基層電大向服務全民終身學習新型高校轉型的思考
——以江門市廣播電視大學為例

藍斌

（江門市廣播電視大學，廣東江門，529000）

基層電大向服務全民終身學習新型高校轉型的思考
——以江門市廣播電視大學為例

藍斌

（江門市廣播電視大學，廣東江門，529000）

轉型是電大系統發展的必然，服務全民終身學習新型高校是電大轉型發展的方向。江門電大在辦學實踐中提出“三創新兩加強”的轉型思路，即創新教育理念，創新教育手段，創新投入機制，加強隊伍建設，加強協同合作，促進基層電大向服務全民終身學習新型高校轉型發展。

全民終身學習；轉型發展；路徑選擇

《教育部關于辦好開放大學的意見》明確指出，“開放大學要以終身教育思想為引領”，“努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校”，“確定學校在構建區域終身教育體系和建設學習型社會中的功能作用”，“針對區域、行業、企業等不同人群提供相適應的教育服務，堅持面向基層、面向行業、面向社區、面向農村，廣泛開展職工教育、社區教育、老年教育、新型農民教育和各類培訓”[1]。為此，基層電大須立足區域、面向基層、服務社會，以創新驅動實現向服務全民終身學習新型高校轉型發展。

一、轉型是電大系統發展的必然

（一）外部環境新變化是轉型發展的推力

教育進入21世紀，在獨生子女政策背景下人口紅利逐步減少，普通高校不斷發展和擴招，民辦高校異軍突起，繼續教育學院、網絡教育等各類辦學機構還利用其民辦教育的靈活機制通過合作自學考試、成人高考等途徑不斷拓展生源，傳統教育市場的競爭十分激烈。加之，電大在辦學之初的學歷補償教育任務已基本完成，學歷補償的主體功能減弱，近年來生源逐年下滑，致使有不少電大已出現生源危機，很多市縣電大紛紛被整合歸并或尋求新的生存路徑。面對新形勢新挑戰，電大人必須實施創新驅動發展戰略，適應新環境需要，向服務全民終身學習方向轉型，努力拓寬辦學渠道，謀求多元發展，創新教育模式，提高辦學水平，才能實現可持續發展。

從作為基層電大的江門電大經驗來看，2008年只需要運用傳統招生模式就可以使學歷教育在校生達到5784人。目前，已基本形成了多元招生模式，采取了各種措施，如不斷擴展延伸辦學的學習點；主動出擊尋求與政府、企業、行業的合作，先后與15家企業單位合作辦學；2009年還復辦中職，2012年掛牌工貿職業技術學校，積極開展中職大專銜接等等。雖然學校近年來多次成為全省電大招生前三甲的地級市電大，但是盡管如此也難以抵擋生源下滑的勢頭，到2016年春季，在校生也只能維持在3683人，與最高峰2008年相比減少了36%。這種情況必然推動著學校去開拓更為廣闊的發展空間。

（二）內涵建設新需求是轉型發展的動力

電大作為一個從中央到地方的遠程開放教育大系統，它是一個包括天網（衛星電視教育網）、地網（計算機互聯網）、人網（全國電大系統人才資源網）三網合一、三級平臺互動的遠程教育網絡和開放教

育環境，為需要更新知識、提升學歷的學習者們搭建了一個以國家級資源為基礎的多層次、開放性、多元化的學習平臺，使效率高、成本低、規模大的人才培養成為可能。同時，電大系統擁有一支結構比較合理、素質優良、熟悉遠程開放教育規律的以專職教師為骨干、專兼職教師相結合的師資隊伍、技術隊伍和管理人員隊伍，為電大轉型發展提供了人才保障。電大學歷教育經過30多年的發展和打磨，已在中國乃至世界成就了一個繼續教育的品牌。

