重構(gòu)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)之思

葉興慶

選擇更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排，在農(nóng)村集體成員間合理界定并分配農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、集體非土地經(jīng)營性資產(chǎn)（即“三塊地、一塊產(chǎn)”）的占有、使用、收益、處分等各項(xiàng)實(shí)際財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在資源跨社區(qū)配置、人口城鎮(zhèn)化背景下探索有效實(shí)現(xiàn)形式的具體改革目標(biāo)

十八屆五中全會(huì)召開過后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革顯現(xiàn)出一系列加速跡象：繼11月初中辦、國辦《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（下稱《方案》）正式發(fā)布后不久，財(cái)政部也于本月發(fā)布了《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。

在《方案》中，理清了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度五大領(lǐng)域的改革思路。其中，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被列為首要政策目標(biāo)。

這一政策安排，應(yīng)歸因于在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，與村民自治組織制度相交織，是中國農(nóng)村治理的基本框架，能夠?yàn)橹袊厣r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基本的制度支撐。而《方案》亦提出了此一領(lǐng)域改革的基本要求：必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)。

選擇更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排，在農(nóng)村集體成員間合理界定并分配農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、集體非土地經(jīng)營性資產(chǎn)（即“三塊地、一塊產(chǎn)”）的占有、使用、收益、處分等各項(xiàng)實(shí)際財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在資源跨社區(qū)配置、人口城鎮(zhèn)化背景下探索有效實(shí)現(xiàn)形式的具體改革目標(biāo)。……