對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的思考

喬寒

摘 要：隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)也日趨完善，在這樣的社會(huì)背景下，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是深入推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的必然要求。本文主要根據(jù)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度體系建設(shè)存在的問(wèn)題，并針對(duì)具體問(wèn)題提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；反腐倡廉；制度建設(shè)

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的決定性作用，因此，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的有序管理，尤其要強(qiáng)化國(guó)有業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)，來(lái)適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)是“新常態(tài)”背景下我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展的必然要求。國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)是整個(gè)社會(huì)反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)不可或缺的組成部分，關(guān)系到了黨的路線方針政策能否得到有效的貫徹和執(zhí)行，還關(guān)系到我國(guó)企業(yè)的形象，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，國(guó)有企業(yè)必須做好反腐倡廉制度建設(shè)，為反腐倡廉工作的開(kāi)展建立牢固的根基，堅(jiān)決杜絕各種企業(yè)腐敗行為和違規(guī)現(xiàn)象。進(jìn)而為國(guó)有企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧健康的環(huán)境。

一、國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）反腐倡廉制度建設(shè)缺乏規(guī)范性和科學(xué)性

目前，我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)還缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，主要表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)有制度偏重于追懲性的事后監(jiān)督，缺乏對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的預(yù)防和控制，沒(méi)有形成一套完整的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在反腐倡廉流程設(shè)計(jì)和制度安排方面，缺乏一定的規(guī)范性和程序性，相關(guān)制度建設(shè)不能有效銜接。第二，反腐倡廉制度的制定缺乏相應(yīng)的配套機(jī)制，沒(méi)有形成規(guī)范的管理程序，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制的具體制度不完善。面對(duì)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有針對(duì)具體情況制定制度化的紀(jì)律檢查條例，對(duì)規(guī)范權(quán)利行使的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效的制約制度，使得反腐倡廉制度建設(shè)缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。

（二）反腐倡廉制度建設(shè)不健全，執(zhí)行不到位

就目前國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)來(lái)看，仍存在制度不健全、機(jī)制不完善等一系列問(wèn)題，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白。首先，有些制度沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)，制度建設(shè)缺乏整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，可操作性不強(qiáng)。雖然近兩年來(lái)隨著黨中央和國(guó)家反腐力度的加大，部分國(guó)有企業(yè)也出臺(tái)了不少針對(duì)黨員干部廉潔自律方面的制度規(guī)定，但是制度設(shè)計(jì)尚不完善，剛性不強(qiáng)，對(duì)執(zhí)行制度的程序、量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏明確規(guī)定，在實(shí)際操作中存在困難。其次，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。有些國(guó)有企業(yè)由于在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致了個(gè)別黨員干部濫用職權(quán)謀求利益，形成黨內(nèi)腐敗。另外，反腐倡廉制度責(zé)任體系落實(shí)不到位，各級(jí)監(jiān)督部門(mén)缺乏廉政監(jiān)督意識(shí)，不能形成合力，大大阻礙了我國(guó)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的措施

（一）完善反腐倡廉責(zé)任制

首先，國(guó)有企業(yè)要科學(xué)制定合理可行的反腐倡廉責(zé)任追究細(xì)則， 明確責(zé)任追究的具體類(lèi)型， 如失職責(zé)任追究， 決策失誤的責(zé)任追究， 用人失當(dāng)?shù)呢?zé)任追究等， 在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)統(tǒng)一的操作規(guī)定和追究量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)；其次， 要分清責(zé)任界限， 作到具體問(wèn)題具體分析， 以增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)的準(zhǔn)確性和公正性；然后， 要合理界定或劃分責(zé)任主體的責(zé)任，對(duì)不同責(zé)任主體的責(zé)任追究， 要以事實(shí)為依據(jù)， 以黨紀(jì)條規(guī)為準(zhǔn)繩，確定責(zé)任追究辦法；最后，要規(guī)范責(zé)任追究的程序， 按照國(guó)有企業(yè)黨員干部的管理權(quán)限， 結(jié)合黨內(nèi)條規(guī)和有關(guān)的規(guī)定， 對(duì)責(zé)任問(wèn)題的審定、責(zé)任追究的辦理等作出操作性比較強(qiáng)的程序性規(guī)定。

（二）建立完善的制度運(yùn)行機(jī)制，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力度

首先，國(guó)有企業(yè)要逐步建立完善的反腐倡廉制度運(yùn)行機(jī)制，以“必要、實(shí)用、有效”為原則，通過(guò)有效形式，加強(qiáng)廉政制度的宣傳教育，幫助企業(yè)工作人員樹(shù)立反腐和廉政意識(shí)，使反腐倡廉制度能夠有效的發(fā)揮作用。其次，全面發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督和檢查作用，進(jìn)一步完善和規(guī)范部門(mén)權(quán)利運(yùn)行和決策機(jī)制。提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效率，做到從根本上消除處在“萌芽”狀態(tài)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)那些已經(jīng)發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的行為。另外，還要建立科學(xué)的制度評(píng)估機(jī)制。定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、實(shí)效性，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步調(diào)整修正企業(yè)的反腐倡廉制度體系，進(jìn)而提高制度的執(zhí)行力度。

（三）完善國(guó)有企業(yè)反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制

首先，國(guó)有企業(yè)要制定和完善反腐倡廉內(nèi)部監(jiān)督管理制度。要加大公開(kāi)力度，拓寬監(jiān)督渠道，形成無(wú)所不在，疏而不漏、多層次、全方位的方便監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，使企業(yè)中的每個(gè)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在任何情況下都不存在失去監(jiān)督的危險(xiǎn)。其次，要改變監(jiān)督方法，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，以靈活多樣方式開(kāi)展監(jiān)督工作，并且要延伸監(jiān)督的領(lǐng)域，消除監(jiān)督的盲區(qū)。然后，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。社會(huì)輿論是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的具體體現(xiàn)之一，它與一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)狀相聯(lián)系，并對(duì)這些領(lǐng)域產(chǎn)生著廣泛而深刻的影響。國(guó)有企業(yè)在加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該充分利用好這一點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)反腐倡廉、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的新途徑。目前，曝光仍然是輿論監(jiān)督的重要手段，從各種新聞中不難看出有問(wèn)題的官員非常怕曝光，有問(wèn)題的部門(mén)非常怕曝光，這都從側(cè)面映射出輿論監(jiān)督的震懾力和威力。

三、總結(jié)

綜上所述，目前部分國(guó)有企業(yè)在反腐倡廉制度建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題，制度建設(shè)不健全，并且缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，需要國(guó)有企業(yè)不斷完善，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，并且完善制度的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，使反腐倡廉制度切實(shí)為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供必要的環(huán)境保障。

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