開放大學地方學院服務學習型城市建設的定位與路徑
——基于珠海電大的實踐

李妮

（珠海廣播電視大學，廣東珠海，519000）

開放大學地方學院服務學習型城市建設的定位與路徑
——基于珠海電大的實踐

李妮

（珠海廣播電視大學，廣東珠海，519000）

學習型城市是實踐終身教育的空間載體，開放大學地方學院正是市民終身教育的實踐機構。處在轉型時期的開放大學地方學院需明確定位，做“開放”的學院、“地方”的學院、“終身”的學院，立足社區大學，結合城市特點，扮演“鏈接”角色，借鑒先進教育管理技術，做好系統業務，服務于學習型城市建設。

學習型城市；開放大學；終身教育

一、開放大學與學習型城市建設

2014年教育部等7個部門聯合印發《關于推進學習型城市建設的意見》。該文件的出臺掀起了各城市廣泛開展學習型城市建設的熱潮，同時學習型城市的建設也被賦予了具體的工作要求，其中最核心的任務就是構建終身教育體系。作為“終身教育發生的具體時空”[1]的學習型城市，如何打造成時時可以學、處處可以學的“時空”成為問題的關鍵。在學習型城市建設已經成為世界各國普遍共識和共同趨勢的當下，對這一問題的討論顯得頗具現實意義。

與此同時，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出了“辦好開放大學”的教育改革發展戰略。從2011年開放大學試點開始，到2012年6所開放大學相繼成立，開放大學建設已經不再是紙上談兵，而是進入到實質性推進與實踐的階段。傳統的地方電大隨著開大的成立也相繼轉身為開大系統下的地方學院。要明確的是，開放大學意味著區別于普通高校，更強調面向全體社會成員，強調學歷繼續教育與非學歷繼續教育并重，強調優質教育資源的集聚、整合和共享。換句話說，它的重點在于促進超越時空、地域、身份的開放學習，著力點正是終身教育體系的構建。

教育部《關于辦好開放大學的意見》明確提出，要把開放大學“努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校”，開放大學是實踐終身教育理念的新型高校。學習型城市與開放大學在“終身教育”這一要素上發生交匯，即學習型城市是實踐終身教育的空間載體，而開放大學地方學院正是市民終身教育的實踐機構。與此同時，傳統地方電大正在致力于更具現代教育理念的開放大學模式的轉型，身份的轉變意味其定位、功能、運行模式與承載意義上的相應轉換。將處在轉型時期的開放大學之地方學院置于學習型城市建設的視野下，思考與探索其新的功能定位及契合城市特點的學習型城市服務路徑正是本文的主旨。

二、開放大學地方學院服務學習型城市建設的定位

開放大學地方學院作為城市終身教育的新載體，因其“開放”和“靈活”的辦學特點成為學習型城市建設的骨干力量。那么，地方學院應該如何行動，

構建城市終身教育平臺，滿足城市居民的終身學習需求呢？本文認為，站在新的歷史起點上，地方學院應該從三個維度突顯定位：

（一）“開放”的學院

開放大學的“開放”既意味著遠程學習技術的使用，又意味著大學準入機會的“開放”[2]。作為開大的地方學院首先要明確“開放”二字本身對城市終身教育體系形成的重要意義。“教育機會平等，這一普世性的人類追求自我發展的權利，從來都是開放大學之所以開放的內在根源，也是開放大學意圖實現的核心價值!”[3]在服務于學習型城市建設的過程中，地方學院應將“開放性”放在實現市民教育機會平等的高度去重視。一方面，應通過現代教育技術、互聯網等途徑構建靈活多樣的學習入口，提供市民終身學習的便利條件；另一方面，應豐富終身教育產品的類型，創新教育服務的項目，放開“準入”條件，擴大受教育的空間。

