節能減排視域下的西藏電能替代戰略困境及對策

唐學軍,陳曉霞

(西藏民族大學a.法學院；b.文學院， 陜西 咸陽712082)

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節能減排視域下的西藏電能替代戰略困境及對策

唐學軍a,陳曉霞b

(西藏民族大學a.法學院；b.文學院， 陜西 咸陽712082)

摘要：近些年，隨著環境污染的加劇，以煤炭為主導的能源消費結構和高耗能、高排放的產業發展結構急需轉型，以電代油、以電代薪、以電代煤的新型能源消費模式，不僅有利于推動節能減排，降低單位經濟能耗，還能提升和改善西藏經濟與生態環境的質量。電能替代戰略是西藏自治區整個能源行業面臨的共同任務，需要西藏自治區各級政府及相關部門、企事業單位、公民個體的共同參與，加強電能替代戰略的執行，獲取社會輿論支持，推動西藏自治區的綠色電能替代戰略，有利于建設美麗西藏的目標。

關鍵詞：電能替代；綠色低碳；分布式能源；智能電網；美麗西藏

因長期受能源缺乏和生產生活習慣的雙重影響，西藏自治區農牧區的廣大農牧民將薪材、草皮、樹根以及牲畜糞便作為主要的生活能源，結果使得西藏自治區內大量的樹木、草場遭到破壞[1]，森林、耕地等生產要素的循環生產能力逐漸減弱，水土流失加劇，生物的多樣性受到嚴重威脅，自然災害越發頻繁。依據相關的數據測算，西藏自治區近幾十年消耗的薪材總量遠高于3000萬立方米，長時間的樵采致使很多植被覆蓋稀疏的草場逐漸退化為荒漠。2005年國家發布的《中國荒漠化和沙化狀況公報》顯示，西藏自治區的荒漠化面積高達4 335萬公頃，約占西藏自治區總面積的36.13 %，而土地沙化的面積也高達2 167.99萬公頃，約占西藏自治區總面積的18.1 %。除此之外，沙丘逐漸前移，導致很多河谷地帶相對肥沃的土地被沙丘吞噬，藏區農牧民的生存空間受到擠壓，這給西藏自治區社會經濟的健康可持續發展造成了極大的危害。與此同時，因為農牧地區生活能源的相對匱乏，牲畜的糞便長期被作為重要的生活能源，根據最新的數據統計，2014年底西藏自治區的牲畜總量為2 436萬頭，年產牲畜糞便的總量約為4 044萬噸，折合成標準煤約為363.96萬噸，其中作為生活用能占到60 %，僅40 %用于還草、還耕，造成大量耕地板結、肥力下降，單位農作物年產量進一步降低。

電能作為綠色能源，與傳統的礦物能源相比具有低碳、清潔和可再生的優勢。依據最新的研究結果顯示，電能的經濟效益分別是煤炭、石油的17.27倍和3.2倍。最重要的是，傳統的礦物能源都是一次能源，而電能卻是二次能源，即所有的礦物能源都可以轉化為電能。從國外發達國家的能源發展經驗來看，其國內的能源消費結構都經歷了電能替代傳統礦物能源的轉變過程。例如，歐盟、日本以及美國都針對其國內的電能替代能源發展戰略制定并出臺了專門的政策和法律法規。因此，在西藏自治區實行電能替代戰略至關重要。

一、西藏自治區實施電能替代戰略的內容及必要性

1.西藏自治區實施電能替代戰略的相關內容

所謂的電能替代戰略就是指以清潔的電能替代傳統的礦物能(煤炭、石油等)，借助大規模和集中轉化的方式，提高燃料的利用率[2]，減少有害物質的排放，最終實現改變能源消費結構和綠色低碳環保的目標。從電能的生產到最終的消費來看，電能替代戰略主要包含以下方面：第一就是電能的最初生產流程，在該流程中應該注重電能生產的綠色、清潔、低碳化，從電能生產的源頭減少甚至避免對傳統礦物能源的使用；第二，在電能從生產者到最終的消費者之間的運輸過程中應該著重強調電能的遠方運輸，以輸電替代輸煤，把偏遠農牧區的太陽能、風能、水能等發的電輸送到經濟較為發達的地區甚至內地，盡量減少用電高負荷地區新增依靠傳統礦物能的發電電源；第三是電能的終端消費，應當強調優先使用太陽能、風能、水能等清潔能源所發電能。例如，將傳統的工業鍋爐、煤窯爐、居民生活炊事及取暖的傳統高耗能方式改用為清潔的電能。減少對傳統礦物能源的直接燃燒使用，在城市集中供暖區實行大型熱泵及電鍋爐等以電代氣和以電代煤項目。

