新時期農村基層黨建工作的實踐與創新

齊東杰

摘 要：人民群眾是中國共產黨執政的根基，做好群眾工作是我們黨的政治優勢和優良傳統。新時期，面對群眾工作對象多樣化、、工作內容豐富化和工作環境復雜化的現狀，必須不斷創新群眾工作的方法，在取得群眾滿意的成效上下功夫。福建省南平市浦城縣緊緊依靠群眾，從本地實際情況出發，創造性了以“村里的事黨組織要引領、村民要知道、要參與、要做主、要監督、要滿意”為主要內容的“六要”群眾工作法，取得了巨大的成效，并在全省得到了推廣。“六要”群眾工作法的推行調動了村民參與的熱情，提升了黨組織服務群眾的水平，從而密切了黨群干群關系，促進了農村經濟和社會的發展。

關鍵詞：新時期；“六要”群眾工作法；實踐；創新

密切聯系群眾是我黨的三大優良傳統之一，是我黨在革命、建設和改革中不斷取得勝利的重要法寶。習近平同志在2011年1月5日同中央黨校第48期省部級干部進修班學員座談時強調：“群眾工作是我黨的優良傳統和政治優勢。群眾工作的本質是密切聯系群眾，核心是正確處理人民內部矛盾。”當前，我國的經濟體制、社會結構、利益格局都在發生深刻變化，新涌現出的不同社會階層具有不同的利益訴求，人民群眾思想觀念的獨立性和差異性明顯增強，這對做好黨的群眾工作提出了嚴峻的挑戰。因此，我們必須與時俱進，創新工作思維和方法，在取得群眾滿意的成效上下功夫。近年來，針對社會轉型期出現的新矛盾、新問題以及農村改革發展的新形勢，福建省南平市浦城縣積極呼應群眾的合理訴求，緊緊依靠群眾，以敏銳的目光、嶄新的視角剖析農村存在的深層次問題，以回應群眾期待為出發點，順應群眾要求為著力點，服務群眾需求為落腳點，探索形成了以“村里的事黨組織要引領、村民要知道、要參與、要做主、要監督、要滿意”為主要內容的“六要”群眾工作法，從方法上破解了農村群眾工作的難題，密切了新時期黨群干群關系。這一做法取得了巨大的成效，產生了良好的社會效益，得到了省領導的高度肯定，并在全省得到了推廣。

一、“六要”群眾工作法化解了農村矛盾

福建省南平市浦城縣地處閩浙贛三省四地七縣交界處，是福建的“北大門”，轄19個鄉鎮（街道），296個行政村，戶籍人口43萬，其中農村人口30萬，占總人口數的69.7%，農村工作占據全縣工作的重頭戲。群眾工作重點在農村，難點也在農村。創新群眾工作方法，有助于農村矛盾的解決。浦城縣開展的“六要”群眾工作法極大地化解了農村的社會矛盾。這一群眾工作法的提出要緣于浦城縣石陂鄉布墩村修建籃球場一事。2006年10月，浦城縣石陂鄉布墩村村“兩委”班子修建村民籃球場時，許多村民站出來反對并阻止。就在村干部感到困惑時，村民張乾發出面調解說：“村里的事，不能村‘兩委干部一合計就定了，得讓老百姓知道，村民都來參與、做主，好事才能辦好。”張乾發的一席話引起了村干部的反思。之后，村“兩委”班子迅速召開會議討論，將建籃球場的主要考慮、資金來源、建設方式等向村民們公開，并組織全體村民充分討論。結果，之前有抵觸情緒的群眾態度有了轉變，他們紛紛表示支持，最終方案順利通過。在修建籃球場的過程中，村民們主動出工出力，全程監督施工，結果比預定的方案省時省錢，還提高了質量。這件事后，村黨組織在群眾中的威信得到了極大的提高。

浦城縣委對石陂鄉布墩村的這一做法給予高度肯定，并對之進行了總結提煉。2007年開始，在全縣推行以村里的事村民“要知道、要參與、要做主、要監督、要滿意”為主要內容的“五要工程”，制定并不斷完善工作細則。2009年底，南平市委組織部對浦城縣的實踐探索進行了調研總結，在“五要”的基礎上增加了“黨組織要引領”，概括為 “六要”群眾工作法在全市推廣。

二、“六要”群眾工作法開創了農村工作新格局

“六要”群眾工作法的推行創新群眾工作方法，實現了黨組織與村民的良性互動，開創了農村工作的新格局。“六要”群眾工作法以服務群眾為根本目的，以黨組織“要引領”體現黨組織的領導核心作用，通過村里的事村民“要知道、要參與、要做主、要監督”等環節，最終實現群眾“要滿意。”

村里的事黨組織“要引領”是“六要”群眾工作法的核心。對于村里的重大事項，要在黨組織的領導下，按照村民自治的有關程序實施，確保村黨組織在農村各項事務中的領導核心地位，這是“六要”群眾工作法的核心。具體操作是，先由黨組織集體研究，確定是否提議和如何提議；民主公開、征求意見環節，黨組織把關審查；民主決策環節，黨組織引導組織；監督、測評環節，黨組織強化管理，使村黨組織的引領作用貫穿民主議事

