淺談新時期統戰工作在構建和諧社會中具有的獨特優勢

張磊

改革開放以來，統一戰線的功能不斷提升，在構建和諧社會中具有很大的優勢和作用，統一戰線的對象和范圍不斷擴大，新的社會階層成為新世紀新階段統戰工作的著力點，統一戰線的工作方式不斷創新，呈現出開放性、社會化、網絡化特點。

一、凝聚功能不斷提升

統一戰線的根本任務就是爭取人心，凝聚力量。黨的十一屆三中全會果斷地停止了“無產階級專政下繼續革命”的錯誤口號，把全黨的工作重心轉移到現代化建設上來。鄧小平指出，“新時期統一戰線的任務，就是要調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，為在本世紀內把我國建設成為社會主義現代化強國而奮斗，還要為促進臺灣回歸祖國，完成祖國統一大業而共同努力”。習近平也指出：統一戰線高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，增進了對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展團結、奮進、開拓、活躍的局面，為推動經濟社會發展、維護社會和諧穩定、促進祖國統一作出了重要貢獻。“四個現代化，集中起來講就是經濟建設”。社會主義現代化建設需要大量的人才、技術和資金，統一戰線包括了各民主黨派、無黨派代表人士和其他各界人士，集中了許多文化名人、科學技術專家、學者等方面的知識分子，是一個集中全體人民聰明才智的智力庫，為了充分調動廣大知識分子的工作積極性，黨和政府制定并落實了一系列提高知識分子社會地位的政策，廣大知識分子具有極大的工作熱忱，他們為祖國的社會主義現代化建設獻計獻策，有的創辦各種職業技術學校，培養出大量社會急需的人才，收到了很好的社會效應。原工商業者、僑胞僑屬具有廣泛的海內外社會關系，他們通過這些社會關系，為吸收建設資金、經濟技術合作和交流牽線搭橋，為對內搞活、對外開放創造了各種有利條件。

改革開放新時期的統一戰線高舉愛國主義、社會主義兩面大旗，實行大團結、大聯合的原則，充分發揮中華民族凝聚力的倍增器的作用，最大限度地把各階級、各階層、各民族、各黨派、各團體和各界人士的意志、智慧和力量都凝聚到經濟建設上來，使改革開放以來中國的經濟保持高速增長，大大提高了國家的綜合國力，人民生活水平顯著提高。民族凝聚力是維系民族生存與發展的一種精神力量，是實現各階級、各階層、各黨派團結合作的內在動力，它體現為中華民族對各民族的吸引力，各民族成員對中華民族整體的向心力，各民族成員之間的親和力。”進入新世紀，西方發達國家主導的經濟全球化成為突出的時代特征。資本的跨國流動和企業的無疆界經營，誘發了文化觀念上的“全球主義”，從而導致發展中國家部分公民的民族意識和國家觀念的淡薄。我國是一個發展中國家，在以西方發達國家為主導的經濟全球化進程中處于弱勢地位。與此同時，我國社會正處于從傳統社會向現代社會加速轉型的階段，社會結構的分化和利益格局的重新調整，引發了大量的社會矛盾。國際國內環境的深刻變化，使中華民族凝聚力的提升經受嚴峻考驗。統一戰線的主題是大團結、大聯合，具有廣泛的代表性和巨大的包容性，幾乎可以將所有階層的代表人物吸引進來，通過政治協商、參政議政、民主監督，包容并協調各民族、各階層、各行業以及國家、集體、個人之間的關系，化解人民內部矛盾，增進中華民族的凝聚力。面對世情和國情的新變化，統一戰線通過發揮其政治整合和利益協調功能，肩負起實現中華民族凝聚力不斷提升的重任。

