淺談檢察機關如何踐行“五大發展”理念

李云

內容摘要：黨的十八屆五中全會提出了“十三五”時期的發展目標，明確了“創新、協調、綠色、開放、共享”的“五大發展”理念?！拔宕蟀l展”理念是檢察機關的新目標，也是對檢察機關司法理念、職責使命、改革創新、隊伍建設的新要求。檢察機關應自覺將新的發展理念作為重要遵循，武裝頭腦、指導實踐，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，努力譜寫“強化法律監督，維護公平正義”的新篇章。

關鍵詞：檢察機關 踐行 “五大發展”理念 司法保障

黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，思想深刻、意義深遠，不僅為經濟社會發展指明了方向，也為檢察事業發展指明了道路。檢察機關應自覺將新的發展理念作為重要遵循，武裝頭腦、指導實踐，推進檢察事業發展進步。

一、堅持創新發展

1.深入推進各項檢察改革。要正確處理好頂層設計和基層探索的關系，遵循檢察規律，積極推進司法體制改革，嚴格落實司法責任制和檢察人員分類管理，積極推進并全面完成以審判為中心的訴訟制度改革、提起公益訴訟改革、涉法涉訴信訪改革、基層院內部整合改革等各項改革任務。

2.探索推進檢察工作機制創新。要扎實推進訴訟監督四化建設，[1]通過加強刑事審判監督、健全完善行政執法和刑事司法銜接機制、探索開展對行政機關違法行使職權或者不行使職權的司法監督等方式，加強對偵查、審判活動的法律監督，積極穩妥加大對行政執法權的監督力度，增強法律監督能力，提升法律監督效果。

3.加大檢察信息化建設力度。牢固樹立向科技要戰斗力的理念，堅持以信息化為主導，大力推進科技信息化手段在檢察工作中的應用，不斷提升各項檢察工作的科技含量和現代化水平。積極適應“互聯網+”戰略部署，探索完善“互聯網+檢務”工作模式，把信息網絡技術作為深化檢務公開、加強司法管理、提升司法能力和公信力的重要支撐。穩步推進互聯網與檢察工作適度融合，在合適范圍內和確保安全保密的條件下，擴大互聯網及相關信息技術在檢察領域的應用范圍，將信息技術手段運用到職務犯罪偵查、公訴等檢察業務工作之中，提升檢察工作現代化水平。

二、堅持協調發展

1.檢律關系要協調。一要健全完善保障律師依法行使執業權利的相關機制，針對律師會見、閱卷、調查取證及申請變更強制措施、提出意見等權利保障方面存在的突出問題，[2]全面貫徹落實各項法律規定，切實加強制度機制建設，更好地保障和促進律師依法執業。二要加強檢察機關與律師的溝通、交流、協商、協作，進一步拓寬律師與檢察干警之間的交流渠道，共同做好釋法說理、息訴罷訪工作。三要建立違法違規及犯罪問題處理機制，加強與律師協會、司法行政機關的溝通，依法懲戒律師違法違規行為，規范律師涉嫌犯罪案件的管轄及辦案程序，保障訴訟活動順利進行。

2.考核評價要協調。一要建立分層、分類的考評體系。適應員額制改革的要求，要實行分層、分類考評機制，從根本上解決檢察官、檢察官助理、書記員、司法警察、技術人員、行政人員的工作職責界限不清、職權特征模糊的問題，改變考核標準的行政化傾向。二要建立現代管理學理念的績效考評模式。要將現代管理學中的績效管理概念引入到檢察機關考評機制改革中，并根據實際建立績效考核指標體系，對業務、隊伍、事務等各項工作分門別類予以量化、細化，制定各項檢察工作評價標準，作為考評的標尺和準繩。三要建立科學合理的考評指標體系。要允許撤案率在一定幅度內浮動變化，要取消對不捕率、不訴率的嚴格限定，要科學界定錯案標準，要肯定無罪判有罪、量刑畸重的判決的抗訴效果。要通過科學合理的內部考核，形成各級院、各個崗位、各個環節相互銜接、相互制約、相互促進的良性互動關系，使各項訴訟監督工作進一步強化，形成檢察業務、檢察隊伍、檢務保障和信息化建設四位一體良性互動、協調發展的良好局面。

3.上下一體要協調。檢察機關要按照檢察工作整體性、統一性的要求，實行上下統一、橫向協作、內部整合、總體統籌的檢察工作一體化機制。要強化上級檢察院對下級檢察院的領導關系，下級服從上級，上級支持下級；要加強各地檢察機關之間的工作協作，互通情況，加強溝通，相互支持與配合；要充分發揮檢察機關內設機構的職能作用與優勢，緊密配合，形成合力；要促進全國檢察機關結成運轉高效、關系協調、規范有序的統一整體，充分發揮法律監督的整體效能。