（二）“地方”的學院

開放大學的地方學院要成為名副其實的學習型城市建設的實施骨干，必須強化地方性，緊貼城市的特點，服務于當地的居民。眾所周知，城市辦學體制的調整與優化，要依托地方政府的制度性支持與扶助；反之，學習型城市建設的目的也是通過終身教育理念的傳播，終身學習的開展促進城市知識經濟的發展，而這也是城市政府的工作要義。開放大學地方學院只有以城市的社會經濟發展為目的，依據城市的人口結構特點、經濟發展現狀、城市類型等先天條件，爭取地方政府的政策和資金資助，才能真正將符合城市需求的終身教育體系構建措施具體化、現實化。

（三）“終身”的學院

如前文所述，開大與學習型城市因“終身教育”而勾連，在給地方學院進行學習型城市服務定位時，不能不提“終身”二字。“終身”的學院有兩重意涵，一是就服務對象而言，即終身學習的主體包括城市各個階層、各個年齡階段、各種社團群體，因此地方學院要拓寬教育服務的對象和類型，使其真正成為市民“終身”的學院；其二，“終身”學院意味著要成為推動城市發展的不竭動力，與時俱進，根據城市社會發展的特點，不斷調整優化“終身教育”服務項目。

三、珠海電大服務學習型城市建設的實踐

作為全國首批示范性基層電大及最具影響力基層電大，珠海廣播電視大學已成為珠海學習型城市建設的重要支撐。學校通過參與承辦市民終身學習活動周，開發建設“珠海市民終身學習網”等實踐活動，在城市的終身教育體系構筑與學習型城市建設中發揮了主導作用。

（一）變身“終身學習”的依托平臺

開放大學地方學院的前身為基層電大，幾十年成人教育的辦學經驗以及公辦教育機構的身份地位，使其成為終身教育體系構建最具合理性和最具權威性的實施主體，同時提供了最重要的“終身學習”依托平臺。2013年，珠海市政府批準同意依托珠海廣播電視大學成立珠海社區大學，履行全市社區教育的任務。為此，珠海電大內設機構專門新增“社區大學服務中心”，主導和引領社區教育工作，包括建立社區教育四級網絡，指導社區教育活動，打造遠程開放繼續教育和公共服務平臺等。如珠海社區大學于2014年暑假，以“人人皆可成才，人人盡展其才”為主題為市民奉獻了大型社區教育系列公益活動，既有服務于老年人的歷史、太極拳、養生等免費公益講座，又有適合中小學生的夏令營、羽毛球、書法、普通話、英語等學習活動，更有適合所有成年人的聲樂、攝影、大眾健身操、公眾演講、絲網花制、創造思維與管理、社交禮儀、法律知識、形象設計等講座。活動不僅內容豐富，最重要的是參加活動的學員將獲得“珠海市民終身學習學分卡”。學分卡作為市民終身學習成果積累、轉換、認證的依據，可完整記錄市民參加社區教育培訓活動的情況，并針對不同的學習對象、不同的需求進行學分兌換。

除了社區大學，國家開放大學學習成果認證中心珠海分中心、區域性數字化學習資源中心、珠海市干部教育培訓中心、珠海市黨員干部現代遠程教育中心、珠海學分銀行等都依托珠海電大這一平臺掛牌成立，形成了城市終身教育體系的實體網絡。

（二）提供協同共建的智力支持

2012年，珠海電大承擔了創建全國學習型城市的專項工作。2013年1月學校應邀參加中國教育發展戰略學會終身教育工作委員會組織召開的“中國學習型城市建設先進案例”工作會議，開始組織骨干教師承擔珠海申報學習型城市案例城市的工作。3月，完成全市學習型城市相關資料的收集，編寫了《中國學習型城市建設案例》初稿，起草了《關于建設學習型城市的若干意見》等學習型城市建設的指

