以網絡監督和網絡反腐助推全面從嚴治黨

賈紹俊

（安徽省社會科學院 馬克思主義研究所，安徽合肥，230051）

以網絡監督和網絡反腐助推全面從嚴治黨

賈紹俊

（安徽省社會科學院 馬克思主義研究所，安徽合肥，230051）

網絡監督和網絡反腐已經成為公民實現政治參與的重要方式。網絡監督提高了人民監督的實際效果，網絡反腐成為懲治和預防腐敗的重要利器；接受網絡監督是我們黨接受人民監督的自覺表現，利用網絡反腐可以更好地推進全面從嚴治黨。在黨的建設新的歷史時期，要積極探索網絡監督和網絡反腐對全面從嚴治黨的促進作用及其實現方式。

網絡監督；網絡反腐；人民監督；全面從嚴治黨

全面從嚴治黨思想的提出，是以習近平為總書記的新一屆黨的領導集體在世情、國情和黨情發生一系列新的變化，我們黨的自身建設面臨新的挑戰、新的問題和新的任務的背景下，對中國共產黨管黨治黨理論的進一步創新發展，標志著我們黨的建設理論達到了又一個新的理論境界和高度。“全面從嚴治黨，著眼于保持黨的先進性和純潔性，鍛造中國特色社會主義事業堅強領導核心，是我們黨提高執政能力、完成執政使命的迫切要求，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本保證。”[1]因此，加強對全面從嚴治黨的理論研究意義十分重大。隨著全面從嚴治黨在理論研究和實踐上的不斷深入推進，如何推進全面從嚴治黨，即實現全面從嚴治黨的路徑問題成為一個關鍵的、重要的問題。進入新世紀以來我國網絡社會的不斷發展，網絡成為許多公民參與國家政治生活的重要渠道，網絡監督、網絡反腐成為網絡政治參與的重要方式。習近平總書記在十八屆六中全會所作的報告中明確強調繼續推進全面從嚴治黨，必須要“共同營造風清氣正的政治生態”，“從嚴治黨必須要從黨內政治生活嚴起”，并要求進一步發揮國家立法、司法、政協等有關機關的監督職能，發揮黨際監督和社會監督的職能[2]。在繼續推進從嚴治黨的要求下，在我國網絡政治參與不斷深化的背景下，要實現黨要管黨、從嚴治黨，必須要對網絡政治參與高度重視，要積極利用網絡監督提高人民監督效果，利用網絡反腐提升群眾反腐能力，不斷提升黨在信息化時代的建設能力和建設水平，全面推進從嚴治黨，為奪取中國特色社會主義偉大事業的不斷勝利提供堅強的領導保證。

一、網絡監督是網絡社會條件下實現人民監督的重要形式

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中明確指出，中國共產黨的產生，“深刻改變了近代以后中華民族發展的方向和進程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運，深刻改變了世界發展的趨勢和格局”[3]。習近平同樣強調中國共產黨是“緊緊依靠人民”、“團結帶領中國人民”，與人民浴血奮戰、接續奮斗才跨過一道又一道溝坎，取得一個又一個勝利。因此，人民群眾始終是歷史的創造者，是真正的英雄。中國共產黨要在中國特色社會主義道路上繼續前進，必須始終堅持人民立場，站在人民中間，始終代表中國人民和中華民族的利益，“堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，不斷把為人民造福事業推向前進”[4]。依靠人民，就是依靠人民的智慧和力量進行改革開放和經濟社會建設，堅定不移地堅持以人民為中心的發展思想；從黨的建設角度來說，依靠人民就是要發揮人民民主的作用，通過人民群眾的監督來促進全面從嚴治黨的實現。

