長三角ECA配套監管政策

周漱

自4月1日起長三角區域ECA將率先實施，相關配套以及監管政策已制定完畢

交 通運輸部出臺的《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案》（《實施方案》）于2016年1月1日起實施。根據要求，中國在珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域設立三個船舶大氣污染物排放控制區（Emission Control Area首字母縮寫ECA）。按交通運輸部的統一部署，長三角區域ECA將先行先試，也就是從2016年4月1日開始，上海、寧波舟山、蘇州、南通四個核心港口同時實施第一階段措施，即船舶靠岸停泊期間使用硫含量小于0.5%的燃油。

2月1日，交通運輸部就中國設立ECA舉行專題新聞發布會。上海市交通委秘書長高奕奕表示，長三角區域率先實施ECA的意義主要是，貫徹落實中央要求，推動區域綠色發展；推動長三角區域大氣污染治理聯防聯控，改善區域環境質量；貫徹落實區域一體化要求，做好今年杭州G20峰會空氣質量保障。

實施時間點和原則

中國是《國際防止船舶造成污染公約》的締約國，實施ECA方案，主要為控制硫氧化物和顆粒物的排放。

交通運輸部海事局船檢處處長張九新表示，結合中國大氣污染的現狀，為控制硫氧化物、氮氧化物和顆粒物的排放，交通運輸宣布實施ECA。實施的四個關鍵時間點：2016年1月1日起，鼓勵有條件的港口先行實施硫含量小于0.5%的要求；2017年1月1日起，強制要求核心港口實施該要求；2018年1月1日起，強制ECA所有港口實施該要求；2019年1月1日起，船舶進入ECA須實施該要求。2019年12月31日前，交通運輸部將根據上述控制要求實施效果，確定是否采取進一步的控制措施。

張九新表示，交通運輸部設立ECA的原則：一是突出國家大氣污染聯防聯控重點區域，此次劃定的三個ECA正是國家大氣污染聯防聯控的重點區域；二是維護區域港口公平競爭，鼓勵核心港區先行先試；三是兼顧區域船舶活動密集程度和經濟發展水平；四是遵守國際法和國內法律法規要求，ECA同樣適用于外國籍船舶。

改善大氣污染

高奕奕提供的數據表明，長三角區域率先實施ECA的主要考慮是為了改善大氣污染嚴峻的局面。以上海為例，目前，在PM2.5的構成中，船舶排放占8%～10%。根據測算，實施ECA后，第一階段，即船舶靠岸期間換小于0.5%低硫油，PM2.5一次減排率在10%左右，硫氧化物的減排率在18%左右；第二階段，船舶進入ECA后換小于0.5%低硫油，PM2.5的一次減排率可以達到60%以上，硫氧化物的減排率達到近80%。

低硫燃油的供應也是市場關注的一個問題。高奕奕表示，從目前情況來看，包括上海、寧波舟山、南通、蘇州四大核心港口在內的區域，都有能力供應合格的燃油。目前已積極協調組織有關供油單位如期供應合格燃油，保障ECA順利實施。當然，《實施方案》也明確規定，到港船舶有責任在靠港前備足符合要求的燃油。因考慮到實際的情況，特別是長三角區域率先啟動ECA，在中國是先行先試，沒有成熟的經驗，借鑒國際和香港地區的經驗，《實施方案》專門明確了有關的免責和豁免條款。如果到港船舶使用低硫油出現安全隱患，或在船方經過努力仍然無法獲取合格的低硫燃油情況下可以申請免責或者豁免。

與國際ECA區別

交通運輸部海事局巡視員李青平表示，設立ECA的意義主要有三方面：一是有效改善區域空氣環境，落實海洋綠色發展戰略。經估算，到2020年，珠三角、長三角和環渤海（京津冀）水域船舶硫氧化物和顆粒物排放將比去年分別下降65%和30%。二是旨在淘汰落后產能，助推產業結構調整，推進低硫燃油生產、港口岸電、清潔能源、船舶發動機和尾氣后處理等減排技術的發展。三是履行國際公約要求，展現負責任的大國形象，在國際船舶減排中發揮重要作用。按照國際公約要求，全球將于2020年或2025年實施船舶燃油硫含量0.5% 的要求，中國將這一標準的實施時間提前了至少3年，體現中國在船舶減排領域做出的巨大努力。