但是，30多年發展的電大系統依然存在不少問題：系統的內聚力不足，學歷品牌缺乏靈活適應地方經濟轉型“接地氣”的影響力；重文經輕理工的缺陷在國家高度重視職業教育發展的當下愈加突顯，服務經濟轉型發展的能力不足；基層電大教學模式改變不大，適應“互聯網+”時代基于信息技術的教學能力不強；隨著現代教育技術的迅猛發展，電大“投入少見效快”的思路逐漸不適應當前發展需要（這種理念在某些地方政府部門依然存在）；非學歷教育、社區教育、老年教育等服務全民終身學習的教育品牌暫未形成，現有人才隊伍的思想觀念依然束縛在學歷補償教育之中。以上這些問題都需要通過不斷地改革創新，強化開放大學內涵建設和新型品牌建設來加以解決。

二、服務全民終身學習是電大轉型發展的方向

（一）向服務全民終身學習轉型，是社會發展的客觀要求

黨的十六大、十七大、十八大持續提出要建立和完善終身教育體系，終身教育作為一項規定和任務，已分別寫入《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發展綱要》中。國家“十三五”規劃明確提出要建成小康社會，小康社會的目標之一就是要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。2015年聯合國教科文組織“教育2030行動框架”發布，其中關于教育使命的表述擴大至全納、公平和全民終身學習，指出要給每一個人公平的機會，所有年齡群體都應該有機會接受教育[2]。構建終身教育體系，已經成為各地開展學習型城市建設的重要支撐。隨著經濟的發展，人們生活水平的不斷提高，市民在精神文化方面的需求不斷加強。實踐證明，社會治理需要社區教育的先行；日漸老齡化的社會呼喚老年教育的發展；城市化的快速推進急需提供面向農民工的各種教育服務；產業的轉型升級需要各種職業技能培訓……普通學校教育之外的面向全民終身學習的非學歷教育正逐步展現出其對社會穩定和發展不可取代的重要功能。

目前全國已基本普及九年義務教育，掃除青壯年文盲的“兩基”教育也已基本完成。高等教育大眾化程度越來越高，解決教育欠賬的學歷補償教育已基本完成，成人學歷教育的需求不再迫切并日漸減弱。因此，電大的學歷教育功能逐步弱化，特別是基層電大將不再成為主體。《教育部關于辦好開放大學的意見》中也明確指出，開放大學應“堅持開放辦學，服務全民學習。順應全民學習、終身學習需求，向社會最大程度開放教育資源，提供形式多樣教育服務，廣泛開展學歷教育和非學歷教育，滿足不同類型不同層次學習需求。”[3]因此，電大系統必須切底改變以學歷開放教育為主的辦學模式，積極適應地方社會需求，以“大社區教育”理念引領，向非學歷教育與學歷教育并重，公益教育與非公益教育結合，面向全體市民終身學習的新型開放教育轉型發展。

（二）向服務全民終身學習轉型，是電大自身發展的必然選擇

基層電大一直實行雙重領導、垂直管理的管理體制，教學業務受上級電大管理，而人財物由同級地方政府承擔。這種管理體制客觀導致了服務能力不足的核心問題，體現在兩個方面，一是服務地方經濟發展能力不強。專業建設由上級電大統管，與地方經濟轉型相適應的靈活度和切合度不足。大部分基層電大側重文經類專業，在以往主要以學歷補償教育為主的時期矛盾并不突出，但隨著產業轉型，偏弱的理工科專業難以適應市場，職業發展的需求，電大的系統資源優勢在基層弱化。二是服務地方社會發展能力不強，無法提供社會發展所需要的多種類型的教育產品。因此，電大需要選擇新的路徑，從學歷教育單一主體模式逐步走向多元化主體模式，從側重學校自建逐步走向學校與社會合作共建，從利用國家教學資源逐步走向建設和利用本土特色資源，從教育管理在讀學生逐步走向為全體社會成員提供終身教育服務。