三、堅持綠色發展

1.嚴厲打擊破壞環境資源犯罪。聚焦群眾關注的生態環境污染等熱點，檢察機關要增強打擊力度，保障 “藍天碧水”。檢察機關要堅決打擊污染環境、盜伐濫伐林木、非法采礦、非法占用農用地等刑事犯罪，嚴肅查辦、積極預防環保、土地、礦產、林業等行政執法環節的職務犯罪，依法嚴懲重大環境污染事故背后的職務犯罪。檢察機關要加快信息化平臺建設步伐，認真完善行政執法與刑事司法銜接機制，深入開展破壞環境資源犯罪專項立案監督活動，實行掛牌督辦制度，堅決杜絕有案不移、以罰代刑現象發生。

2.積極探索修復性司法。檢察機關要堅持以司法辦案促進生態環境綜合治理，深入貫徹“修復性司法理念”，以毀林犯罪案件為切入點，積極探索建立“補植復綠”機制，創新辦理環境案件新模式，對犯罪嫌疑人或其親屬補種恢復的，根據案件具體情況，依法減輕從輕處理，努力實現辦理一個案件、恢復一片青山、挽救一個家庭。

3.探索推進檢察機關主導的環境公益訴訟。針對當前環境污染嚴重、環境侵權頻發、司法救濟不力等問題，檢察機關要從生態環境領域入手，選擇環境公益訴訟作為檢察機關提起公益訴訟的突破口。要建立檢察機關提起環境公益訴訟制度，既要與維護國家利益、社會公共利益的客觀需要相適應，也要堅持民事法律關系的私法屬性和法律監督機關的本質屬性，同時還要兼顧考慮目前我國檢察機關的機構、人員設置、職權配置等現實可能性，實事求是、循序漸進。考慮到流域治理對環境檢察機構專門化提出的挑戰，可以借鑒國外經驗，在深化檢察改革的大背景下，推動形成跨行政區劃的環境檢察司法體系。

4.建立健全環境保護檢察工作機制。檢察機關要建立環境保護執法協調機制，探索建立民事行政檢察與行政管理、行政執法銜接機制。要緊緊圍繞民行檢察工作中發現的環保問題和薄弱環節，積極同環境保護等政府職能部門協調，推動環境保護執法的創新發展。要完善行政執法與刑事司法銜接機制，督促環境行政執法機關及時移送涉嫌犯罪案件，使環境犯罪案件順利進入刑事訴訟程序。檢察機關還要同公安機關和有關行政執法機關建立銜接機制，使行政執法與刑事司法形成合力，防止環境領域以罰代刑、有罪不究問題的出現。檢察機關還要發揮主觀能動性，積極探索建立聯席會議制度、個案聯席會議制度、信息通報制度等，尤其要建立行政執法與刑事司法信息共享平臺，實現“網上銜接，信息共享”，增強行政執法和刑事司法整體工作合力，增強打擊環境犯罪案件的力度。

四、堅持開放發展

1.儲備人才。面對開放發展的新要求，檢察機關急需培養一批懂法律、懂外語、懂經濟的復合型人才。新常態下，檢察機關要加大學習培訓的力度，組織干警學習領會開放發展戰略，了解開放發展的深遠意義，清理不符合開放發展的思想障礙，熟悉開放發展的運行機制和基本原則，提高思想認識，積極作好應對的思想準備。要經常組織干警學習國際法知識，學習市場經濟新知識，學習外語，特別是要加強對證券、期貨、金融、貿易等知識的學習與掌握。在現有人員學習培訓的基礎上，要注重從高校、律師中選聘人才，通過人才的傳幫帶，以點帶面，全面提高隊伍素質，以增強保障發展戰略實施的能力。

2.更新業務。開放發展戰略的實施，檢察機關的業務范圍會發生變化，自偵職務犯罪案件的主體身份界定難度將會加大，刑事檢察將要面對一些新型犯罪案件的審查批捕與起訴，民事行政檢察工作也將面對涉外民事行政訴訟案件的識別認定、管轄、舉證和證據的使用等問題。在具體業務工作中，要更加重視通過執法辦案促進開放發展，既要堅持法律面前人人平等，嚴格依法辦案，維護法律權威，又要圍繞先行先試工作部署，嚴格把握法律政策界限，凡是有利于經濟社會發展、企業生存發展、維護群眾合法權益、外來客商投資興業、加快自貿區、試驗區建設的行為，都要鼓勵、引導和支持，調動人民群眾的積極性和創造性，營造“敢想、敢干、敢闖、敢試”的氛圍。在工作的方式方法上，要依法妥善處理涉及開放發展重要產業和企業的案件，堅持平等保護各種所有制經濟主體的合法權益，改進方式方法，掌握好辦案時機，依法慎重使用查封賬戶、扣押款物等措施，堅決防止因執法不當妨害開放發展。