從國際上看，部分國家和地區已經采取了控制船舶排放的措施。到去年7月，全球經國際海事組織批準設立的ECA一共有四個，分別是波羅的海海域、北海海域、北美海域和美國加勒比海域。另外，歐盟和美國為了保護本地的大氣環境，分別對進入歐盟水域和美國加州沿岸海域的船舶采取排放控制措施。

李青平認為，中國此次設立ECA充分借鑒了國際ECA設立的經驗和做法，區別在于：一是設立程序不同。國際上設立ECA是通過報請國際海事組織批準而設立的，中國是由中國政府依法設立。二是范圍不同。國際上四個ECA的區域范圍不僅僅限于某一國家的領海，有的已超過國家的領海，進入經濟專屬區。三是設立標準不同。國際上四個ECA按照公約要求執行船舶燃油硫含量不超過0.1%的標準，中國是分階段實施。

李青平介紹，今年新生效的《大氣污染防治法》授予交通運輸部劃定ECA的職責，交通運輸部依法在中國設立ECA；同時考慮到中國航運經濟發展的實際，提出分階段的控制要求，逐步提升排放標準，給航運企業留出充足的準備時間。

配套監管政策

李青平表示，交通運輸部將對ECA采取相關配套措施。

一是加快配套文件制定。交通運輸部印發《船舶排放控制監督管理指南》等管理文件，加強船舶燃油質量和ECA船舶污染物排放監管，對于違法違規船舶依法嚴格處罰。

二是加強國家有關職能部門的溝通協作。交通運輸部目前正與國家標準委、國家能源局、財政部等相關部委及能源企業，加強橫向的密切溝通和聯系，共同研究解決船舶燃油標準滯后、低硫燃油供應不足和航運成本增加等問題，從而保障ECA有效實施。

三是支持長三角區域核心港口率先實施ECA，并將與長三角區域二省一市人民政府協同推進此項工作。

四是積極協調建立港澳聯動機制。目前，交通運輸部正與香港環保署、香港海事處等特區政府的有關部門進行溝通，就如何建立珠三角水域ECA聯動機制達成初步意向，今年將深化與港澳的交流與合作，加快ECA一體化進程。

高奕奕表示，長三角區域率先實施ECA后，區域范圍內將采取的監管手段和措施總體上按照《實施方案》的要求予以落實。

加強對船用燃油供應單位監管，即落實船用燃油供應單位備案制度、燃料裝艙單和燃油樣品保存制度。每批次采購燃油，燃油供應單位都應留樣封存并至少保存一年。燃油供應單位應按要求如實填寫燃油供應單證，并連同油品質量檢測報告至少保存三年。

加強對到港船舶監管。加強對到港船舶油類記錄簿、燃油供應單證、船舶轉油記錄和油樣保存規范性以及完整性檢查，重點核查合格燃油的使用情況。建立健全到港船舶燃油抽樣送檢制度，合理設定取樣抽檢比例，規范抽檢程序，不斷提升抽檢質量。

發揮船舶檢驗機構作用。不斷提升船舶發動機等一些相關船用產品檢驗標準和檢驗水平，完善相關船用產品的檢驗程序。

加強監測能力建設。積極探索使用遠程監測技術，加強對船舶排放大氣污染物的監測，通過監測結果查處重點嫌疑船舶，提高監管工作效率。

加強對替代措施有效性核查。長三角區域率先實施ECA后，主要措施是靠岸轉油，但是也可以使用岸電、LNG清潔能源等替代性的措施，有關部門要對替代性措施的效果進行核查。

加強對違法違規行為的處罰。主要是要從源頭上加強管控，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。特別是要推動區域的聯合執法，加強對違法違規行為的處罰。