導文件，以系統的方式呈現珠海學習型城市的建設成果。2013年，珠海作為第一批案例城市被收入《中國學習型城市建設案例（第一輯）》，并榮獲“中國學習型城市建設案例城市”稱號。專家認為，珠海社區教育理念先進、思路清晰、措施得力、特色鮮明、成效顯著，符合學習型城市建設的基本要求。在此項工作中，珠海電大無疑為宣傳學習型城市提供了極大的智力支撐與人員保障。實際上，珠海電大已經并正在承擔推進全民終身學習大廈建設的工作，而這也是學校結合珠海學習型城市建設工作，堅持協同創新、服務地方，完善終身學習體系的十項重點工作之一。

（三）承辦全民學習的主題活動

從2011年到2015年止，珠海電大已經承辦了五屆全民終身學習活動周的工作，并且在學校門戶網站設置了全民終身學習活動周專題欄目。每一年的活動周，學校作為主辦方都進行了充分的準備，成為向市民朋友傳導終身學習理念的窗口。每一屆的活動都構思了響亮的主題：如“全民學習、幸福珠海”、“為實現中國夢——終身學習、人人成才”、“全民終身學習、創造出彩人生”等，連續幾屆活動周的主辦及各大媒體對活動盛況的爭相報道，烘托了城市的學習氛圍，也激發了市民的學習熱情。活動內容精彩紛呈，既邀請市領導出席啟動學習儀式，以官方參與體現政府的重視程度，使活動更易為市民接受和認可，同時又安排了文藝節目，推出了各種市民學習項目的展臺，以及依托電大本身的面授課程向全市居民免費開放課堂……多樣的形式展現了娛樂性、靈活性、教育性于一體的多樣化學習機會。

（四）創新終身教育的服務項目

當開放大學地方學院以服務“全民學習、終身學習”的學習型城市為己任，那么持續增強社會服務功能、完善終身學習體系即為題中應有之義。珠海電大積極開展非學歷線下教育培訓，面向政府的有：與市委組織部合作承擔的珠海市干部自主選學專題培訓、機關工委黨課培訓、司法局服刑人員培訓、國稅全員會計知識培訓以及珠海市遠教村官學歷提升工程等；此外，還開展了面向企業的銷售技巧培訓和面向社區的社會組織培訓等。珠海電大還承辦了省國稅系統會計業務達標考試、市國家稅務局業務競賽、注冊理財規劃師等考試的籌備與組織工作；完成了全市成人高考、自考報考和其他考試的報名工作。薩瓦斯曾經將公共服務與物品的供給分為多種不同的制度安排形式，如政府服務、政府間協議、政府出售、合同承包、補助、憑單、特許經營、自由市場、志愿服務和自我服務等等[4]，珠海電大也在地方終身教育服務的供給實踐中，摸索更多的終身教育產品服務供給形式，以中介者的身份將各方資源集結于同一平臺，形成跨越政府、企業、事業單位、社會團體等組織界線的地方終身教育服務供給網絡[5]。

四、開放大學地方學院服務學習型城市建設的路徑

國家開放大學、廣東開放大學的成立，使各地方電大紛紛探索新型開放大學下地方學院的職能與定位，謀轉型之路。如前所述，服務于學習型城市建設是電大向開大地方學院轉型題中應有之義。在服務學習型城市建設背景下，地方學院應立足社區，結合城市特色，發揮地方學院在城市公共教育資源中的鏈接作用。

（一）立足“社區大學”，充分發揮終身學習平臺的作用

學習型城市建設要求教育要從傳統的階段性教育向人人皆學、處處可學的終身教育方向發展，而這需要一個具體的實現平臺，而社區大學就充當了終身教育的最佳實施平臺。“社區”，從社會學的角度而言，它是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。以此為基礎構建的學習平臺——社區大學，體現了“共同的東西和親密的伙伴關系”這一特點，與傳統大學比，更貼近市民。開大地方學院要充分發揮“社區大學”的平臺作用，一方面，要從機構設置、人員保障及制度設計上系統地規劃與落實學習平臺的工作職能、發展戰略及具體措施，整合終身教育學習資源，完善終身學習的網絡和服務平臺。珠海電大經過初期探索，2015年以來加快推進社區大學制度建設和體系建設，在此方面進行了有益探索。另一方面，要以市社區大學為基點，整合社區教育資源，推進社區學院網絡體系建設，拓寬參與的社區，將社區教育推進到市民身邊。

