陳云的可持續(xù)發(fā)展思想

張東保

[摘要]陳云從我國實際情況出發(fā)，在實踐中創(chuàng)造性地提出了控制人口增長、保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源等一系列理念和措施，產(chǎn)生了巨大的政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益，對于當前我國進一步推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]陳云；人口；資源；環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號] F092.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）03-0017-03

陳云作為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的奠基人和領(lǐng)導者之一，他非常重視人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，不斷探索建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，從我國實際情況出發(fā)，提出了控制人口增長、保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源等一系列理念和措施，產(chǎn)生了巨大的政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

一、計劃生育是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的大問題

20世紀50年代中期起，陳云高度關(guān)注新中國人口過快增長與國民經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，并進行了深入的思考。

（一）大力支持馬寅初控制人口的主張。陳云一直重視并大力支持馬寅初的控制人口主張。1955年上半年，陳云閱讀完馬寅初的《控制人口與科學研究》一文后，約馬寅初談話，說：“我完全同意你在文章中的觀點，人口對國家經(jīng)濟的壓力實在太大了。你的人口理論為國家和民族立了功，我衷心祝賀它成功。如果出現(xiàn)什么問題，你可以隨時找我，只要我力所能及，一定盡力幫助。”[1]在1955年7月的一屆人大二次會議上，馬寅初提出的人口理論受到了一些人的責難，陳云在一個便簽紙上寫下“氣可鼓而不可泄”七個字，托人帶給馬寅初，以示對他的支持。[2]1960年3月31日，陳云委托陳毅看望正在因“新人口論”而受到錯誤批判的馬寅初，陳毅對馬寅初說：“我和陳云都認為，你的人口理論是正確的。”[3]1979年6月21日，陳云將新華社報送的一份關(guān)于馬寅初因主張控制人口而遭受錯誤批判、處理應予復查平反的調(diào)查報告批示胡耀邦：“馬寅初的問題，應該平反，如何請酌”。胡耀邦當天將報告批請中共中央組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部商量解決。7月和9月，中共北京市委和教育部黨組先后做出為馬寅初平反的決定和下達任命馬寅初為北京大學名譽校長的通知。[4]

（二）明確提出節(jié)制生育的觀點和措施。陳云多次提出要控制人口增長，節(jié)制生育。1957年8月20日，陳云在國務(wù)院常務(wù)會議上指出：“中國人多，必須提倡節(jié)制生育。這是有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)的大問題。現(xiàn)在糧食、布匹、學校等緊張，都與人口多而增長快有關(guān)系。”[5]這次會議還根據(jù)周恩來的提議，決定由陳云擔任即將成立的國務(wù)院節(jié)育委員會的主任職務(wù)。陳云提出了一系列節(jié)制生育的具體措施，一是建立專門機構(gòu)，“中央和各省市都要成立專門委員會，來抓這件事情”；二是廣為宣傳，“在中國社會里，節(jié)育不大好講，不但女同志怕羞，男同志也怕羞，不好意思去買避孕工具。所以，要廣泛宣傳，使大家不以為羞”；三是增加撥款，“避孕藥和工具還可以再降價，甚至可以白送。準備一年貼幾千萬。這樣做是合理的”；四是黨員帶頭，“可以號召共產(chǎn)黨員不生第三個孩子”；五是長期推行，“節(jié)制生育的措施，要十年、二十年以后才能見效。”[6]

（三）推動計劃生育工作并使之列入國家長期規(guī)劃。在陳云等中央領(lǐng)導人的推動下，黨的十一大宣布：“到本世紀末，必須力爭把我國的人口控制在十二億以內(nèi)”。此后，計劃生育基本國策得到切實實施。1979年5月18日，陳云在一次談話中強調(diào)：“想辦法發(fā)揮中國人口多的優(yōu)點，但一定要控制人口。”[7]6月1日，陳云同上海有關(guān)領(lǐng)導同志談話指出：“人口是個爆炸性的問題……人口問題解決不好，將來不可收拾。”[8]1980年4月4日，陳云就長期計劃的制訂問題指出：“人口問題要有個規(guī)劃。……要考慮如何使占人口百分之八十以上的農(nóng)民的生活有所改善。”[9]9月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信，陳云節(jié)制生育的主張在信中得到充分體現(xiàn)。此后，我國的人口數(shù)量得到有效控制，為經(jīng)濟快速增長、社會進步和民生改善創(chuàng)造了重要條件。