中國共產黨作為與時俱進、始終把創新作為發展動力的馬克思主義政黨，在網絡信息化時代，提高黨的網絡執政能力和黨對互聯網的管理、應用和利用能力，是我們黨保持先進性的現實體現，也是黨主動適應信息化時代對自身建設提出新要求的體現。正如習近平總書記生動形象地指出并要求的：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。各級干部特別是領導干部一定要不斷提高這項本領。”[5]隨著我國網絡社會的發展，網絡政治參與成為公民實現政治參與的重要方式，廣大人民群眾通過網絡媒體對黨政領導干部進行監督，在預防和懲治腐敗上起到了重大作用。為了適應信息化、網絡化的發展需要，中國共產黨的執政方式、領導方式和自身建設都在進行著思維、理念和實踐層面的全面創新，其中把提高網絡執政能力和網絡社會治理能力作為提高黨的現代化治理能力和治理水平的重要內容。通過網絡監督、網絡反腐來促進全面從嚴治黨，是貫徹落實全面從嚴治黨，提高黨的建設科學化、現代化水平的重要要求，也是在網路化環境下加強黨的建設、尋求全面從嚴治黨路徑依賴的重要方向。在網絡信息化社會，接受網絡監督正是我們黨接受人民監督的自覺表現，是實現人民監督、推進全面從嚴治黨的重要方式。

二、網絡監督提高了人民監督的效果

全面從嚴治黨重在從嚴管理干部，需要嚴格規范權力行使，做好監督工作。無論是黨內民主監督還是黨際監督、群眾監督或媒體監督，監督始終是必要的也是必須的。從嚴治黨如果沒有監督，如果不能更好地發揮各項監督制度的作用，提高監督效果，那么從嚴治黨也將難以開展。嚴把監督關，始終是從嚴治黨的關鍵，做好對黨員干部尤其是對“一把手”的監督，乃是新時期全面從嚴治黨的基本要求，也是重要舉措。在各種監督力量中，人民群眾是最為廣泛的力量。發揮人民群眾的監督作用是我們黨一貫的傳統，也是社會主義民主的本質體現。隨著我國公民社會的不斷發展，人民群眾的主體意識不斷增強，發揮人民群眾的監督主體作用不僅是推進國家治理現代化的內在需要，也是全面從嚴治黨的內在要求。正如有的學者所指出的：“人民群眾積極而廣泛的監督，既是從嚴治黨的生命線也是從嚴治黨的動力源。”[6]十八大以來我們黨開展的“打老虎”、“拍蒼蠅”等系列反腐肅貪活動中，很多腐敗案件的揭發和查處都是依靠人民群眾的參與，通過人民群眾的監督來實現的。要保證黨和人民群眾的血肉聯系，就必須始終代表人民、服務人民，并時刻接受人民群眾的監督。習近平指出，“從嚴治黨必須依靠人民”，“讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監督渠道”[7]。在全面從嚴治黨的過程中，只有不斷豐富人民群眾監督的形式，暢通人民群眾監督的渠道，充分發揮人民群眾的監督作用，才能體現黨對人民的信任，實現黨對人民的依靠，才能最終完成全面從嚴治黨的基本目標。

正如前文所言，網絡媒體時代，網絡監督成為公民實現政治監督權利的重要方式。網絡監督實際上是人民監督在網絡媒體條件下的一種表現形式。網絡監督中，每個參與者看似虛擬身份的存在，實際上也代表著現實的個體或團體。隨著網民數量的增多，網絡監督規模逐漸擴大，正成為一種更加經常、便捷、及時的公民監督形式。在網絡監督中即使是個別的網民進行監督，也會通過網絡的集聚功能增加關注人群和監督數量，形成強大的輿論監督力量。公民通過網絡政治參與除了提出建議和對策外，還可以及時向紀委監察部門、國家反腐機構以及司法機關提供證據、信息或批評建議，督促有關黨政部門解決某些實際問題，實現監督或維權。當前，由于程序、主體和運行機制等方面的原因，黨內監督和黨外監督的合力機制尚未完全形成，許多領域還存在監督漏洞，一些地區和部門仍然存在為數不少的腐敗行為，“不愿監督、不敢監督和監督不了”的現象仍然存在。要解決權力監督方面的難題，重要途徑之一就是要增強公民個體監督和社會組織監督的效果。網絡媒體不僅為公民提供了檢舉和揭發腐敗的便利渠道，提高了人民群眾參與監督的積極性，同時網絡監督具有互動效應，可以發揮跟蹤搜索與即時報道的特殊效應，提高社會參與度和關注度，形成個體、社會組織、黨政相關部門和新聞媒體等多元主體的監督合力。當前，網絡論壇、微博、微信等網絡信息傳播媒體為實現群眾監督和社會輿論監督的有機結合提供了便利渠道。積極運用并規范網絡監督，進一步發揮人民監督的作用，必將為全面從嚴治黨提供更多助力。

