國有企業財務管理中的監督體制探析

苗建琴

[摘要]財務管理監督是國有企業持續發展的主要途徑，是實現國有企業“政企”分開的重要保障，隨著社會的發展，傳統的國有企業財務管理已經跟不上時代的要求，因此我國國有企業財政管理應該與制度創新相結合，構建科學有效的財政監督體制。然而在市場經濟快速發展的今天，國有企業財政管理中監督體制的矛盾也愈加劇烈，文章通過對我國財政管理監督體制進行探討，針對其中存在的問題提出一些合理的建議。

[關鍵詞]國有企業；財政管理；監督體制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607114

近年來，我國國有企業發展十分迅速，由于我國特殊的歷史背景，造成國有企業創新改革與現代企業之間存在一定的差距，國有企業在對財政管理進行監督時，財政監督體制明顯弱化和虛化，社會效益和經濟在國有企業中得不到體現，因此必須完善和加強我國企業財務監督管理體制，這對國有企業而言，有著至關重要的作用。

1目前國有企業財政管理監制體制的特點

明確的監督代表，形成基本的監督分工制度，合理的監督評價指標體系以及形成基本的內部財政監督體制。國資委是國有企業資本監制的代表，國資委可以向一些國有企業排除監事、董事以及管理高層等，政府負責對國有企業的財務一些活動進行監督，主要有負責對國有資產企業進項監督管理、審查財政編制草案、負責審計國有企業中財務信息的合法性和真實性、監控國有企業上市公司的股權轉讓，股票發行以及財務信息的披露等。國家頒布相應的法律法規，為國有企業建立了一套較為合理考評指標的體系，形成了符合實際的財務監督運行的模式，以及對國有企業比較系統的財務監督的規范制度體系。

2我國國有企業財政管理監督體制的現狀

21對國有企業財政管理監制的力度不夠

我國國有企業的管理，其中多數是管理階層大權在握，在進行一些重大的財務決策時，往往只有管理階層和董事會參與討論，在意見達到一致后便開始執行，管理階層還決定著在國有企業發展的過程中對外擔保、兼并以及投資等活動，在這些活動的工作之中，雖然有監事會進行監督，但最終的決定權還是在管理階層或者董事會的手中，而監事會僅僅只是名義上面的監督，流于形式，無權參與重大財務決策。國有企業中監事會的職能弱化，尤其是在那些重大的財務決策上面，這便導致國有企業中財政監督沒有起到應有的作用。

22對個人經濟收入監督力度不夠

在我國國有企業財務管理中，沒有對企業的管理階層個人經濟的收入進行監督的制度，對公款沒有規定，造成企業內一些資金并不是流向企業生產經營，因此導致一些沒有明確規定公開的內容，從而導致一些國有企業的管理階層領導人消費要遠高于在生產經營中應用國有企業的資金，產生了一種不良的惡性浪費。例如一些管理階層拿著國有公款，或是挪用，或是吃喝玩樂。因為對個人經濟收入沒有足夠的監督力度，導致國有企業中一些領導，拿著企業的錢辦自己的事情，這種事情在國有企業中屢見不鮮，如此容易導致企業內管理階層的腐敗，對于企業而言如同一顆毒瘤，應該盡早摘除。

23對企業財政信息監督力度不夠

我國國有企業在財政管理的過程中，經常會出現一些財務信息被隱瞞或者不真實的狀況，而造成這一現象的便是代理人和委托人對國有企業在管理時出現一些信息與財政嚴重不符的情況。交易進行時，會導致虛構業績以及輸送利益，如此企業的一些業績經過不真實的信息來進行偽造與虛構，從而造成國有企業資金嚴重流失的現象，不僅不利于企業的發展，而且對國有企業的信譽也造成了嚴重的損害。國有企業要想將這些問題解決，就必須要嚴格的審計財政，對財務信息進行查處，方才能防患于未然，才有利于國有企業的健康發展。例如一些上市的大型公司，通過金融票據、偽造購銷合同以及出口報關單等手段來偽造虛構業績，以此來增加主營業務的收入，導致內部虧損，最后虛構的業務表被公諸于眾，嚴重有損該公司的名譽和形象。