3.精準打擊。一要嚴厲打擊金融詐騙、商業賄賂、制假售假等經濟型犯罪，堅決打擊欺行霸市、串通圍標、強迫交易等破壞公平競爭的犯罪，依法穩妥處理集資詐騙、非法吸收公眾存款、傳銷等涉眾型案件，促進市場在資源配置中起決定性作用。二要繼續開展對虛假訴訟的專項監督活動，重點監督糾正小額投資貸款公司、律師事務所等中介服務機構“居間造假”，涉案人員眾多的“規模性造假”，切實維護市場主體的合法權益。三要嚴肅查辦國家工作人員利用職權為非法經營、強迫交易、制假售假、偷稅漏稅等充當“保護傘”的各類瀆職犯罪。四要在招標投標活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢工作，筑牢廉潔準入門檻。通過檢察機關職能的有效發揮，讓客商來的開心，干的舒心，留的放心。

五、堅持共享發展

1.維護民利。要按照最高人民檢察院的要求，深入開展堅決懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪專項工作，重點查辦有關職能部門、鄉鎮干部和農村“兩委”人員，在“三農”項目、資金申報、審批、發放等環節實施的職務犯罪，優先查辦犯罪金額巨大、損失嚴重的，涉及面廣、危害利益眾多的，以及濫用職權、玩忽職守等三類案件。檢察機關要圍繞脫貧攻堅工程，積極參與精準扶貧工作，依法查處涉農扶貧領域職務犯罪；要圍繞惠民政策落實、轉移支付、棚戶區改造、教育就業等社會建設，加大司法辦案和法律監督力度。檢察機關要圍繞人民群眾深惡痛絕的腐敗現象，著力查辦征地拆遷、醫藥購銷、政府采購等涉及民生的重點領域的貪賄犯罪；依法嚴肅查辦司法和行政執法不公背后的徇私舞弊、枉法裁判及濫用職權、玩忽職守，嚴重損害公共利益和人民群眾切身利益的職務犯罪；積極查處發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪，切實維護人民群眾的切身利益。

2.保障民生。檢察機關要把維護社會穩定作為一項重要任務來抓，重點打擊嚴重危害人民群眾生命安全的殺人、強奸、綁架、故意傷害等嚴重暴力犯罪，黑惡勢力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等多發性侵財犯罪，涉毒犯罪，制售偽劣商品、藥品、食品等嚴重侵害人民群眾生產生活的犯罪。要深入開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，建立健全快速反應機制、重大案件掛牌督辦制度，有效遏制此類犯罪多發態勢。要積極參與安全隱患大排查、大整治工作，依法懲治安全生產責任事故等刑事犯罪，嚴肅查處事故背后的玩忽職守、受賄等職務犯罪。要加強與公安、法院的配合，形成合力，始終保持對侵害人民群眾利益的刑事犯罪的高壓態勢，狠下力氣解決社會治安的突出問題，運用強有力的法律手段，保障人民群眾的生命安全，保障人民群眾的切身利益。在打擊刑事犯罪的同時，要加強對特殊群體和困難群眾的司法保護，對與案件有關的群眾訴求，主動提出檢察建議，督促依法解決，落實法律援助、刑事被害人司法救助制度，彰顯司法的人文關懷。

3.維護民權。要積極探索對行政違法行為的檢察監督，按照檢察機關的統一部署，適時開展行政強制性措施監督、行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為監督工作，通過檢察建議等方式提示、督促有關部門依法行政，正確履職。要堅決監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，不斷滿足人民群眾的司法需求。要切實解決執法不嚴、執法不公的頑癥，著力解決訴訟難、執行難等問題。

4.排除民憂。檢察機關要認真做好涉檢信訪工作，化解民生矛盾，排除民生憂患。要善于發現帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，注意從源頭上化解矛盾、調處糾紛。檢察機關要依托“文明接待窗口”，暢通群眾訴求渠道，完善下訪巡訪，聯合接訪，檢察長接待日等制度，及時為群眾排憂解難，將矛盾化解在源頭；要堅持首辦責任制和領導包案制，做到群眾訴求件件有結果，事事有回音；要以“檢察服務站”、“檢察官聯絡室”為平臺，堅持深入群眾、深入基層，變上訪為下訪，變被動受理案件為主動化解矛盾，為群眾辦實事，解難題。

注釋：

[1]郭清君、周澤春、漆青夢：《湖北人大肯定訴訟監督“四化”建設》，載《檢察日報》2014年2月10日。

[2]敬大力：《積極探索建立新型檢律關系》，載《檢察日報》2013年11月6日。