三、網絡反腐成為懲治和預防腐敗的重要利器

反腐倡廉是我們黨在自身建設中一貫高度重視的重要任務，更是新時期全面從嚴治黨的重要任務。習近平在主持十八屆中央政治局第五次集體學習的講話中明確強調：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”[8]黨的十八大以來，習近平為總書記的黨中央對腐敗的黨政干部，不論級別高低和職務大小，一經查出絕不姑息，對腐敗實行“零容忍”，顯示了黨反腐倡廉的決心和態度，開啟了全面從嚴治黨的新征程。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中又進一步明確強調：“堅持不忘初心、繼續前進，就要保持黨的先進性和純潔性，著力提高執政能力和領導水平，著力增強抵御風險和拒腐防變能力，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進。”[9]中國共產黨要團結和領導中國人民進行社會主義現代建設，實現中華民族偉大復興的中國夢，面臨的最大威脅就是腐敗。腐敗就會失去人民信任、喪失人民信心、丟掉人民支持、遭到人民反對，腐敗就沒有先進性可言、沒有純潔性可講。因此，堅持反腐倡廉始終是從嚴治黨的基本要求和關鍵環節，對腐敗進行有效治理，堅持防治并舉，讓腐敗分子無所藏身，是新時期全面從嚴治黨要進一步加強和重視的重大工作。

在網絡社會中，網絡反腐是指通過網絡平臺進行的反腐敗活動，是網絡政治監督和政治參與的重要形式。隨著互聯網技術的發展應用，網絡反腐成為社會公眾參與反腐治理的重要途徑，也是受到許多網民青睞的一種反腐形式。相對許多傳統反腐形式而言，網絡反腐具有很多突出優勢和特點，這些優勢和特點正是與互聯網的特征緊密相聯的。首先是網絡反腐具有即時性，群眾舉報或者提供的反腐線索能夠最快被黨和國家反腐機構和司法、紀檢部門掌握和采用，并且能夠迅速引起社會關注，產生聚集輿論壓力的效果。其次是網絡反腐具有“安全性”，可以更好地避免報復打擊。舉報人通過網絡可以在匿名條件下給反腐機構或新聞媒體提供反腐線索，揭發腐敗官員；同時網絡信息的傳播和互動形成的強大社會輿論壓力，使個體或組織在監督舉報時實際上獲得了更多的幫助和支持，這相對于信訪、上訪等實名舉報可以獲得更多安全感，“不敢監督”和“民不與官斗”的傳統政治心理逐漸被消解。另外，網絡反腐具有更多“實效性”。近年來從國家查出的腐敗案件來看，一些地區、黨政部門的腐敗多呈現出“腐敗窩案”特征，一些部門不僅是“一把手”腐敗，而且部門內部或者部門之間呈現出“塌方式腐敗”的嚴重問題。這種腐敗錯綜復雜并且腐敗分子之間極易相互包庇，導致舉報難、查處也難，這使得傳統反腐方式特別是信訪、上訪等往往被壓制，“無功而返”的情況也經常存在。但是通過網絡舉報，只要有一點線索，借助于網絡信息搜索和傳播的強大功能，很快就能“鏈接”成巨大的反腐力量，突破了傳統舉報方式的諸多困境，可以很好地督促案件查處，呼吁黨紀監察機關和地方行政部門給舉報者和社會民眾一個合理交代。

