煤炭企業推進區隊民主管理與隊務公開的實踐與探索

趙穎勛（中國平煤神馬集團十礦，河南 平頂山 467000）

?

煤炭企業推進區隊民主管理與隊務公開的實踐與探索

趙穎勛
（中國平煤神馬集團十礦，河南 平頂山 467000）

“陽光是最好的防腐劑，公開是最有效的監督”。加強基層民主管理和隊（廠）務公開，是加強基層民主政治建設，促進國有企業黨風廉政建設的重要手段。黨的十八屆三中全會強調，要健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。結合煤炭企業的工作實際，筆者認為重點是解決好以下幾個問題：

摘要：當前，國內的宏觀經濟增速放緩、傳統行業結構性矛盾進一步突出，煤炭企業生存發展面臨著前所未有的困難，職工隊伍的思想出現了許多新變化、新情況，給企業巨大壓力和挑戰。在此特殊時期，尤其需要以民主管理和隊（廠）務公開為抓手，通過強化領導干部作風建設，促進企業和諧、健康、穩定發展。

關鍵詞：民主管理；隊務公開；職代會；民主評議

一、推進職代會制度，解決“職權虛化”的問題

職工代表大會制度是企業民主管理的基本形式。在新的形勢下，有的企業經營者認為職代會制度已經過時，或認為公司已有股東會、董事會、監事會等公司治理結構，不需要再建立職代會，結果導致了職代會職權虛化、弱化。所以要認真貫徹《國有企業職代會條例》和《職工代表大會》等有關文件規定，落實好職代會的審議建議權、審議通過權、審議決定權、推薦選舉權、監督權等權利。尤其是涉及到企業的經營管理、改革發展等重要事項，必須經職代會審議，職工子女就業分配、下崗安置等涉及職工切身利益重大事項的方案必須經職代會無記名投票方式通過。要理順職代會與企業法人治理結構的關系，使職代會制度與現代企業制度更好地銜接，既保障職工行使民主管理的權利，又保障企業管理者依法履行職責。十礦把實施廠務公開民主管理作為貫徹落實科學發展觀，構建和諧企業，促進發展的重要措施來抓，制訂和完善了組織機構，考核細則，成立了廠務公開監督小組，建立起黨委一把手為第一負責人，行政部門第一執行機構，紀檢部門第一監督機構，工會為廠務公開第一協調機構，職工群眾第一評價人的組織運行機制，形成了黨政工齊抓共管，行政主體到位，紀委負責組織實施監督，工會積極協調，職工群眾全員參與的工作格局。

二、融入現代企業管理制度，解決“兩張皮”的問題

黨的十八屆三中全會強調用制度管事管人，要把權力關進制度籠子。要針對工作中常見的隊（廠）務公開與企業管理相互脫節的“兩張皮”現象，注重把隊（廠）務公開制度與企業內部的監督制度結合起來，與建立現代企業制度結合起來，形成科學合理、銜接有序的制度體系，將隊（廠）務公開不斷向生產經營和管理領域拓展，融入企業的各項管理制度之中，貫穿到企業管理的各個環節，從注重公開結果向公開過程延伸，推進管理制度化、工作程序化，使隊（廠）務公開效果更明顯。

煤炭企業要堅持圍繞熱點、抓住重點、把握難點的原則推進廠務公開民主管理工作，例如“職工住房棚戶區分房”、“工資集體合同”等敏感問題，盡量多次組織職工代表、全體職工進行討論征求意見和建議，并在醒目的地方設立公示欄。通過推進廠務公開民主管理工作網絡，建立健全廠務公開民主管理工作管理考核制度，積極拓展職工熱線、提合理化建議、廠務公開信箱等民主管理形式，激勵職工群眾積極參與，獻計獻策，進一步搞好廠務公開民主管理工作，為企業的改革發展提供了良好的內部環境。

三、加強民主評議領導干部，解決“監督缺失”的問題

職工代表大會民主評議企業領導干部和管理決策者，有利于建立有效的內部監督約束機制，防止領導干部和企業管理決策人員行為失范、權力失控、決策失誤。當前，要將貫徹中央關于企業重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作“三重一大”事項決策制度的執行情況。企業領導人員廉潔從業情況，涉及職工切身利益重大事項的決策及執行情況，重要規章制度的制定及執行情況，實行隊（廠）務公開情況等，作為職工代表大會民主評議的重要內容。

企業要堅持每年組織干部職工，對全體科級干部開展民主評議組織考評工作，工會按職責要求進行實施，工會要及時下發考評文件，文件就組織領導、評議原則、評議范圍、評議內容、評議程序、評議時間、評議結果的處理等方面做出指導性的規定。評議考評工作分為三個方面：一是領導評價、組織考評；二是黨風廉政建設考評；三是職工民主評議。全方位、多角度的綜合評價每位干部本年度的實際工作情況，做到方法科學、實事求是、民主公開、公平公正，保證考評評議工作質量。每年一度的干部考評工作不僅增強了干部自身素質，更重要的是樹立了全局觀念、合作意識，即密切了黨群和干群關系，又充分發揮了廠務公開在干部監督和評議中的突出作用。

四、拓展隊（廠）務公開內容，解決“真實可信”問題

隊（廠）務公開工作若要持之以恒，常抓常新，就必須緊緊圍繞企業改革、發展、穩定的大局,不斷深化公開內容，并確保公開內容的真實性。實際工作中，要把企業改革與發展的重大問題，涉及職工切身利益的“熱點”問題以及企業廉政建設的“焦點”問題，全部進行公開，杜絕暗箱操作，實行陽光透明，進行全過程監控。要堅持“真實”就是隊（廠）務公開的靈魂，工作中做到在涉及職工切身利益的問題上敢于講真情，對企業面臨的困難敢于亮家底，在領導干部廉潔自律上敢于說實話。

在實際工作中，企業要以落實職工知情權為主線，把隊（廠）務公開納入企業管理的各個環節，自上而下形成合力。按照“提出、審查、公開、反饋”四項程序規范運作。即：提出，由工作組按照各自公開方案要求，或根據員工反映強烈的問題，以書面形式提出公開的具體內容、項目及建議；審查，即工作小組將提出的公開具體內容報廠務公開領導小組、職代會審查把有關同意后實施。公布，即按照公開的范圍和形式及時進行公布，屬于常規性的定期公布。反饋，即公布后監督檢查小組負責及時收集職工群眾對公開事項的意見和建議，整理歸納后反饋給承辦部門和單位，并向領導小組匯報。各工作小組根據員工的反饋意見進行整改，整改后重新提出。

總之，通過堅持在重大決策上尊重民意、吸納民智，特別是在涉及職工切身利益的問題上，采取職工代表座談會、職工信箱、合理化建議征集等形式，組織職工共謀企業發展大計，讓職工源頭介入，搭建平臺，廣開言路，暢通利益表達渠道，建立和諧勞動關系，有效防止和減少了腐敗現象的發生，在實現效益最大化過程中讓廣大職工充分分享改革的成果，促進了企業又快又好發展。

中圖分類號：F272.9

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0043-01