關于如何推廣退休年齡延遲相關政策的研究

秦凱娜++袁舒++時俊雪

摘 要：隨著社會的發展進步，中國人口老齡化現象嚴重，導致了大范圍的養老金空缺、勞動力不足。為解決這一社會性問題，十八屆三中全會提出了延遲退休年齡的相關政策。該政策一經提出，就受到了民眾的廣泛關注。這是一項飽受爭議的政策，因而其大面積的推廣受到了諸多阻礙。本文以調研得到的數據為基礎，將民眾對延遲退休年齡政策的看法以及該政策實施過程中可能存在的阻礙進行了分析，并提出一系列改進方案，希望這些方案能與之前的政策和制度結合起來，更好地推動“延遲退休年齡”政策實施與發展。

關鍵詞：退休年齡延遲政策；推廣；對策研究

在21世紀以前，世界上大多數國家實行以60歲為界限的退休制度。但進入21世紀以后，隨著人類預期壽命大幅提高，許多國家出現養老金支付困難、勞動力資源緊張等問題。因此，各個國家均推出退休年齡延遲政策以應對社會出現的難題。

與國際趨勢相符，我國也逐漸趨向老齡化社會。改革開放以來，中國人均壽命大幅增長，到2013年時已增至73歲。但我國目前的退休制度仍是1950年制定的，這一制度已經不適應現階段的中國國情，已嚴重影響我國經濟、制度等的發展。針對中國現階段國情，為了應對養老金空洞、勞動力不足的問題，黨的十八屆三中全會決定提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策，五中全會進一步提出出臺漸進式延遲退休年齡政策，這是立足我國國情，深入分析經濟社會發展趨勢，借鑒國際經驗，推動建立更加公平、可持續的社會保障制度的重大舉措。但該政策也飽受爭議，如何平穩推行退休年齡延遲政策，需要把握好調整的節點和節奏。

一、現狀

（一）國際形勢

雖然第二次世界大戰后許多國家經歷了長達20年—30年的經濟高速增長時期，但是由于20世紀80年代以來經濟增長率下降，尤其是20世紀90年代以來，人口老齡化的壓力越來越大，導致養老金負擔越來越重。進入21世紀以后，人的預期壽命大幅提高，許多國家出現養老金支付困難、勞動力資源緊張等問題。很多國家推行退休年齡延遲政策，以應對社會出現的難題。

日本以平均壽命高而著名，從2006年開始逐步把退休年齡從原來的60歲提高到65歲，隨后，大多數歐洲國家亦推行了該政策。

（二）國家現狀

人口預期壽命的延長進一步加快了人口老齡化的速度，養老金需求急劇上升，養老保險制度的持續運行面臨著挑戰。由于中國實行計劃生育政策等原因，人口出生率下降較快，導致人口紅利期相對較短、人口老齡化的速度快于發達國家普遍水平。未來勞動力人口比例下降、社會總扶養比上升，將會對經濟增長產生負面影響。

隨著人均壽命的延長和社會平均教育年限的提高，人力資本峰值出現的時間相應后移，但按照目前的退休制度，退休人群人力資本存量依然較高，若他們此時退出勞動力市場，就會造成人力資本的浪費。

（三）國民現狀

靈活就業人員由于收入不穩定以及養老保險繳費率較高等因素，更加希望及早退休，以獲得穩定的養老金收入。特別是一些已經接近退休年齡的下崗、失業人員，他們缺乏穩定的生活來源，同時需要個人繳納養老保險，對他們而言，退休領取養老金可以較大提高自身的生活水平。

今年全國高校應屆畢業生人數近750萬，再創歷史新高，大學生就業面臨新的挑戰。2015屆畢業生的簽約率和往年相比有很小幅度的降低，招聘單位和崗位結構上略有變化，并且招聘程序更加公開和規范，這都對畢業生提出了更高的要求。