二、整合功能更加凸顯

經過多年的改革開放，我國發生了翻天覆地的變化，經濟建設和社會其他建設取得了舉世公認的巨大成就。同時也應該看到，我國的社會階級和階層也正趨于多樣化，產生了并將繼續產生新的社會階層。社會結構的復雜化必然導致許多新的社會利益群體的出現，從而使得不同群體的利益訴求急劇增多，并表現出政治參與的高漲，給現有的政治系統帶來壓力。近年來，我國群體性沖突事件呈現出不斷增加的趨勢。這些新情況表明我國已經進入了風險與機遇并存的發展時期，如果沒有一個科學的、暢通的利益表達渠道及時反映社會各社會群體的利益訴求，進而根據不同利益群體反映的實際情況制定合理的政策，有些人就有可能謀求政治體系外的利益表達渠道，從而直接危及到整個社會的穩定。這就給我們黨提出了對正在變化的社會進行新的政治整合的歷史性任務。所謂政治整合，是指政黨把有共同利益與共同目標的社會政治力量聯合起來，形成協調穩定的相互關系，以實現黨的政治目標。這一政治整合任務完成如何，將直接關系到我們黨執政基礎的鞏固和執政地位的得失，從而進一步關系到社會主義現代化建設和中華民族復興偉大事業的成敗。我們黨領導的統一戰線是建立在共同利益基礎上不同社會政治力量組成的政治聯盟，是黨實現政治整合的一個極為重要的工具和手段。

三、協調功能日漸強化

我國正處于由計劃經濟向市場經濟、傳統農業社會向現代工業社會快速轉型時期，社會主義市場經濟體制改革不僅包括建立產權明晰、權責明確的現代企業制度和統一、開放、競爭、有序的大市場，還應該包括建立反應靈敏的政府宏觀經濟調控機制、合理的個人收入分配制度和完善的社會保障體系等一系列的配套措施，以消除市場經濟所固有的兩極分化的弊端。為了降低前期改革的阻力和風險，我國采取了漸進式改革的方式，改革的路徑是先試點后推廣、先體制外后體制內、先沿海后內地，率先改革的地區和行業獲得明顯的政策優勢而先富起來，地區差別和行業差別不斷擴大，引發了許多新的社會矛盾與問題。在跨入新世紀后，我國出現不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要表現是：城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，而社會和諧又表現為人與人、人與社會、人與自然達到均衡、協調發展的狀態，統戰工作的基本職能是“了解情況，掌握政策，協調關系，安排人事”，從本質上說，是做人的工作，是開展利益協調，從而化解人民內部矛盾，加強社會各階級、階層、團體的團結，調動最大多數人的工作積極性，因此，統一戰線在構建社會主義和諧社會中具有很大的優勢和作用。

所謂統戰工作開展利益協調，是指為使廣大利益主體的求利活動受到適當制約所需的統戰工作條件及相互間的有機聯系，其目的在于促使各種利益主體普遍、長期、自覺地選擇和堅持那些不損害并能有利于其利益主體獲得正當利益的求利方式，使每一利益主體的求利活動都在既有利于自己，又有利于他人和社會的方向上進行，從而促使和確保各種利益主體的正當利益得以長期、持續地實現和較快的增長。”統戰工作通過發揮民間社團、行業協會、社會中介組織在社會管理中提供服務、反映訴求、規范行為的作用，有效地協調各方面的利益關系。鼓勵非公有制經濟發展，并建立符合社會主義市場經濟要求的勞動關系以維護員工的合法權益，擴大就業渠道、增加居民收入、提高人民生活水平，是促進社會和諧與穩定發展的主要途徑。引導非公有制經濟人士發揚“致富思源、富而思進、扶危濟困、共同致富、義利兼顧、德行并重、發展企業、回饋社會”的光彩精神，到革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區建功立業，是促進我國東中西部優勢互補、共同發展、縮小城鄉差別和地區差別的有效辦法。團結教育戰線上的廣大知識分子，全面落實素質教育，促進義務教育均衡發展，優化教育結構，提高全民族的素質，變人口壓力為巨大的人力資源優勢，走新型工業化道路，是解決人口資源環境問題的根本出路。發揮民主黨派和無黨派代表人士人才薈萃、智力密集的優勢，加強政治協商、參政議政、民主監督的作用，是加快建設有限、服務、高效、廉潔型政府的理性辦法。隨著國內矛盾減少，中華民族凝聚力就會不斷增強，我國就能夠在經濟全球化的國際競爭中把握主動權，始終立于不敗之地。