可見，網絡反腐借助于網絡信息傳播的特點明顯提高了個人或組織參與反腐或者維護自身權益、促進社會正義公平的力量，使反腐敗可以迅速從個人行為變成社會行為，提高了反腐的力度和效果。網絡似乎成了無時不有、無處不在的“監控”，許多腐敗分子談網絡色變、遇媒體膽顫，這對于警示黨員干部，提高廉政自律，進而推進從嚴治黨無疑具有極為重要的意義。近年來網絡舉報和網絡揭發腐敗信息，為黨和國家查處腐敗分子提供了有力支持。黨和國家高度重視網絡輿情，重視收集網絡民意，把網絡反腐作為新時期推進從嚴治黨的重要利器。2009年十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中就明確強調要健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制”；2016年4月習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話中明確強調：“讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。”[10]這充分說明了我們黨和國家在自媒體時代對互聯網的重視，對網情民意的重視，將進一步促進對網絡監督和網絡反腐的重視。2013年9月2日中央紀委監察部網站正式開通，并設置了網絡舉報的專門平臺，進一步提升了網絡反腐的力度，也充分體現了對網絡反腐所給以了足夠重視。

據中國互聯網絡信息 中心（CNNIC）發布 的第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2015年12月，中國網民規模達6.88億，互聯網普及率達到50.3%，半數中國人已接入互聯網[11]。可見，我國網民數量巨大，而且隨著公民整體文化教育程度的不斷提高，網絡技術的進一步普及，網民數量還會進一步增加，網絡社會已經逐漸成為國家治理和黨的建設的重要社會背景。隨著網絡反腐參與規模的拓展，網民法治素養和公民意識的不斷增強，網絡監督和網絡反腐等網絡政治參與中非理性因素和行為會逐步減少，加上黨政部門回應制度等相關制度的建立健全，網絡監督和網絡反腐必將成為自媒體時代人民群眾參與監督和反腐治理的重要形式。正如前文所言，當前網絡反腐不僅成為查處腐敗分子的重要手段，同時網絡反腐日益增強的威懾力也成為預防和遏制腐敗、加強警示教育、提高從嚴治黨實效的重要方式。總之，在網絡政治參與日益成為公民實現政治參與的重要方式的背景下，要積極引導公民進行有序政治參與，進一步探索網絡監督和網絡反腐對全面從嚴治黨的促進作用及其實現方式。

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社,2016:46.

[2]中共十八屆六中全會在京舉行中央政治局主持會議 中央委員會總書記習近平作重要講話[N].人民日報,2016-10-28（01）.

[3][4][9]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報,2016-07-02（2）.

[5][10]習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-04-26（2）.

[6]施秀莉，張士海.中國共產黨從嚴治黨的基本經驗及其啟示[J].中州學刊,2016，(2).

[7]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[8]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：392.

[11]中國互聯網絡信息中心.第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告[DB/OL].http://www.cnnic.net.cn/ hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271. htm，2016-01-22.

（責任編輯：弱水）

To Comprehensively and Strictly Govern the Party through Network Supervision and Network Anti-corruption

JIA Shao-jun
(Academy of Social Sciences of Anhui Province, Anhui, Hefei, China, 230053)

With the development of the internet society in China, network supervision and network anti-corruption has become an important way of citizens' political participation. Network supervision improves the actual effect of the people's supervision, while network anti-corruption has become an important weapon for punishing and preventing corruption. For CPC, subjecting itself to supervision from the network means that it accepts people's supervision consciously, and using the network anti-corruption means that it is able to comprehensively and strictly govern the Party more effectively. In the new historical period of the Party's construction, to that end it is important to explore the role and the approaches of network supervision and network anti-corruption.

network supervision; network anti-corruption; people’s supervision; comprehensively and strictly governing the Party

D26

A

2095－932x（2016）06－0034－04

2016年安徽省社會科學院青年課題項目“公民有序網絡政治參與對全面從嚴治黨的作用研究”（AHSSKYQK201622）；安徽省社會科學院第二期學科建設重點項目“中國特色社會主義研究”（皖社科字[2014]68號）的階段性成果。

2016－10－30

賈紹俊（1980－），男，安徽壽縣人，博士研究生，安徽省社會科學院馬克思主義研究所助理研究員。