基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

葉嵐心　黃曉詩　李向群

摘 要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決"三農(nóng)"問題的重大戰(zhàn)略舉措，休閑農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要途徑。發(fā)展以農(nóng)村為載體，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑農(nóng)業(yè)，不僅可以有效帶動旅游相關的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和諧的社會關系。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游

一、相關概念

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃主要是為了適應經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，以城市總體規(guī)劃為基礎，結合土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，通過調(diào)控城鄉(xiāng)土地的使用，調(diào)整城鄉(xiāng)空間結構，統(tǒng)籌區(qū)域基礎設施，使城鄉(xiāng)融為一體。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃將城市與鄉(xiāng)村作為一個整體進行研究。其內(nèi)涵是要堅持以人為本，使農(nóng)村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活，最終目標是要使農(nóng)村居民、進城務工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權利、均等化的公共服務、同質(zhì)化的生活條件。

（三）休閑農(nóng)業(yè)的定義

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村田園風貌為背景，在充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的基礎上，通過規(guī)劃和開發(fā)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、科學管理和農(nóng)藝展示、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工以及旅游者的廣泛參與融為一體，使旅游者充分領略現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)藝術與生態(tài)農(nóng)業(yè)及大自然情趣的一種旅游方式。

二、開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義

（一）休閑農(nóng)業(yè)的功能

休閑農(nóng)業(yè)具有休閑、觀光、度假、體驗、科學和教育、購物等多種作用。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，符合后工業(yè)文明要求”回歸自然”的旅游主題。同時，休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)首先有一個基本前提，即滿足某一特定的對象——城市居民的旅游、度假活動的需要，離開這個前提，休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)就失去了可能性。

（二）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的目的

休閑農(nóng)業(yè)是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)資源為基礎，將現(xiàn)代旅游的某些形式嫁接到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎上之后派生出來的。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的目的是追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值或較高的經(jīng)濟效益，并促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉向。它恰好是解決我國農(nóng)業(yè)問題的一個兩全其美的方法。

（三）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意義

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有以下幾方面的意義：其一，推進現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是生態(tài)旅游的重要組成部分，為生態(tài)旅游拓展了新的形式與內(nèi)容，深化了文化內(nèi)涵，并推動現(xiàn)代旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。其二，推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化。休閑農(nóng)業(yè)將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)有機整合，形成新的產(chǎn)業(yè)，擴大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推進農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化和全面快速發(fā)展。其三，促進城鄉(xiāng)旅游一體化。城市通過對農(nóng)村在資金、技術、人才等方面的投入，有效地保護、改善和發(fā)展了農(nóng)村旅游環(huán)境，促進城鄉(xiāng)旅游一體化，使之成為資源、環(huán)境和市場共享、優(yōu)勢互補、結構穩(wěn)定、良性循環(huán)的旅游系統(tǒng)。

三、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容

（一）加大政府部門支持力度

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要以政府的服務職能為支撐。一方面土地整治工作的開展需要政府部門予以支持，另一方面政府對城鄉(xiāng)關系的協(xié)調(diào)直接關系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的實施效果。政府作為最重要的主導者和決策者，不僅在政策上同時也要在財政上給予大力支持。政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時應更多考慮傾向于”惠農(nóng)”，以稅收、土地等優(yōu)惠政策吸引社會資金流向旅游農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這將為有條件的鄉(xiāng)村開發(fā)旅游提供更多的保障。也可以通過爭取國家或地方財政”參股、入股”，采用吸引國家農(nóng)業(yè)扶持資金入股的方式，解決前期資金投入問題。

（二）促進土地合理合規(guī)利用

積極編制土地整治規(guī)劃，切實落實土地整治工作。土地整治規(guī)劃是進行土地整治項目實施的基礎，是促進土地合理利用的前提，要在充分調(diào)研分析的基礎上進行規(guī)劃，切實保障規(guī)劃的合理和可行性，有助于土地整治工作的順利開展。

（三）鼓勵農(nóng)民就地轉移就業(yè)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)民發(fā)展最好的辦法就是讓農(nóng)民就地就業(yè)。可以在園區(qū)的相關業(yè)務中優(yōu)先培訓農(nóng)民、雇用農(nóng)民、承包給農(nóng)民，讓農(nóng)民從園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中獲得利益。例如對于有一定經(jīng)濟基礎的農(nóng)民，可以鼓勵其投資經(jīng)營農(nóng)家樂；對于具有一定農(nóng)業(yè)技術的農(nóng)民，鼓勵其承包園區(qū)的部分苗木。將這些有經(jīng)濟實力和技術能力的農(nóng)民，納入產(chǎn)業(yè)分工，促使其發(fā)展。另外可以以招商引資為手段，鼓勵本地人員和外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)就業(yè)互動的作用。

（四）協(xié)調(diào)生產(chǎn)、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須兼顧當前與長遠利益，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系。從城市的角度講，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以集中保護農(nóng)田斑塊，因地制宜增加綠色廊道的數(shù)量和質(zhì)量，補償景觀的生態(tài)恢復功能。對休閑農(nóng)業(yè)園內(nèi)的人類活動也應進行有效的控制，使其對環(huán)境的沖擊力減少到最低，同時增強人們愛護自然、保護自然的意識，讓參與者更加珍惜農(nóng)村的自然文化資源。

參考文獻：

[1]趙英麗.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的理論基礎與內(nèi)容分析[J].城市規(guī)劃學刊，2006（1）：32-38.

[2]徐福英，馬波.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[J].北京第二外國語學院學報，2005（5）：73-76.

[3]郭煥成，呂明偉.我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].經(jīng)濟地理，2008（4）：640-645.

[4]楊涵.成都鄉(xiāng)村旅游促進田園城市發(fā)展的思考[J].中國商貿(mào)，2010（14）.

[5]張昀晨.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展研究[J].旅游經(jīng)濟，2012（7）154-157.

[6]肖云忠.論休閑農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)文化交融的影響[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2012（7）.

[7]張昀晨.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展研究[J].中國商貿(mào)，2012（20）.

[8]胡濱，薛暉，曾九利，何旻.成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制的理念、實踐及經(jīng)驗啟示[J].規(guī)劃師，2009（8）.