（二）結合城市特點，打造特色教育項目

終身教育倡導推進教育公平，這種公平性越來越體現為個性化學習。每個個體的學習需求不同，每個城市也因為地域、文化和經濟發展現狀的不同而對終身教育的要求有所差異。在中心城市電大的功能定位與發展模式研討會上，許多資深的終身教育工作者提出要結合城市特點提供教育服務，如深圳就尤為重

視外來工教育、社區教育和殘疾人教育[6]。深圳作為沿海發達城市，外來務工人員眾多，區域不大，但現代化進程較快，市場化程度較高，因此，當地把電大教育的主要對象確定為受教育程度普遍較低的外來務工人員，采取靈活多樣、實用型的辦學模式。珠海毗鄰澳門，在積極融入國家開放大學、廣東開放大學體系建設過程中，積極推進廣東開放大學珠澳學院建設。珠澳學院由珠海電大主要承辦組建，開設的兩個專業都添加了對澳元素，一方面滿足珠海諸多澳門務工人員的學習需求，另一方面，也向鄰近的澳門開放了大陸學習的窗口。此外，“新型產業工人培訓和發展助力計劃”及老年開放大學和殘疾人學院的招生、教學工作也被列為學校提升社會服務能力的工作重點。

（三）扮演“鏈接”角色，實現終身教育網絡的多元互動

開放大學地方學院由于其特殊的傳統公辦教育機構的身份，在公共資源的共享合作中占據天然的優勢。因此，應該充分發揮其公共教育資源的“中介”作用。比如，與移動通訊、城市公共網絡、城市有線電視系統等單位積極開展合作，鏈接同一城市的黨校、職業學院、技術學院等優質教育資源，聯動橫向或縱向的組織，整合多方資源，推動各種合作模式的形成，最終依此形成更為多元和靈活的供給網絡，向社會提供多種類型的終身教育服務。無論是縱向上承接上級電大的學歷教育任務，還是橫向上多方尋求合作伙伴開展非學歷培訓，亦或是組織各種類型的考證報名，地方電大均可發揮不可或缺的網絡節點作用[7]。總之，“鏈接者”角色，將促進終身教育體系多元互動機制的形成，充分發揮各種平臺、媒體和辦學實體的綜合效益，實現終身教育體系的本土化、多元化和網絡化。

（四）注重混合式教學，利用現代遠程教育技術豐富教學手段

開放大學定位為“以現代信息技術為支撐，主要面向成人開展遠程開放教育的新型高等學校”。毋庸置疑，信息技術的運用與開發是遠程開放教育的核心特質所在。一方面，應借鑒與學習國外前沿遠程教育模式，開展混合式教學。英國萊斯特大學基于Blackboard學習平臺在遠程教育項目中實施的混合式學習模式，其“網上為主，面授為輔”的混合式學習安排、以“學習者為中心”充分利用現代信息技術的互動性設計網上教學和側重知識理解的混合式考核方式等做法具有重要的參考價值[8]。珠海電大在珠海市殘聯培訓項目“電子商務提高班”中，也采用了線上線下結合的混合式教學方式，線上使用QQ群視頻進行屏幕錄制，同時在教室對學生進行面授，順利完成了面向殘疾人的培訓任務。另一方面，要充分利用現有的信息技術與教育平臺，開展更靈活、更個性化的遠程教育項目。如積極推進開放網絡課程，融課前學習、小組學習、效果反饋等板塊于一體；嘗試顛倒課堂和云學習等新興教育技術；倡導移動學習；充分挖掘與利用免費、便利的互動教學平臺，如YY語音軟件，QQ課堂等有針對性地實施教學。