2.西藏自治區實施電能替代戰略的必要性

(1)大力發展電能替代戰略是促進西藏自治區節能減排，建設美麗西藏的關鍵。西藏自治區是中國乃至整個亞洲的“江河之源”和“生態之源”，還是亞洲乃至整個世界氣候變化的“敏感區”，具有獨特且完整的生態單元，西藏自治區的生態安全是中國生態安全的重要部分，同時也是整個亞洲重要的生態屏障[3]。生態環境是西藏自治區社會經濟健康可持續發展的基礎和載體，實施電能替代戰略，事關西藏自治區的生態環境保護和社會經濟的穩定，有助于和諧西藏的構建和國土安全。因此，西藏自治區的能源發展必然要求走一條綠色低碳環保的新型能源發展之路。然而，現有能源資源的相對匱乏，環境容量較低等成為制約西藏自治區綠色能源發展的關鍵因素。介于此，西藏自治區應該大力推進全區的產業結構和能源消費結構轉型，實施電能替代發展戰略。目前中國的能源消費已經位居世界第一，其中煤炭消費約占能源消費比重的68.5 %，而西藏自治區地處西南邊疆地區，隨著近些年社會經濟的快速發展，對能源的需求也迅速增加，但在西藏自治區的能源消費結構中，薪材消費約占整個能源消費的70 %。依據相關數據得知，2012年底，在西藏農牧區居民生活能源消費結構中，牲畜糞便約占52.93 %，柴草約占36.78 %，農作物秸稈約占10.17 %，而電能、太陽能等清潔能源僅僅占到0.12 %。牲畜糞便、柴草、農作物秸稈直接燃燒將會產生大量的二氧化碳等有害氣體，而電能作為二次能源，具有清潔可再生性，最為重要的是清潔電能消耗在整個能源消費結構中所占的比重大小已經成為衡量一個地區經濟發展質量的重要指標。因此，西藏自治區應當大力實施電能替代戰略，推動西藏自治區產業結構和能源消費結構的轉型，為建設美麗西藏創造條件。

(2)西藏自治區實施電力替代戰略有助于改善自然生態環境，保障農牧民的基本權利。生存權和發展權是人之為人的最基本權利，沒有這兩項最基本的權利，人類所享有的其他權利就無從談起。近些年來，隨著西藏自治區社會經濟的快速發展，環境問題也隨之出現，這對農牧區人民的健康產生了一定的影響。在廣大的農牧地區，薪材仍然作為日常生活用能的主要來源。但是，由于西藏自治區特有的自然地理環境和氣候條件，薪材在燃燒過程中的利用率僅為15 %，這不僅造成大量的能源浪費，還影響到農牧民的生活質量。由于廣大的農牧區大量使用薪材、牲畜糞便作為主要生活用能，大量的薪材和牲畜糞便隨意堆放，不僅造成農牧民居住環境的臟亂差，而且還容易引發疾病。另外薪材和牲畜糞便的大量使用，極容易產生小范圍內的空氣污染，加上農牧民在修建房屋時沒有修建專門的廢氣排放系統，室內污染較為嚴重。牲畜糞便含有大量的寄生蟲和大腸桿菌等微生物，長時間的接觸很容易感染病菌，影響農牧民的身體健康。除此之外，因為大量使用薪材和牲畜糞便，西藏自治區部分地區的草場和森林植被破壞，土地沙化和水土流失嚴重。牲畜糞便被作為日常生活用能[4]，使得部分農耕區的土地板結、土壤肥力下降，農作物產量也隨之減少。因此，在西藏自治區大力實施電能替代戰略有助于保護和改善西藏自治區相對脆弱的自然生態環境和農牧民的生活環境，保障農牧民的基本權利和西藏自治區的生物多樣性。

(3)西藏自治區大力實施電能替代戰略有助于改善和優化全區的能源消費結構，保障能源安全。西藏自治區的能源特點為傳統礦物能源(煤炭、石油等)的儲量相對匱乏，且開發難度較大，開發的成本較高。太陽能、風能、地熱能、水能、生物質能等清潔能源儲藏量豐富，但是由于技術不成熟、開發利用成本過于高昂，導致在西藏自治區的能源消費結構中，薪材、牲畜糞便、農作物秸稈占據很大比重。隨著西藏自治區社會經濟的快速發展，能源消費需求劇增，傳統的薪材、牲畜糞便、農作物直接燃燒的能源利用方式，已經無法滿足社會經濟發展需求，而且還造成了生態環境問題。因此，在西藏自治區大力推進電能替代戰略能夠有效地解決西藏自治區的能源消耗與自然生態環境保護的矛盾及西藏社會經濟發展與能源需求的矛盾，有效地緩解和解決西藏自治區廣大的農牧民生產和生活用能問題，為西藏自治區社會經濟的健康可持續發展以及實現全面建成小康社會的目標提供清潔的能源保障。