江門電大在創新內涵建設，謀求轉型發展方面做了一些有益的嘗試。近年來，江門電大積極實施

多元發展戰略，不斷在改革中強化新內涵的建設。一是主動強化電大的職業教育和職業技能培訓功能，在市委市政府的大力支持下，加大了對汽車維修、數控模具、電子電工和金工鉗工等工科實訓室的建設，促進了校企的深度合作，增強了服務當地企業轉型發展的能力。二是主動強化社區教育和老年教育功能，2013年與江門市老干部大學合作建立電大校區，2014年成立江門社區大學，現老干部大學電大校區有96個班，2800多人次在校學習；通過社區大學與社會力量的合作，以“送教進社區”為抓手，把融合了學歷教育和社區講座的課程菜單推送進社區，穩定學歷教育辦學規模的同時不斷擴展非學歷培訓，2014年培訓規模首破1萬人次，2015年公益培訓也突破1萬人次。經過近年來的探索，江門電大已逐步形成融合職業教育與社區教育，學歷與非學歷教育并重的終身教育基地。實踐證明創新內涵建設，向服務全民終身學習轉型是電大自身發展的必然結果。

三、基層電大向服務全民終身學習新型高校轉型的路徑

面對轉型，基層電大要通過創新教育理念、創新教育手段和創新投入機制來創建新路徑，通過加強隊伍建設和加強協同合作來集聚新動能，發展新空間。

（一）創新教育理念

轉型的關鍵是人的思想轉變。習慣于電大學歷教育的傳統思維會極大地束縛更加開放的轉型。需要從以下幾個方面創新教育理念，第一，必須徹底改變學歷教育的固有思維，超越學習有年限的觀念，樹立終身教育理念，努力發展持續學習者，進而培養成為終身學習者；第二，必須突出學習者的主體作用，建立適合社區市民需要的課程體系，讓學習者積極主動學習，并在持續不斷的學習活動中逐步養成終身學習的習慣；第三，必須發揮教師的主導作用，建立面向社區市民個性化學習需求的導學體系，以實用性學習為重點開展終身學習支持服務；第四，必須以提高人的能力素質和精神素養為目標，建立適合社區教育的標準和評價體系，以形式多樣的教學模式推進非學歷教育的規范發展。通過創新教育理念，厘清轉型思路，實現從“封閉教育”向開放教育的轉變，從“學歷教育”向能力教育的轉變，從“以教學為主”向“以導學為主”的轉變，從單一面授方式向以全媒體為平臺的全方位服務方式的轉變。基層電大不僅僅只是一所成人高等學校，應該將其發展成為地區終身教育服務體系和學習型社會建設的中心，以建設終身教育公共服務平臺為目標，構建學歷教育與非學歷教育并重，公益教育與非公益教育相結合的服務市民終身學習的“學習超市”。

（二）創新教育手段

隨著現代教育技術的迅猛發展，互聯網、大數據、移動通訊、虛擬現實等技術不斷成熟，教育的技術手段越來越豐富，教育的媒體也越來越豐富。同樣的教育內容，可使用不同的媒體來呈現。隨著媒體的多樣化，教育的組織形式、方法、效果也不斷改進和發展。江門電大近年來不斷加強網絡建設，建設江門終身教育學習網——“邑學網”，并同時建設基于智能手機的“邑學網APP”，初步形成“互聯網+社區教育”的線上平臺。江門電大以“送教進社區”活動為抓手，探索出利用社區老年人早上去買菜回來還沒到煮飯時間的間隙，進行“60分鐘送教”的教學新模式，將短小、精煉、實用的課程推送給市民，深受市民歡迎。同時，還打破傳統課堂教學方式，探索出“教師+義工”、“情景再現+案例剖析”和“教師講課+問答互動+線上資源呈現”等多樣化的教育方式。創新教育手段，是實現電大向服務全民終身學習新型高校轉型的重要途徑。

（三）創新投入機制

目前，基層電大普遍存在經費不足的問題，一是政府投入不足，多數把電大作為經濟核補單位，通過財政劃給一些資金，但無法支撐電大日常支出，更難以開展現代化教育手段下的遠程教育和依托電大開展的公益性社區教育。二是企業投入不足，企業普遍不大愿意投入培訓經費，對提高員工技能和素質缺乏積極性。三是公民自身投入不足，由于經濟環境、社會氛圍、家庭教育及個人因素等影響，很多人對終身教育的投入缺乏熱情。

為此，必須創新教育投入，建立起支撐終身教育的多元投入機制。鑒于終身教育是造福全民的一項公益事業，因此，應采取“政府撥付一點，社會籌集一點，單位資助一點，個人開支一點”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的終身教育經費保障機制。開放大學的建設應明確地市級電大（開