另外，延遲退休會造成老員工過多地占用社會資源，不利于促進大學生就業。

二、對策

（一）增強國民體質

①增強大眾體質

增強全民身體素質，鼓勵全民鍛煉，可以實行一定的獎懲措施，促使人民有自覺增強體質的意識，從而使全國人民擁有強健的體魄和較好的的精力來進行工作。

②根據不同工種的性質，規定不同的退休年齡

按照不同的公種進行分類討論退休年齡，一些從事腦力管理工作者的單位，如全民所有制企業、事業單位和黨政機關、干部領導可將退休年齡延后多一些；相反，從事繁重體力勞動的基層工作者、工人或者其他有害身體健康的工作的人員，退休年齡可適當提早。

③實行工齡退休制度

工作者的退休金和工資與工齡成正比，能有效的促進工作者的工作效率，也可激發老員工的積極性。

④實行彈性退休制度

彈性退休制度是指國家規定一個退休年齡區間范圍，在達到法定最低退休年齡后，有選擇退休或者繼續留在勞動市場的彈性空間，但退休年齡越晚者可獲得越多的養老金，每個人可以根據自己的個人情況在簽訂工作合同時簽訂退休年齡規定值。這樣可作為一種激勵機制，鼓勵勞動者多勞多得，也可使不同勞動者考慮自己的體質問題，獲得自己想要的晚年生活。

（二）減弱養老金空缺

①加大政府財政投入力度

穩定的財政支持是養老保險制度健康運行的基本保障，各國都十分重視財政對養老保險的作用。政府必須加大政府財政投入力度，承擔我國養老保險的轉制成本，政府可以通過建立規則有序的財政補助機制來緩解養老保險基金的支付壓力，確保我國養老保險制度的穩定運行。

②劃撥國有資產利潤補充養老金統籌賬戶

國有企業作為公有制企業，其所有權直屬國家或地方政府，但最終歸屬于全體國民，所以所有國有企業應當承擔更多社會義務，為全體國民福利的提升做出更大的貢獻。國有企業利潤可以將上繳國庫部分直接劃歸到全國社保基金，對于不同性質的國有企業也可以采取不同的利潤上繳比例。

③改革機關事業單位養老保險繳費和發放機制

1）統籌繳費方式

企業工作的工人由企業和職工本人按一定標準分別繳納，而行政機關的公務員和事業單位的工作人員則是由國家財政統一籌措資金。

2）統一發放渠道

機關事業單位人員和企業人員的主要區別就是前者自籌賬戶支付而后者則由財政統一支付。機關事業單位工作人員的職工只需要繳納一小部分或者不繳納任何費用，而是全部來自財政預算。

④加強基金監管，實現基金保值增值

1）加強基金監管力度

管理、投資和運營三者之間最大的弊端就是分工和權責不明確，如何加強三者之間的監督和明責則成為基金良性運作的保障。三者之間首先要做好溝通和協調，其次是各司其職、互不千涉，做到在監督機構的監督之下保證基金投資有效收益，這樣監管的力度和作用才能真正實現。

2）提升基金增值空間

養老保險基金安全性在理論上是最重要的，一旦增值壓力很大或者不能保值甚至低于通貨膨脹率，那么參保人員退休后的待遇勢必會受到影響。這就要求基金的管理者如何能在保證基金安全的前提下盡最大實現保值增值。我們可以借鑒發達國家的資本運作市場，建立和完善健全資本經營制度和規范制度，之后漸進的擴展投資渠道。另一方面二級市場的投放也可以成為社保基金投資的范圍之內。在制度監督下可以適時考慮將社保基金投資到鐵路建設、大型基礎設施、高速公路以及能源開發等國家建設上，這樣在能保證收益的情況下又能為基金的安全提供保障。

⑤開征社會保障稅

社會保障稅又稱“社會保險稅”，征稅主體面向企業和員工，稅款主要用于各種社會福利的開支。通過開征社會保障稅，減緩養老金的空缺。

（三）緩解就業問題

①鼓勵大學生樹立終身學習觀

②為半工半讀的大學生創造寬松的就業環境

③縮短大學生從求學到工作的轉換時間

④鼓勵、扶持大學生自主創業

⑤保證大學生享有平等的就業機會

⑥尊重企業用工自主權、鼓勵企業多承擔社會責任

⑦推行職業資格準入制度

參考文獻：

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