新時期我國農田水利存在問題及發展對策

班志明　馬華明

摘要：農田水利對于我國的農業生產以及生活具有重要的作用，農田水利工程，深刻影響著我國農田作物的生長。本文介紹了我國農田水利發展歷程，深入分析了現階段我國農田水利存在的問題，并介紹了新時期我國農田水利發展的對策，希望以此促進我國農田水利的合理發展，促進農作物的生長與提高。

關鍵詞：新時期；農田水利；問題；對策

自我國新中國成立以來，我國的農田水利工程走過了幾個風雨歷程。我國農田水利基礎較為薄弱，在管理以及投入方面均存在一些問題，嚴重阻礙著我國農業的發展。對農田水利存在問題進行深入分析，能夠幫助我們了解現階段農田水利的現狀，從而為加快農業增產增收打下良好的基礎。

一、新中國農田水利發展歷程

我國農田水利經歷了幾個重要的里程。從1949年新中國成立，到改革開放前夕，我國的人民公社化運動促進了我國農田水利的快速發展；從1978年到1987年，由于我國正在實施市場化經濟改革以及包產到戶政策，農田水利的發展呈現出低谷的狀態；到2000年之前，我國加強了水利建設的稅收，使得我國的水利有了大幅度的改善；2001年之后，我國的農田水利一度出現低迷的現象，農田水利發展至此中斷。

二、現階段我國農田水利存在的問題

（一）農田水利基礎薄弱，抗旱排澇能力差

目前，我國的有效澆灌農田面積為900億畝，僅僅占全部耕地面積的1/3，另外的2/3農田都是依靠天然降水來進行農田生產。在有效澆灌的農田面積中，其中還存在著標準設施低，配套不全等問題，在排澇抗旱能力方面大大不足。經國家有關部門統計，我國有30%的大型灌溉工程，50%-60%的中小型灌溉面積存在著配套設施不完善，年久待修的現象。

（二）興辦農田水利積極性下降

在我國，老齡化程度在不斷加深，農村留守老人問題突出，在這種情況下，我國的農田水利普及程度較低，農民對農田水利建設關注較少，修建農田水利設施積極性不高。國家在不斷重視三農問題，但是農田水利建設卻一直也沒有出現過高熱度，中國農田水利興修缺少積極的氛圍。在這種情況下，農民的積極性會受到很大的影響，嚴重影響農業的增產增收。

（三）水資源優化配置低，用水效率不高

我國的耕地面積占世界上平均總耕地面積的一半，但是水資源嚴重缺乏，南北水資源分布不均導致我國的農業生產大大降低。在工業污染大大加強的今天，水資源的利用更加變得不足，水資源可利用程度也在大大降低。雖然我國已經在實施南水北調工程，但是水資源利用配置體系還不完善，用水的效率有待提高。

（四）水利建設實施體制不完善

在水利建設實施方面，其修建主導權掌握在國家的手中。然而有些部門由于缺乏長遠的規劃，只是片面的追求經濟利益而不顧環境效益，致使水利建設質量粗糙，施工體制不健全，使得配套設施出現較多的問題。這無疑給我們提出了新的任務和挑戰，要求建設者在追求經濟效益的同時兼顧環境效益，加快水利配套設施建設，完善管理體制，在建設者的目標層次做出大的轉變，加快設施配套實施。

三、新時期我國農田水利發展的對策

（一）堅持科學發展，做好頂層設計

要做好農田水利建設，要求我們不能關起門來想辦法，這樣農田基本問題也不會得到很好的解決。在此情況下，我們要加快科學發展，積極做好頂層設計。在對水利設施進行建設的同時，要加快對其進行宣傳工作，同時要嚴格要求各項工作的進行，促使建設過程標準化和規范化，要嚴格進行管理。在建設的過程中，要充分吸收現當代的先進理念，加快對先進思想進行融入到農田水利的建設中。要嚴格對內各種配套設施進行建設和改進，對道路、水源等渠道進行整治，在此條件下，加快促進農田的保護，從而促進農作物的生長。在農田水利設施建設中，要做好基本農田的保護工作，同時力求加快各部門的配合，堅持做到工作統一進行。

（二）明確監管部門責任，加大對水利設施的保護與維修力度

水利修建在管理政策上要加強其嚴密性，明確監管部門責任，力求促進監管的進行，加快對水利設施工作的指導和維修力度。

在監管過程中可以適當實行績效考核制度，加強績效制度觀念，制定績效評估體系，合理的進行績效評估，真實客觀的進行預算。另一方面，加大獎懲制度。對于表現好的、建設效率高的進行獎勵，相反的，浪費嚴重、效率低下的，進行處罰。實行這一制度能夠保證水利興修的嚴格提高和改進。

另外，在管理政策上，可以通過對樹立興修人員的思想教育，使員工明確自己的責任和政策管理的必要性，能夠及時匯報工作，總結情況，讓領導熟知事項的重要程度與否，以求在決策中更快的做出回應。

（三）推進農田水利立法，加強法律支撐

在當前農田水利建設發展的趨勢下，無疑暴露出了很多的弊端。在此條件下，法律法規嚴重滯后，管理體制尚未健全。雖然在此前也有一些的管理體制形成，但是那些制度都僅僅從大處著眼，并不針對農田水利這一具體的方案，在規范農田水利中缺乏法律制度的建設。從90年代以來，我國政府先后加大了對法律法規制度的完善，出臺了一些行政規范和法規，這有望使我國農田水利能夠有新的突破，加強法律支撐力度。

（四）加強農田水利隊伍建設，奠定人才基礎

在我國農田水利建設中，人才的缺失是影響我國農田水利建設的重要因素。管理人才短缺、其專業化素質低是我們必須重視的問題。農田水利中心可以通過高度關注社會的發展狀態，為農田水利人員提供必要的學習機會，以此來不斷提高人們從業的素質。由于當前農田水利的管理形勢和經濟形勢的不斷發展，我們勢必需要更加高素質的人才來滿足水利人才隊伍。

四、結語

農田水利建設是新時期農田發展的重要方面，關系著我國農田水利的完善和發展。我們不僅需要時刻關注世界農田水利管理的發展態勢，緊隨時代發展潮流，做出自主獨立的選擇，而且需要真正了解我國農田水利存在的問題，認真總結其發展變化特點并加以改進其不足，以便在時代的感召下加快我國農田水利發展。

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