3建議

31加強對國有企業財政的監督

減少資金風險有效方法之一便是業務資金的集中辦理，目前我國有些國有企業已經著手建立了財政公司或者資金結算中心，不但能夠將財政運用有效的節省，而且還能有效的管理和監督國有企業中資金運轉的現狀，通過資金的集中管理平臺，資金風險能夠在一定程度上被減弱，而在大額度資金的運作上面，要嚴格按照企業和國家的相關決策制度，從而加大對外投資的控制力度，原則不對外擔保、委托理財以及證券投資等，加強對外企業資金的管理和監制，減少和預防資金風險。

32加強對國有企業資產的監督

國有資產的監督管理部門的主要職責便是管理和監督各種資產，通過監督管理部門有效的管理，能夠較為及時地了解一些資金流動的方向，而且要負責促進資金的增值和保值。科學有效的調研報告或者可行的研究報告都必須由底層的分公司提交給總公司，底層的一些分公司必須要在總公司或者管理監督部門準許后方才可以施行，在資金的處理方面，應該在完善健全的鑒定和審批機構的監制下來完成，健全的評估制度以及報批的建立對國有企業而言有著至關重要的作用，加強對國有企業資產的監督，杜絕國有企業中一些管理階層徇私舞弊的行為，要在其權力的基礎上加以適當的監督控制。

33完善財務信息的報告制度

國有企業財政信息的完善程度直接影響著監管的質量，完善財務信息報告制度能夠更好的構建和完善國有企業的財政信息制度，如此才能更加及時準確地了解到企業的經營程度和財政狀況，真實可靠的報表以及它的功能作為決策過程中參照依據和重要前提，財務報表最為重要的特點便是完整、真實和可靠，如此才能使得國有企業監制機構發揮有效的作用。財政信息的質量決定監督機制的監管水平，因此必須要嚴格審核財政報表的真實性，嚴厲打擊會計作假行為。

34規范法人治理的結構

企業法人主要包括董事會、監事會、經理層以及資產所有權，四個組成部分之間人員職務不可以兼容，也不可以出現交叉管理或者越級等情況，而且在總經理和董事長之間，這層關系特別重要，防止兩層關系出現高度重疊現象。國有企業它的資產者屬于國家，主要是以董事會為中心的治理結構基礎上進行各種管理和財務工作，董事會有著極為重要的地位，全面負責財務的控制和決策，對企業財務狀況有著極大的影響，而且董事會的成員便是企業的核心，要確保董事會擁有足夠能力對財務進行監督，可以在董事會下設立一些有關的財務機構。

4結論

財務的管理監督對于國有企業的發展有著極為重要的意義，由于我國較為特殊的國情，現階段我國國有企業與現代企業之間仍舊存在較大的差距，通過本文的研究與探討，發現我國國有企業財政管理監督體制中仍存在著一些較為顯著的問題，例如對國有企業管理、個人經濟收入、企業財政信息的監督力度不夠，這些問題的存在嚴重影響了我國國有企業的發展。針對我國國有企業財政監督體制的現狀，提出一些建議，首先應該加強對國有企業財政的監督；其次加強對國有企業資產的監督；再次完善財務信息的報告制度；最后規范法人治理的結構，如此才能不斷完善新的財務管理監督體制，促進國有企業更加迅速的發展下去。

參考文獻：

[1]姜文鋒淺析國有企業固定資產管理存在的問題及對策[J].新經濟，2015（11）

[2]李宏軒國有企業財務管理存在的問題與對策分析[J].財經界：學術版，2015（7）

[3]韋瑋國企公司治理層面財務監督體系的建構與完善[J].民營科技，2015（3）

[4]王偉國有企業財務管理中存在的問題及對策[J].中國市場，2014（22）