“互聯網+”時代背景下新疆社會治理創新建設研究

班婷 劉明貴 婁會

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830000）

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“互聯網+”時代背景下新疆社會治理創新建設研究

班婷 劉明貴 婁會

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830000）

摘要：聚焦2015年3月5日十二屆全國人大三次會議，李克強總理在政府工作報告中初次提出“互聯網+”行動規劃。隨著新型城鎮化的推進以及新疆的特殊形式,本文在以“互聯網+”大數據的發展前提下，論述了它對新疆社會治理創新的影響以及相應的對策建議。第一部分為相關概念的界定；第二部分介紹了新疆社會治理創新面臨的主要問題，分別為民族宗教問題、網絡環境的影響、社會組織缺乏、公民參與意識淡薄等。第三部分針對以上問題，提出了相應的建議對策。

關鍵詞：社會治理；“互聯網+”

一、相關概念界定

（一）治理。

治理的概念從20世紀末開始在國際社會上漸漸流行起來。不同學者從不同角度定義了“治理”,其中全球較通用的定義如下:“治理是各種公共的或者私人的個體和組織機構管理各自事務的各種方式的綜合,它調節了相互沖突的或不同利益的博弈,及采取聯合行動的連續過程”。

治理理論迎合了西方國家改革的需求；同時,也對中國的國家治理體系和治理能力現代化具有重大影響。治理理論的很多觀點對解決改革過程中出現的一些矛盾和中國行政管理現代化發展具有引導作用。更有甚者,一定要結合中國國情，實事求是。

（二）社會治理。

社會治理是在某一個特定的空間領域之內由多元的行動者利用各自的權力對社會事務、社會組織和社會生活的調和、服務、規范的過程,其中目的是為了實現社會的需求,社會秩序的保持。然而，我們要把社會治理和社會管理區別開來,尤其是政府社會管理。社會治理的主體包括黨政機關,非政府組織,企事業單位和公民個人。社會管理的主體較為單一,就是各級黨委和政府及其職能部門。政府社會管理指政府管理社會,以及一些地方和部門等。

俞可平教授認為社會治理,主要包括政府管理和社會的自治。政府管理是政府對社會的管理,而公民個人對社會事務的管理就是社會自治。社會治理的兩個基本方式就是社會管理與社會自治。兩者是相輔相成的,就是兩者都必不可少的。只是過分強調社會管理而疏忽了社會自治,導致公共權力過度擴大,嚴重損害公民的民主權利。相反,只重視社會自治而忽視社會管理,導致社會秩序混亂，社會動蕩。所以不僅要增強社會管理,而且也要推動社會自治,這才可以達到國家的穩定和好的社會治理局面。

（三）“互聯網+”。

“互聯網+”是互聯網思維的更高一層實踐成果，它變現為一種先進的生產力，推動經濟形態不斷的發生變化；可以帶動社會經濟實體的頑強生命力，為改革、發展、創新提供廣闊的電子網絡平臺。通俗來說，“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。它代表一種新的社會形態，即充分發揮互聯網在社會資源配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟、社會各領域之中，提升全社會的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

二、新疆社會治理創新過程中面臨的主要挑戰

（一）暴力恐怖案件頻發，宗教極端思想滲透加劇。

當前形勢下，新疆反恐維穩最明顯特征是暴力恐怖案件的高發期，反分裂活動的激烈期，干預治療的陣痛期。 新疆穩定形勢極為復雜嚴峻，近幾年來接連發生的一系列暴恐案件，如“烏魯木齊的“7.5”事件，“4.30”事件和“5.22”事件舉國震驚"，新疆形式的穩定事關推動全國改革發展穩定全局，事關國家統一，民族團結，國家安全"。

近年來境內外，“東突”恐怖分裂勢力強化了以宗教為掩護的政治滲透和分裂破壞活動，非法印刷出版反動書刊，投寄，散發反動傳單，信件，開辦地下經文班點，學校；利用電子音像設備煽動宗教狂熱，鼓吹“圣戰”在思想意識形態領域進行滲透， 蠱惑對未接觸社會的天真無邪青少年。

（二）網絡通信技術的發展給邊疆民族地區的治理提出挑戰。

隨著網絡通信技術的快速發展，新型媒體已經超越傳統媒體更加影響現代人的生活。 新媒體技術的日益成熟；一方面有助于信息便捷傳遞，進而改變人們傳統的思維和生活方式。信息的科學有效傳播有助于統一思想，凝聚人心，促使經濟社會和諧發展。另一方面，如果對互聯網、移動存儲媒介的傳播管理不妥當，必然會引起消極信息隨意謠傳，引起社會矛盾，打擊公民的積極性；甚至使其成為違法犯罪分子的作案工具。近些年來，新疆已連續發生多起嚴重暴力恐怖案件，給各族群眾的生命財產安全帶來嚴重損失。從近年來新疆偵破查處的暴力恐怖犯罪事件來看，網上暴力恐怖音視頻已經成為當前暴力恐怖案件多發的主要因素。暴力恐怖分子大多數都曾收聽、觀看過暴力恐怖音頻視頻，最終導致暴力恐怖犯罪；毫無疑問，這給新疆社會穩定和長治久安提出更大挑戰。

