淺論公共管理和公共利益沖突關系

李嘯

摘 要：公共管理是指對社會公共事務的管理，以為人民服務為目標，以政府為載體，實現社會公共利益。隨著物質文明和精神文明的發展，人們對公共利益的關心程度越來越高，本文就公共管理和公共利益的具體含義，結合政府管理職能，分析了兩者之間統一和對立的沖突關系，以期更好地開展政府公共管理各項工作，維護人民利益，促進社會和諧發展。

關鍵詞：公共管理；公共利益；沖突關系；政府職能

新時代公民對政治參與的熱情日益高漲，如何利用公民政治參與熱情，激發公民“主人翁”意識，是政府各管理部門需要思考的問題。只有統一協調好公共管理事務與社會公共利益的關系，維護好公民切身利益，才能更好地鼓勵人們參與到政治決策中來，促進社會公平，完善中國特色社會主義建設體系。

一、公共管理的含義

公共管理是指政府部門發揮宏觀調控的職能，整合社會各種發展資源與力量，運用先進的管理、經濟、政治、法律方法，提升政府辦事效率，樹立政府威信力，拓寬社會公共服務范圍，從而實現社會公共利益，其主體一般有兩個部分，分別是政府部門和以公共利益為指向的非政府組織[1]。

公共管理是一種新型發展課題，在我國處于起步階段，其主要研究內容包括公共資源、公共項目、社會內容等三方面，它強調政府績效的重要性，指出政府需要對社會治理承擔主要責任，政府工作只有以維護人民利益為出發點，開展各項公共管理事務，才能得到公民的認可，建設服務型政府，比如政府要統籌規劃礦產資源、水資源、森林資源、土地資源的使用，要建立“村村通“公路體系。

二、公共利益的含義

公共利益，簡單的來說，就是人民公共的利益，它不同于集體利益和個人利益，也區別于國家利益和社會利益，專指在特定范圍內或者一定社會條件下多數主體相同的利益，具有主體共享性和主體數量可變化等特征。如何區別公共利益和國家利益、集體利益是政府有關部門實踐工作的重點[2]，比如促進社會和平，保護公民隱私權和財產權等。

在我國，實現公共利益的主體是政府相關管理部門，政府有關部門需要統籌好公共利益與個人利益之間的關系，發展公共利益體系，明確公共利益范圍，保護人民與國家的公共利益，比如有公民為追求個人利益的時候，損害了社會公共利益，就需要國家運用法律的手段予以制裁。

三、公共管理和公共利益的沖突關系

從哲學的角度來看，公共管理和公共利益是統一和對立的實例，政府要發揮主觀能動性，理順公共管理和公共利益之間的沖突關系，更好地維護社會公共利益，提升人民生活質量，促進社會和諧發展。

（一）政府職能發揮不到位，公共管理主體體系不健全

政府職能主要包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能，在公共管理體系中，政府主要發揮其社會職能，即調節社會公平和組織社會保障的職能[3]，但在現如今實行的公共管理體系中，政府職能發揮有待進一步提高。

比如財政部在2015年12月3日頒布的《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》（以下簡稱意見）中指出要大力扶持村級集體經濟發展，壯大村級集體經濟實力，完善新時期農村“統分結合、雙層經營”的基本經濟制度。在意見頒發之后，政府相關部門需要發揮社會職能，統籌好政策與部門的關系，保障中央支持村級建設的專項資金能夠實時、快速地分配到村民委員會，幫助完善村級公共管理主體，真正做到協調好公共利益與公共管理之間的關系，保護村民利益，建設社會主義新農村。但是在現在的村民委員會中，缺乏真正的公共管理部門，其中的公共管理事務大多都由村干部決策實施，公共管理主體單一，降低了公共管理內容的透明度，加大了公民與政府之間的利益沖突，即加大了公共管理事務與社會公共利益之間的沖突。

（二）政府公共管理不到位，公共利益缺乏實體保障

政府對于公共管理活動組織不到位，公共利益在一定程度上受到損害。比如在我國的部分壟斷行業（電力公司、通信行業等）中，就存在一部分依靠自己的權利獲取財物的現象，從這個現象中我們可以看出，政府對于這些行業的監督力度不夠，讓個人利益在公共管理活動中處于優勢，損害公共利益，加劇了公共管理與公共利益之間的不協調。

（三）公民參與政治程度不深，公共管理決策缺乏民主性

實現社會公共利益需要政府和公民共同努力，統籌社會各界資源，出臺各項政治措施。開展各項公共管理活動之前，需要采納民眾建議，從民眾利益出發，實現公共利益。目前，我國公共管理體系較為落后，尤其在公民參與政治程度上。公共管理事務處理過程中發生的問題，不能通過民主決策馬上得出解決辦法，民眾建議不能及時采納，造成了公共管理活動與社會公共利益的沖突。

制定公共管理的政策中，政府部門往往在如何界定集體利益和公共利益中徘徊，作為維護公共利益的主體，政府部門需要從社會公共利益出發，尋求集體利益與公共利益之間的平衡點，健全公共利益體系，明確公共利益范圍，在不傷害個人、集體利益的前提下，減少公共管理與公共利益之間的沖突。

比如在舉行聽證會的過程中，公共管理部門要拓寬聽取民意的渠道，利用網絡平臺，廣泛聽取公民建議，在決策的過程中，參考公民訴求，增大管理決策的民主性和透明性，統一公共管理和公共利益。

四、結束語

公共管理與公共利益之間是統一與對立的關系，從統一的角度來說，公共管理開展各項事務的目的是實現社會公共利益。從對立的角度來說，在實施公共管理的過程中，由于公共管理部門的缺乏，導致政府職能效應發揮不到位，加劇了公共管理與公共利益之間的沖突，只有協調好公共管理與公共利益，促進社會公平，提高政府服務能力，建立政府威信力，才能最大程度化的實現社會公共利益，提升我國國際競爭力。

參考文獻：

[1]盧秀娟.基于新形勢的公共管理與公共利益沖突關系分析[J].佳木斯職業學院學報，2015，09：464-465.

[2]黃瑩瑩.淺論公共利益的屬性——從《土地管理法》修改看公共利益的運用[J].法制博覽，2015，21：97-98.

[3]唐山清，廖繼超.公共管理視角下公共利益與政府利益關系辨析[J].四川省干部函授學院學報，2014，01：108-113.