二、西藏自治區電能替代戰略全面實施所面臨的巨大挑戰

西藏自治區全面實施電能替代戰略有助于提高西藏整個社會經濟的發展質量和效益，實施和完成節能減排目標，保障西藏社會經濟可持續發展所需的清潔能源安全，有效改善和保護西藏自治區的自然生態環境，提高和改善廣大農牧民的生活水平及質量。但是，由于受到傳統的能源消費思維和能源消費習慣及計劃經濟思維等因素的制約，電能替代能源戰略在西藏自治區的全面實施還存在著諸多問題。

1.當前的能源價格機制嚴重阻礙了電能替代戰略在西藏自治區的全面實施

價格機制是全面實施電能替代能源發展戰略的內在動力，對于能源消費者而言，能源的價格等經濟因素，是其選擇所要消費能源的首要因素。各種能源的消費價格各異，勢必影響市場對于能源消費的選擇[5]。在西藏自治區的傳統能源消費結構中，非商品能源占據著主導地位。依據相關數據得知，西藏自治區的能源消費結構中薪材占到七成，在廣大的農牧地區，這一比重更大。據調查，農牧區能源消費結構中，牲畜的糞便所占比重約為52.93 %，材草約為36.78 %，農作物秸稈約為10.17 %，油、電、太陽能等卻僅占約0.12 %。也就是說，在農牧區能源消費結構中非商品化能源約占99.88%，商品化能源僅占0.12 %。從上述數據可以看出，在西藏自治區推廣電能替代戰略困難極大。

2.西藏自治區對傳統能源利用過分依賴的現象在短時間內很難改善

西藏自治區以薪材為主的能源消費結構很難在短期內得到改善，尤其是在廣大農牧區。無論是從微觀終端能源消費者層面，還是從宏觀的自治區層面來看，現階段西藏自治區傳統的薪材、牲畜糞便、農作物秸稈直接燃燒利用為主的能源消費方式相當突出。一方面，由于電能替代能源存在技術限制，西藏自治區的傳統用能方式主要為非商品化能源，成本較低，電能替代戰略實施還缺乏全面系統的發展規劃和政策激勵措施，因此要改變現有的能源使用方式還存在著很大的困難。另一方面，為了實現電能替代戰略目標，國家和自治區各級政府還需要制定相應的保障政策和法律法規，構建相應的保障機制。從當前西藏自治區的能源產業發展規劃看，以風能、水能、太陽能、地熱能等清潔能源發電產業在整個西藏自治區能源發展產業中的地位有所上升，但是要完全實現清潔的電能替代傳統的能源消費模式，還需要建立一整套完善的電能替代制度。而要完善西藏自治區清潔能源發展的相應配套制度絕非易事。另外，從終端的能源消費者角度來看，對于傳統的非商品化能源(薪材、牲畜糞便、農作物秸稈等)的過度依賴[6]，也很難在短時間內得到有效改善。

3.西藏自治區大力實施電能替代戰略還需要智能電網的發展

西藏自治區大力實施電能替代的關鍵在于使用清潔能源發電取代傳統高耗能、高污染的礦物能發電，電能替代發展的重點是綠色低碳清潔可再生能源。西藏自治區的清潔能源儲藏量豐富，且具有地廣人稀的優勢條件，因此，西藏自治區的清潔能源適合大規模的市場化開發。目前，西藏自治區新能源開發利用的主要對象包括太陽能、風能、地熱能、水能、生物能等。西藏自治區的新能源儲藏量與能源的需求量，在地域分布上并不一致，發電源遠離電能需求中心，風能資源主要分布在藏西和藏北，與太陽能資源分布相似。水能資源主要分布在藏東，地熱資源主要分布在藏南地區，這些地方的經濟發展水平較低，電能的耗用能力差。而西藏自治區的電能負荷中心卻在藏南地區，因此，需要大規模且遠距離的輸電。但是當前對西藏自治區的分布式電網進行并網會給西藏自治區電網帶來一定的困難，主要包含對電能負荷的預測，電能質量的保障，電壓高低的調節等問題。隨著西藏自治區新能源產業的發展，新能源并網會對傳統的電網帶來巨大挑戰。例如，西藏自治區裝備了大量的風力發電機組，但因棄風能以及限電等因素的存在，西藏自治區風能產業的發展受到嚴重阻礙。西藏自治區之所以存在著棄風能現象，根源在于西藏自治區的電網建設遠遠滯后于風力發電站的建設，大量的風能發電沒辦法就地消耗，同時因電網建設不足，風能發電難以輸送至電能高負荷地區。目前，西藏自治區的特高壓和配電網建設還相當滯后，配電網建設需要繼續加強和完善。同時，西藏自治區局部地區的供電能力相對較弱，成為西藏自治區全面實施電能替代戰略的障礙。