（五）夯實基礎業務，提高開放教育的辦學質量

開放大學地方學院的建設，本身就是國家長期教育改革和發展規劃綱要中建設開放大學戰略目標的重要組成部分。當學習型社會建設對開放大學地方學院提出新的要求，地方學院應積極響應，從開放大學最核心的成人學歷教育開始，提高開放教育辦學質量。如優化面授輔導課的設置，創新面授形式，提高課堂教學質量，吸引學生走進課堂并從中受益；增加教育資源的有效供給，及時更新資源信息，如珠海電大設立了常見問題咨詢庫，從學習支持部門到教學部門收集了各類教務、教學、考務等常見問題及其回復，以保證學生獲取有效的信息；爭取社區力量，開展教學實踐，如社工等專業社會實踐都與鄰近社區合作，爭取到社區領導與專業社工參與到實踐教學的組織與教學輔導中。此外，應以重點工作的形式融入到國家開放大學分部、學院、學習中心的建設工作當中。如珠海電大以加強學分銀行和學習成果認證中心建設，做好學歷教育和非學歷教育的相互溝通，不斷豐富數字化學習資源為重點任務，參與到國家和廣東開放大學的體系建設當中。

學習型城市應該是一個擁有終身教育體系，充滿各類教育學習資源，生活著熱衷于終身學習市民的城市。這樣的城市并非一蹴而就，需要開放大學地方學院的積極參與，以開放大學的原有網絡為基礎，以此構建最便利、最優質、最豐富、最普惠的公共學習平臺，而這需要開放大學地方學院在了解自身特點與優勢的前提下，準確定位，以“開放性”、“地方性”、“終身性”為主旨，把終身教育延伸到社會生活的各個方面，把學習帶到每個市民身邊。

[1] 羅建河, 楊琳. 終身教育和學習型城市與大學生就業[J]. 繼續教育研究, 2009, (9):40-43.[2] 李妮. 泰國開放大學的經驗與啟示[J]. 廣東廣播電視大學學報, 2014, (3):25-29.

[3] 李妮. 尋找中國開放大學的精神：組織文化視角下的解讀[J]. 云南開放大學學報, 2014, (3):1-4.

[4] 【美】E.S.薩瓦斯. 民營化與公私部門的伙伴關系[M]. 周志忍 等譯. 北京: 中國人民大學出版社, 2002: 88.

[5][7] 李妮.終身教育服務供給中的跨界合作——論地方電大的“鏈接者”角色[J]. 廣東開放大學學報, 2016, (1):8-13.

[6]馮琳, 張愛文. 遠程開放教育與學習型城市建設——“中心城市電大的功能定位與發展模式研討會”綜述[J]. 中國遠程教育, 2005, (7):5-19.

[8]鐘月輝. 英國萊斯特大學遠程教育混合式學習模式研究[J]. 中國遠程教育, 2015, (10): 27-32.

（責任編輯：微風）

The Position and Path of Learning City Construction by Local Open University——An Experience from Zhuhai RTVULI Ni

LI Ni
（Zhuhai Radio & TV University, Zhuhai, Guangdong, China, 519000）

Learning city is a space carrier for lifelong education which can be offered by local Open Universities. The paper argues that the institutes should have a clear position in their“openness, localization and lifelong”.It is its position defi ned as “community college” thatplays a linking role that providesan excellent educationservice for learning city by educational management technology and system construction.

learning city；open university；life-long education

G724.82

A

2095－932x（2016）03－0007－05

2015年度廣東遠程開放教育科研項目“開放大學地方學院與學習型城市共建模式研究”（YJ1522）。

2016－04－12

李妮(1978－)，女，湖南益陽人，中山大學博士研究生，珠海廣播電視大學講師。