大地方學院）加掛地方社區大學牌子，納入地方政府直接管理的公益一類事業單位，并提供社區教育專項經費。各級政府應認真落實社區教育的資金投入。比如江門市政府規定，江門地區的市（區）按社區常住人口每年人均不低于1.5-2元的標準設立社區教育專項經費[4]。要建立有效機制確保資金的落實，并隨著經濟發展逐步加大對社區教育的投入。同時要制定落實稅收優惠，支持開展終身教育、建設學習型社會的相關政策，督促企業認真落實關于職工工資總額1.5%-2.5%用于職工培訓的規定。要激勵社會投資，發動慈善公益捐款，鼓勵企業捐助終身教育。此外，還要加強終身教育的宣傳發動工作，推動市民樹立終身教育觀念，積極鼓勵家庭個人增加終身教育的投入，自覺主動參與學習，提高自身素質和幸福感，從而使個人成為終身教育的受益者，更愿意為學習而投入。江門市老干部大學曾對學員來校學習的幸福感問題作問卷調查分析，共發出問卷1295份，收回1133份，回收率為87.5%。統計結果顯示，在“你參加本校學習是否提升了幸福感”一項中，選擇“較大提升”和“提升”的人數合計1052人，比例高達94.1%，所以越來越多人愿意付費學習，形成良性循環。江門市社區教育調查報告也顯示，95%的社區居民希望盡快建好社區大學的四級教育網絡，社區教育得到市民的廣泛支持[5]。

（四）加強隊伍建設

轉型的關鍵在人的因素，教師和管理人員的轉變決定了轉型的成敗。電大要努力建設一支適應轉型發展需要、致力于從事終身教育的專兼職結合的教師隊伍和管理隊伍。第一，要創造條件引進一些有學術造詣，又熟悉現代遠程教育技術的學科帶頭人，為師資隊伍注入新的活力。第二，要對在崗的教師和管理人員實施素質提升工程，通過繼續教育和崗位培訓、進修研究生課程等多種途徑，使其逐步提高專業知識水平、信息技術應用水平和教學水平，以適應轉型發展和教學內容更新的要求。第三，要加強教育科學研究，探索適應不同人群需求的現代教學手段和方法，電大的教師和管理人員要主動在全媒體的開放教育環境中發揮主導作用，為愿意接受教育的人們營造一個“天時、地利、人和”的學習環境和條件，才能滿足各行各業和各個層次人群多樣化的學習需求。第四，要建立相對穩定的兼職教師隊伍和社區教育專干隊伍，通過社區教育師資庫和講師團的建設，聚集社會力量，讓社會形成共識，合力推進終身教育。這是完善終身教育體系，建設學習型社會的重要舉措。

（五）加強協同合作

終身教育是面向社會全體人員生命全過程的一種教育理念，需要充分整合社會各種資源，倡導“合作共贏，協調發展”。因此，加強協同合作，拓寬辦學渠道是電大需要探索改革的關鍵。江門電大近年來積極探索合作發展新模式，不斷加強全方位的合作。比如，在學歷教育方面，加強中職、大專、本科和社區的合作，探索開放教育與中職教育、社區教育的銜接；加強開放教育與職業教育的校政企合作，近五年合作辦學單位15家，培養學生800多人；還加強了對合作單位的服務，如學歷教育和非學歷培訓送教進企業，方便企業員工。在社區教育方面，通過與老干部大學的合作，探索合作開展老年教育；通過與社區居委合作，探索“送教進社區”的教育模式；通過與民政局和社工組織的合作，建設“社工實訓基地”，探索“社工服務進社區，社區教育伴隨行”的協同辦學模式；通過與群團、行業等合作構建非教育實體合作組織，探索社區教育行業化服務模式；通過與地區內各電大、社區學院合作，建設“一院一品”（每個社區學院圍繞“江門名片”建設本土特色的社區教育品牌），力促社區教育整體推進，并以此為抓手開展終身教育研究和資源建設；通過全面與各行各業開展場地資源、設備資源、課程資源和人力資源等方面的合作，逐步打造服務地方的終身教育平臺。總之，基層電大必須在加強自身內涵建設的同時又跳出電大，投入社會，積極加強與政府部門、社會團體、行業企業、鄉鎮街區等的合作，把終身教育的理念、模式和資源融入到社會大教育里面，只有在全民都形成終身學習的習慣時，終身教育體系才能真正建立。