三、加快實施西藏自治區電能替代戰略的政策選擇

西藏自治區建立能源保障體系的目標是安全、低碳、環保、清潔，而電能在西藏自治區能源發展戰略中居于中心地位。全面實施電能替代戰略并不僅僅是政府或者企業單方面的責任，而是西藏自治區整個能源發展所面臨的共同責任，需要全區的政府部門、企事業單位、全體農牧民共同面對，提高電能替代戰略的執行力，各級政府應當積極制定并出臺有關實施電能替代戰略的支持政策，建立相應的配套制度，制定電能替代戰略的中長期發展規劃，積極引導電能生產企業和電網企業制定相應的配套措施，只有做到政府、企業以及消費者之間彼此協調且同步，才能夠加速推進西藏自治區電能替代戰略的全面實施。

1.進一步完善西藏自治區的電能發電源的綠色政策，保障電能生產的清潔化

能源的發展規律趨勢，必須要發展新型清潔能源來替代傳統的礦物能源，實現能源來源多元化和結構的優化，最終為西藏自治區社會經濟的健康發展提供安全、清潔、可靠的能源保障。當前西藏自治區的電源結構相對不夠合理，表現為水能和太陽能發展很快，風能、地熱能、生物質能發展較慢的能源格局。水能、太陽能、風能、地熱能、生物質能等都為新型清潔可再生能源，與西藏自治區的傳統用能相比，具有清潔可再生的優勢，而且這些能源的利用最終都是轉化為電能。介于此，西藏自治區政府應當制定相關的政策和法律、法規來明確相應的權責和義務，健全相關的利益分配制度，將市場競爭機制引入電力市場，強化自治區各級政府對綠色電力企業的財政補貼和稅收優惠[7]，積極引導作為市場主體的各種電力發電企業參與清潔可再生能源發電。此外還應當在西藏自治區大力推行清潔能源發電的電力配額制度，增強西藏自治區對綠色清潔環保能源的消化吸納。在大力發展新能源的同時，還應當加強對于傳統能源的控制等一系列的綠色環保措施，從電能生產的源頭上保障電能的綠色和清潔。

2.進一步完善西藏自治區智能電網建設的相關政策，保障綠色電能能夠得到全額輸送

在西藏自治區全面實施電能替代戰略需要完善的智能電網作為支撐，電網是電力運輸的物質載體，然而智能電網卻是高效綠色、低碳環保能源的關鍵部分，能夠極大地提高能源的生產與運輸，極大的增強能源的安全性和可靠性。智能電網是互聯網產業與能源產業的有機結合，其實質就是實現能源的替代和兼容。因智能電網具有傳統電網無可比擬的優勢，世界各國都特別重視智能電網的建設。例如，美國特別強調智能電網接入電網的可靠性，當前世界各國發展的所有清潔可再生能源都屬于分布式能源，只能將分布式電網連入大電網才能實現電網優化的最佳，但是分布式電網并不是大電網的障礙。例如，北美洲大停電就很好的揭示了大電網的安全性和穩定性，而在停電區域內的分布式電網不僅沒有因為大電網出現問題而停止運行，反而為大電網的重新恢復運營提供保障。介于此次大停電的教訓，紐約市以及墨西哥城分別在其轄區范圍內修建了5個分布式電源和6個分布式電網，從而可以看出分布式電網與智能電網之間是一種彼此依存的關系。

西藏自治區的智能電網發展前提就是要重視分布式電網，目前，提供單一供電服務的第二代電網已經無法滿足西藏自治區清潔能源發展的要求。因此，西藏自治區在大力發展清潔電力的同時，應當更加注重具備更強大轉化能力及互動服務能力的電網建設，未來的輸電網發展方向應該是從傳統單一的供電轉化為供電與各種電源彼此調節的模式，實現國家的主干輸電網絡與地方微電網絡相結合。國家的主干輸電網絡能夠進行大規模、大容量能源的長距離輸送，而地方微電網絡能夠更好地滿足各種中小型分布式電源的接入和管理要求，在電能消費的終端多采用微電網絡，實現電網服務系統的多元化，最終建成既能夠適應大規模遠程供電，也能滿足分布式電源要求的主動型智能電網。因此，西藏自治區應當大力發展能夠抗高寒缺氧的特高壓電網，努力促使西藏自治區的太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能發電的規模化和集約化，盡快建成結構合理的特高壓輸電網絡。