全過程。

村里的事村民“要知道” 是“六要”群眾工作法的基礎。村里的重大事項和村民普遍關心的重大問題，經村 “兩委”班子確定后，及時向村民公開，保障村民的知情權，這是“六要”群眾工作法的基礎。具體操作是：村“兩委”通過制定黨務、村務公開目錄內容，將新農村建設規劃，村財務收支、村干補貼，集體資產購建與處置、公益性項目及工程招投標，林地承包、土地征用及補償、宅基地分配，救災救濟款物、計劃生育、農村低保，評先評優等納入公開內容，嚴格按照村級事務的性質，采取“上到公開欄、下到議事點、發到聯戶代表、送到戶代表”等形式隨時公開或每月公開、季度公開，做到每件村級事務以兩種以上形式公開，實現村民對村務的知曉率達100%。

村里的事村民“要參與” 是“六要”群眾工作法的前提。對涉及村民切身利益的事項，在事前、事中廣泛征求村民意見，確保村民的利益訴求得到充分表達，保障了村民的參與權，這是“六要”群眾工作法的前提。具體操作是：推行重大村務理事會制度，通過推選群眾代表或聯戶代表、戶代表組成理事機構，實行一事一“理事會”；開展征求意見工作，通過在戶代表議事點向農戶發放征求意見表、設立征求意見箱、召開民主聽證會等形式，廣泛聽取村民意見；疏通民意渠道，必要時村民可直接或通過村民代表、聯戶代表、戶代表向村“兩委”反映情況，提出意見建議。

村里的事村民“要做主” 是“六要”群眾工作法的關鍵。在村黨組織的領導下，由村“兩委”根據村務性質，組織村民采取相應決策形式討論決策，確保村民的決策權，這是“六要”群眾工作法的關鍵。具體操作是：對村里的重大事項，經村黨組織集體研究提議，交村“兩委”會討論商議、黨員大會討論審議后，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，屬于黨建工作、計劃生育、社會治安、評優評先等日常事務，由村“兩委”討論決策；屬于新村建設規劃、基礎設施建設、集體財產處置以及村民反映強烈的事項等，由村委會提請村民代表會議或聯戶代表會議、戶代表會議討論決策；屬于村委會換屆選舉以及其他與村民切身利益相關的重大事項等，由村委會提請村民會議討論決策，并依照法定程序進行票決。

村里的事村民“要監督” 是“六要”群眾工作法的保障。充分利用各種監督手段和形式，鼓勵和引導村民監督，保障村民監督權，這是“六要”群眾工作法的手段。具體操作是：發揮村務監督委員會、理事會和聯戶代表、戶代表的監督職能，按照有關事項指定具體監督責任人，負責對相關村務的實施全程跟蹤監督，并在公開欄和信息欄公布監督結果，收集、反饋村民意見建議。村“兩委”根據工作需要和村民意見，適時召開村務聽證質詢會，接受全體村民監督。黨員群眾可直接向村黨組織、村務監督委員會和上級有關部門反映問題，并在15個工作日內予以答復。

村里的事村民“要參與” 是“六要”群眾工作法的目的。堅持以群眾滿意為第一標準，把對村干部的評價和村務實施結果的評價交給村民，保障村民的評判權，這是“六要”群眾工作法的目的。具體操作是：采取一事一測評、半年初評、年度考評等形式，召開村民代表會議或聯戶代表會議、戶代表會議，對村干部和村務實施結果進行測評或考評，并由鄉鎮（街道）黨（工）委將測評或考評結果與村干部獎懲、報酬和職務調整掛鉤。

三、“六要”群眾工作法促進了農村和諧發展

“六要”群眾工作法的實施提升了村黨組織服務群眾、做好群眾工作的理念，增強了做群眾工作的能力，這一舉措極大地促進了農村的科學發展、和諧發展。布墩村黨支部書記卜水松說：“實施‘六要群眾工作法，看起來村支部書記權力變小了，實際上卻集中了村民智慧，壯大了工作力量，群眾工作好做了，支部威信也更高了。”“六要”群眾工作法實施后，農村涉及征地補償、宅基地分配、山林土地糾紛等一些尖銳的矛盾減少了，一些不和諧的因素也明顯減少了。通過實施“六要”群眾工作法，浦城農村實現了和諧穩定的良好局面，有力地推動了經濟、社會的科學發展、跨越發展。

政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。歷史和實踐表明，我們黨在90多年的革命、建設和改革開放中取得的偉大成就離不開人民群眾的支持，人民群眾是我們黨取得革命、建設和改革重大成就的力量源泉和根本保證。“群眾利益無小事，一枝一葉總關情”，新形勢和新任務對做好群眾工作提出了更高的要求，我們黨要實現全面建成小康社會的宏偉目標，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，就必須高度重視做好群眾工作，牢牢把握群眾工作的新特點和重大使命，切實提高做好群眾工作的能力和方法。福建省南平市浦城縣開創的“六要”群眾工作法為我們做好群眾工作提供了很好的范本，同時也啟示我們，廣大黨員領導干部要深入生活了解群眾的現實情況，把握群眾工作的特點和規律，尤其要真正了解群眾的真實想法，積極探索新思路、新方法，不斷提高做群眾工作的能力，才能切實增強群眾工作的針對性和實效性。

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