四、結語

江門電大積極構建社區教育大平臺，融合學歷教育、技能培訓、老年教育等項目，積極拓展服務對象，創設基層電大的新功能，增強基層電大的社會影響力和新動能，推動了全民終身學習的發展。近年來，江門電大積極探索“開放多元”辦學，以互相銜接的開放教育、職業教育和社區教育為支柱，構

建江門地區終身教育公共服務平臺，不斷提升服務鄉鎮社區、服務企業行業、服務地方經濟社會發展的能力和水平，努力成為江門地區服務全民終身學習和學習型社會建設的中心。經過近年來的努力，已逐步形成開放教育、職業教育、繼續教育、崗位培訓和老年教育多元發展的辦學格局，收到一定成效，但離完善終身教育體系還有很大差距。電大如何充分利用現代信息技術，利用線上線下的系統網絡，面向地方、面向基層、面向農村、面向大眾辦學，走出一條服務鄉鎮社區、服務企業行業、服務地方經濟社會發展的可持續之路？需要我們不斷探索，盡快轉換傳統電大的角色，成為終身教育體系的重要環節，成為協調政府部門、企業、社區和市民的終身教育綜合服務平臺。這種轉換，需要各級電大努力成為當地的五個中心：一是成為當地群眾喜愛的終身學習中心，打開校門，破除圍墻，向所有需要進修提高、愿意接受教育和培訓的人們開放，為人民群眾提供一個便捷、舒適的學習環境和場所。二是成為當地數字化學習資源中心。努力為學習者提供實用、碎片、隨時可獲取的全媒體學習資源。三是成為當地終身學習支持服務中心，隨時為求學者提供咨詢答疑、解難和指導，為學習者提供學習菜單、學習與職業規劃指導等支持服務。四是成為遠程教育和管理中心，利用互聯網把教育送至千家萬戶，覆蓋城市鄉鎮，送到每一個市民的手上，使人們不受時間和空間的限制，隨時隨地享有接受教育的機會和條件。五是成為地區社區教育指導服務中心，為創新社會管理提供有效的教育途徑，為市民終身學習提供系統服務。

總之，基層電大必須適應教育發展的新常態，主動求變，積極作為，努力爭取各級政府和社會各方的大力支持，推動電大向服務全民學習新型高校轉型發展，為建設全民學習、終身學習的學習型社會作出新貢獻。

[1][3] 教育部關于辦好開放大學的意見[EB/OL]. http://www. moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_726/201602/t20160202_229322. html, 2016-01-21.

[2] 聯合國教科文組織發布“教育2030行動框架”——描畫全球未來教育的模樣[N]. 胡佳佳, 吳海鷗 譯.中國教育報,2015-11-15(03B).

[4] 江門市人民政府辦公室關于印發江門市推進社區教育工作實施意見的通知[EB/OL]. http://zwgk.gd.gov. cn/007062431/201407/t20140725_539122.html, 2014-07-15.

[5] 藍斌, 熊英, 潘廣林. 基層電大轉型地方社區大學的思考——江門市社區教育調查報告分析[J]. 廣東廣播電視大學學報, 2014,(06):11.

（責任編輯：微風）

On Local RTV University Transforming to Lifelong Education Institute——Jiangmen RTVU as an Example

LAN Bin
（Jiangmen Radio & TV University，Jiangmen，Guangdong，China，529000）

Serving life-long education is a must choice for the local RTV Universities. Based on the teaching practice of “innovation-driven mechanism”in Jiangmen RTV University, this paper maintains that innovation in ideas, means, team construction, education cooperation and investment mechanism has become a growing trend in local RTV Universities.

lifelong education；transition development；choice

G724.82

A

2095－932x（2016）03－0011－05

2016－05－09

藍斌（1966－），男，廣東江門人，江門市廣播電視大學、江門社區大學校長、副教授。