3.西藏自治區應當加強綠色電能的價格政策引導，進一步激發自治區電能替代市場的活力

就短期來看，清潔能源電價遠高于傳統能源，目前西藏自治區還沒有建立適應其自身清潔能源電力運行的相應管理制度。因此，政府制定和出臺的相關清潔能源電能價格引導政策，將對終端消費者選擇消費能源產生很大的影響，完善的綠色電能政府價格引導機制對于西藏自治區全面實施電能替代戰略起著至關重要的作用。近些年來國家在電能替代能源發展利用方面已經制定了一系列政策，例如，國務院制定和實施的《大氣污染防治行動計劃》中就明確提出在全國范圍內整治小鍋爐，大力發展集中供暖、煤改氣、煤改電項目，以及加大對主動型智能電網的研發投入，同時，西藏自治區在貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》的同時，結合西藏自治區的特殊區情，也相繼出臺了一些鼓勵發展綠色能源的政策。

綜上所述，西藏自治區在發展電能替代戰略方面的相應政策還不完善，重視程度不高，一方面西藏自治區政府對于綠色電能的電價扶持力度不夠，雖然近些年西藏自治區也出臺了一些綠色電能電價扶持政策，但還遠不能很好地滿足綠色電能產業的發展要求，不利于電能替代戰略的實施；另一方面，與電能替代發展戰略相配套的財政和稅收優惠政策缺乏，現階段西藏自治區政府還沒有制定和出臺具有實際操作性的電能替代戰略支持政策，對于綠色電能的終端消費者在選擇相應終端設備時沒有制定相應的激勵措施。另外，目前有關電能替代戰略發展的相關技術標準和法律、法規不健全，綠色電能市場標準較為混亂，不利于西藏自治區綠色電能市場的健康發展。除此之外，對于綠色電能、電能替代戰略的宣傳力度還不夠，相關行業從業人員的職業培訓不夠，這些都急需制定相應的政策來推進西藏自治區電能替代技術的轉化應用。針對以上問題，西藏自治區政府制定相應政策，如完善電能發電源的綠色政策，保障電能生產的清潔化；完善智能電網建設的相關政策，保障綠色電能能夠得到全額輸送；加強綠色電能的價格政策引導，激發市場活力等，從而推動西藏自治區的綠色電能替代傳統的礦物能，實現建設美麗西藏的目標。

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(責任編輯董邦國 )

StrategiesforEnergySavinginTibetbasedonEnergySavingandEmissionReduction

TANGXue-juna，CHENXiao-xiab

(a.SchoolofLaw;b.SchoolofLiterature,XizangMinzuUniversity,XianyangShanxi712082,China)

Abstract:Inrecentyears,theincreasingenvironmentalpollutionhasledtotheurgentstructuraltransformationofcoal-dominatedenergyconsumption,highenergyconsumptionandhighemissionindustries.Thenewenergyconsumptionpatternthatelectricityreplacesoil,firewoodandcoalcanhelppromoteenergyconservation,reduceproductioncost,enhanceandimprovethequalityofeconomicandecologicalenvironmentinTibet.ItisstatedthattheuseofalternativeenergyisthetaskthattheentireenergyindustryinTibetAutonomousRegionmustundertake,whichrequirestheparticipationofthegovernmentsectorsatalllevelsandrelatedsectors,enterprises,institutionsandallcitizensinTibet.ToachievethegoalofbuildingabeautifulTibet,Tibetshouldfurtherimplementenergysubstitutionstrategy,gainthesupportofthepublic,andpromotethereplacementofgreenenergyfortraditionalfossilenergy.

Keywords:alternativeenergy;greencarbon;distributedenergy;smartgrids;beautifulTibet

收稿日期：2015-10-28；最后修回日期：2016-01-13

基金項目：西藏民族大學研究生高水平人才科研資金資助項目(YG-20161305)。

作者簡介：唐學軍(1990-)，男，四川簡陽人，西藏民族大學研究生，主要從事民族地區經濟與法問題研究。

文章編號：2096-1383(2016)04-0337-05

中圖分類號：F407.2

文獻標志碼：A