（三）社會自發組織發展不夠成熟，公民不積極主動參與。

公民參與是指公民通過直接或間接的方式法參與社會治理的一個過程，根據相關調查，在新疆社會治理的實際操作中，公民參與的思想覺悟較低，影響了參與的效率。社會自組織的發展有利于提升公民的參與意識，把很多的矛盾在萌芽狀態就能夠進行消除，這對于邊疆民族地區的社會穩定和長治久安意義重大。與內地省市相比，新疆民族地區社會治理的“社會協同，公眾參與”兩方面都較為落后；特別是一些省區的許多社會團體，組織，如各種“協會”“學會”等，有名無實，處于“休眠”“半休眠”狀態" 社會自組織在社會治理中要充分發揮民族團結的先鋒隊，愛國的先鋒隊以及促進社會關系和諧的先鋒隊的作用。但是鑒于新疆社會自組織發展現狀，很多的社會參與能力和參與意愿都有所欠缺，這對于當今社會的國家治理提出了新的挑戰。

三、新疆社會治理創新的對策建議

（一）加強邊境防控，打造安全新疆。

主要嚴防人員非法出入境" 嚴防武器彈藥、毒品、反動宣傳品流入我國境內。 除加強我邊防力量外，要充分發動和依靠沿邊境地區的基層黨政組織和各族人民群眾鑄就邊防的“鋼鐵長城”。當前，在新疆要把維護社會穩定作為社會治理的中心工作來抓。近幾年來猖獗的“三股勢力”，暴力恐怖案件頻發給當地經濟社會發展造成嚴重負面影響，同時也影響到全國穩定大局。因此必須集中力量，加強工作力度，堅決把“三股勢力”的囂張氣焰打下去,確保新疆社會大局穩定和人心安定,確保國家安全；嚴肅打擊網上散布,下載傳播暴力恐怖有關信息；實現動態化管理、及時發現消除安全隱患、提升打擊能力，做到能在第一時間趕赴案發現場。 新疆各方面的社會治理工作都要圍繞這個中心來開展"切實維護新疆社會穩定和長治久安。

（二）大力發展和加強社會組織，激發社會組織的活力。

要實現國家治理體系和治理能力現代化的目標，一定要轉變思路，邁開步子，堅持市場在資源配置中起決定性作用的原則，把適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。現代社會，企業是最大數量的社會組織，既包括大型企業，也包括小微企業。因此，激發社會組織活力；首先要激發企業和事業單位的活力；既激發其經濟活力，又要激發其內部治理和參與社會治理的活力、對社會團體組織，進一步發揮各級工會、共青團、婦聯等組織的作用， 對這些社會團體，各黨委、政應該加大領導和引導力度，應給予大力的支持。同時加強管理、淡化各類社會組織的官本位和行政化色彩，強化聯系、組織動員社會公眾的功能。根據新疆的多民族特點，我們倡導由民族成員組成的社會組織、地方黨委、政府應給予更多的支持，有利于加強民族團結、促進民族和諧

（三）加強電子政務網絡平臺建設，營造綠色行政環境 。

把現代化的網絡信息技術引用到政府治理的過程當中，是地方政府治理能力現代化的重要體現。民族區域自治地方的電子網絡信息平臺的搭建，能夠進一步推動地方政府職能轉變，將政府和公民、社會組織的有機結合起來，節省行政成本，增強政府治理的民主科學性，是實現綠色政府“善治”的重要措施。但是，鑒于民族區域自治地方經濟的發展程度較低、人力資源短缺以及社會整體信息化水平等因素的制約，民族區域自治地方電子政務網絡平臺的建設還處于起始階段，所以要從整體角度來規劃電子政務網絡平臺的搭建，著手抓政府門戶網站建設、以營造綠色電子政網絡行政環境為關鍵點，不斷強化民族區域自治地方政府治理能力現代化水平。

民族區域自治地方政府治理能力現代化的建設是一個艱難持久的大工程，由于民族地區的獨特“優勢”，所以民族區域自治地方政府治理能力的提升要從實際出發，要有效利用和統籌規劃現有資源，找到適合于本地區發展的現代化建設之路。

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劉明貴（1991-），女，漢族，河南，研究生，新疆大學政治與公共管理學院，行政管理專業，政府治理與社會建設。

婁會（1990-），女，漢族，河南，研究生，新疆大學政治與公共管理學院，行政管理專業，政府治理與社會建設。

作者簡介:班婷（1990-），女，漢族，甘肅，研究生，新疆大學政治與公共管理學院，行政管理專業，方向：行政理論與實踐。

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0076-02