二、環(huán)境治理要防害于先、當作國策

陳云反復呼吁治理污染、保護環(huán)境，并提出了一系列可行的措施。

（一）保護環(huán)境要“防害于先”。陳云在“文革”期間協(xié)助周恩來工作時提出了“防害于先”的主張。1975年7月19日，陳云赴高郵視察真武地區(qū)石油鉆井時強調(diào)：“要注意環(huán)境污染問題，在生產(chǎn)設(shè)計的同時就要做好防止污染的設(shè)計，不要等到事后再解決。”[10]1979年3月21日，陳云出席中共中央政治局會議并講話指出：“防止環(huán)境污染，必須先搞，后搞要多花錢。”[11]6月17日，陳云致信李先念、姚依林，提出經(jīng)濟建設(shè)必須盡早注意工業(yè)污染問題，“對還未處理污染問題的工廠應該心中有數(shù)，逐步加以改變。今后辦廠必須把處理污染問題放在設(shè)計的首要位置，真正做到防害于先”。[12]1981年3月29日，陳云復信陸定一，指出：“像植樹造林、治理江河、解決水力資源、治理污染、控制人口這類問題，都必須有百年或幾十年的計劃。”[13]

（二）將環(huán)境污染的防治作為建設(shè)中的重點之一。1983年6月30日，陳云出席中共中央工作會議并講話指出：“建設(shè)要有重點，要分輕重緩急……環(huán)境污染的防治以及知識分子生活待遇的提高等等，都是重點。”[14]鄧小平在隨后的講話中表示完全同意陳云的講話。這次會議是十二大后中央關(guān)于經(jīng)濟工作的一次戰(zhàn)略性會議，為集中力量搞好重點建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。

（三）保護環(huán)境要“經(jīng)常宣傳，增加投資，反復督促檢查”。1986年5月18日，陳云在視察上海寶山鋼鐵總廠時指出：“隨著工業(yè)進一步的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要注意保護環(huán)境，一定不要使黃浦江水系受到污染。”[15]8月27日，陳云將新華社和《人民日報》兩篇反映環(huán)境污染情況的內(nèi)部材料批轉(zhuǎn)李鵬、姚依林等，并在給他們的信中指出：“治理污染，保護環(huán)境，是我國一項大的國策，要當作一件非常重要的事情來抓。”[16]

三、從戰(zhàn)略高度推進資源可持續(xù)利用

陳云強調(diào)要把土地、水、森林等資源的保護和控制人口、治理污染等問題統(tǒng)籌結(jié)合起來考慮。

（一）保護土地資源，“種田必須養(yǎng)地”。1956年11月19日，陳云在主持商業(yè)部擴大的部務(wù)會議上講話指出：“我們耕地只有這些，但人口多，吃穿都靠它。”[17]1962年2月26日，陳云在國務(wù)院擴大會議上講話指出，耕地減少是糧食總產(chǎn)量下降的原因之一。在保護土地的具體措施上，他強調(diào)一方面要開展造林運動以保持水土。“開展造林運動對于水土保持和保護農(nóng)田水利關(guān)系甚為密切。”[18]另一方面要大力提倡使用農(nóng)家肥，以保護土質(zhì)。1988年10月8日，陳云同中央負責同志談話指出：“種田必須養(yǎng)地。化肥用得越多，土地越瘦。必須大力提倡使用農(nóng)家肥，研究和解決農(nóng)民不重視農(nóng)家肥的問題。”[19]

（二）保護森林資源，“以普遍護林為主，有選擇地重點造林，制定合理的采伐計劃”。1949年10月21日，陳云主持中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會成立會議，在講話中提出了要召開全國農(nóng)業(yè)會議，研究計劃修堤、挖井、造林等工作，把林業(yè)建設(shè)擺在了非常重要的位置。1950年4月1日，陳云同薄一波致電毛澤東并中共中央，做關(guān)于全國林業(yè)會議情況的報告。報告指出：“林業(yè)工作方針，應以普遍護林為主；其次，在風沙水旱災害嚴重地區(qū)選擇重點造林。同時，在各森林區(qū)制訂合理的采伐計劃。”[20]之后，陳云反復強調(diào)，“林業(yè)是個大問題，根據(jù)我國情況，解決林業(yè)問題的出路主要靠造林。個體造林、合作造林、國家造林的辦法都可以用”。[21]“造林是國家百年大計，它既與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有關(guān)，又與工業(yè)建設(shè)有關(guān)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都離不開它。”[22]

（三）保護水資源，“從戰(zhàn)略高度認識水的問題的嚴重性”。新中國成立前夕，陳云在出席中共中央東北局例會時就指出：“對水利投資要再狠一點，要看得長遠，打大算盤。”[23]1951年5月16日，陳云在中國共產(chǎn)黨第一次宣傳工作會議上講話指出：“全國水量平均起來并不多，從長遠看，要以蓄為主，蓄泄兼顧……水利建設(shè)是治本的工作，是百年大計。”[24]陳云非常重視水資源與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。1952年2月15日，陳云出席政務(wù)院政務(wù)會議時指出：“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)應主要靠提高單位面積產(chǎn)量，其要點是興修水利，打井和普及良種。”[25]1956年1月20日，陳云在中共中央召開的關(guān)于知識分子問題的會議上發(fā)言指出：“提高糧食的單位面積產(chǎn)量，從全國看，實現(xiàn)這一目標，要解決的基本問題是水、肥料和人力的合理使用。其中關(guān)鍵問題是水。”[26]“把從山里流下來的雨水保存下來，需要水的時候就可以灌溉。這就要筑水壩、建小型水庫和挖塘。”[27]陳云強調(diào)，保護水資源要有長期規(guī)劃。1979年6月17日，他致信李先念、姚依林，提出經(jīng)濟建設(shè)必須盡早注意的兩個問題，頭一個就是水的問題，他指出：“要注意全國各地的水資源情況。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和人民生活都要用水，有些地區(qū)如京津地區(qū)，水資源已很緊張。今后工廠的設(shè)立必須注意到用水量，即使有水資源的工廠也應有節(jié)水辦法。”[28]1981年3月29日，陳云在給陸定一的信中指出：“治理江河、解決水力資源這類問題，必須有百年或幾十年的計劃。”[29]

四、現(xiàn)實啟示

陳云的上述思想無不一一契合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，對于當前我國進一步推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重要的借鑒意義。

（一）制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵。執(zhí)政能力是執(zhí)政黨生存和發(fā)展的決定因素，而制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略則是提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵。發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。因此，執(zhí)政黨必須審時度勢、高瞻遠矚，選擇符合當代世界主流趨勢和中國國情的發(fā)展戰(zhàn)略。陳云長期參與我國社會主義建設(shè)的宏觀決策，非常重視人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，他多次強調(diào)要有戰(zhàn)略眼光，要考慮戰(zhàn)略性問題，著眼于“造福子孫后代”[30]，在調(diào)查研究和科學分析的基礎(chǔ)上，科學地制定和執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略，以避免工作開展過程中的盲目性，推動工作有計劃、有步驟地展開，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須要依靠人民的力量。中國共產(chǎn)黨是為人民謀利益的政黨，人民群眾永遠是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。人口、資源、環(huán)境問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。陳云深刻認識到，推進可持續(xù)發(fā)展必須要緊緊依靠人民的力量，他強調(diào)，“要經(jīng)常宣傳，大聲疾呼，引起人們重視”[31]，教育引導人民群眾正確認識控制人口、保護環(huán)境、節(jié)約資源的重要意義和根本目的，明確“節(jié)約資源、利國利民、功在當代、利在千秋”、“人多導致資源緊張”等正確觀念，提高廣大人民群眾踐行可持續(xù)發(fā)展理念的自覺性和使命感。

（三）推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎到執(zhí)政黨自身的可持續(xù)發(fā)展。推進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)全局。對于控制人口、保護環(huán)境、節(jié)約資源等與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的工作，陳云始終秉持“必須先搞”[32]的理念，多次強調(diào)要增加投入，同時“反復督促檢查，并層層落實責任”。[33]我們黨已把實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略寫入黨的十五大、十六大、十七大的正式文件，黨的十八大又進一步繪制了建設(shè)“美麗中國”的發(fā)展藍圖。毋庸置疑的是，推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時也要求作為領(lǐng)導全國人民實施這一戰(zhàn)略的執(zhí)政黨，必須要研究和關(guān)注自身的可持續(xù)發(fā)展，既要關(guān)注當前黨的發(fā)展需要，也要研究今后幾代、幾十代甚至更為長遠的黨的發(fā)展需要，不斷開發(fā)執(zhí)政資源，完善執(zhí)政體制，優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境，以實現(xiàn)黨和國家的奮斗目標。

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作者單位：中共上海市委黨史研究室

責任編輯：卞吉賦