國內外政務微博研究綜述及啟示

□雷洋（中共中央黨校，北京　100091）

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國內外政務微博研究綜述及啟示

□雷洋
（中共中央黨校，北京100091）

摘要：在紛繁復雜的社會管理中，加強和創新互聯網社會管理是一項重要的內容，特別是政務微博出現后，互聯網對現實社會的影響日益凸顯。如何充分發揮政務微博在社會管理中獨特的優勢，必須得到重視和研究。然而，國內學術界對政務微博的發展卻存在爭議，政務微博的概念與特征、功能與作用、政務微博發展存在的問題以及發展對策等都成了爭論的焦點。我們必須清楚地認識政務微博的發展是大勢所趨。當前，充分發揮好政務微博在加強和創新社會管理方面的積極作用，亟需樹立政務微博的服務與責任意識以及完善政務微博相關管理機制。

關鍵詞：互聯網；政務微博；社會管理

一、引言

在互聯網日益發展的今天，加強和創新社會管理面臨著更加復雜的環境。互聯網普及程度的提升，網民數量的急劇增加，特別是隨著微博等“自媒體”的高速發展，我國的公共輿論格局已經發生了很大變化——進入了“大眾麥克風時代”。微博作為現階段主要的網絡交流平臺之一在創新社會管理方面的作用不言自明。而推動與創新社會管理又離不開對虛擬社會的管理，離不開新媒體。當前，微博已經成為網絡信息傳播的重要平臺，改變了網絡時代人們溝通交流的途徑，改變了政府參與社會管理、與社會公眾互動交流的方式。政務微博作為微博的形式之一與加強和創新社會管理有著密不可分的聯系。2009年下半年，湖南省桃源縣官方微博“桃源網”出爐，成為我國政府部門開通最早的微博。緊接著云南省委宣傳部的官方微博“微博云南”問世。隨后，以“平安肇慶”“平安北京”為代表的全國各地的公安微博，以及各級黨政領導的微博如雨后春筍般開通。據相關數據顯示，截至2014年12月，我國政務微博認證賬號達到277萬個，同比增長421%[1]。政務微博進入了爆發式發展的階段，在短時間內已成為網絡問政的平臺和重要渠道，其促進社會管理的優勢與作用得到了充分的體現。然而，政務微博的發展也存在一些問題如何貫徹落實對信息網絡和虛擬社會的管理要求促使政務微博更好地發展，值得重視和研究。

二、國內外關于政務微博的研究

（一）國內政務微博研究現狀

國內政務微博的發展稍晚于英、美等發達國家，但發展迅猛，涉及范圍廣泛，已逐漸成為黨和國家開展政務工作重要的網絡工具，在社會管理方面的作用早已不容忽視。由此也吸引了眾多的專家學者競相探討，并取得了豐碩的研究成果。

1.政務微博概念與特征的研究。

關于政務微博的概念，學者從不同的角度給出了定義，董立人等人認為政務微博是各級政府、政府職能部門及政府領導和人員開通的微博，具有傳播高速、成本低廉、操作便利、雙向、多元、互動、信息量大、優質服務等特點[2]。宋利國、張亞娜把政務微博定義為各級黨政機關在微博信息平臺上，以黨政部門的官方身份開通的微博，具有簡練快捷，易于提高效率的特點[3]。徐元善認為政務微博是一種傳播行為，同時也是一種政府管理行為，它發布的信息主要來自于政府，因此“具有主體的特定性和權威性，傳播媒介的互動性和裂變性，傳播內容的獨占性和靈活性”[4]。若夷認為政務微博是一種“廣泛充分參與、全面徹底開放、完全陽光透明意義上的全新政務方式”[5]。謝海光認為政務微博還具有服務性、法制性的特點。可見，關于政務微博的概念沒有統一的定論，主要表現在政府機構微博和官員個人微博的關系上，問題的核心在于是否把官員個人的微博納入政務微博體系之中。當把官員個人微博納入政務微博之中時，官員的個人取向和政府的立場是否允許出現不一致的情況，對這些問題的闡述還相對較少，這是值得進一步探討的。

2.政務微博的功能與作用研究。

關于政務微博的功能與作用主要集中表現在以下幾個方面：

在轉變行政觀念方面，連志慧和武雪周[6]、杜少中[7]等認為政務微博對于政府確立開放、平等、參與、合作的執政理念具有重要的作用。

在促進政務公開方面，周葆華認為政務微博具有作為政務公開性工具的價值和前景，劉笑盈[8]、李婉婷[9]等認為政務微博作為信息發布和加強互動的重要平臺，在保障民眾的知情權，促進政務公開，建設透明化政府等方面具有重要的作用。政務公開在一定程度上激發了公民參與政治過程的熱情，同時這種便捷的工具形式也降低了參與政治過程的成本，提高了參與的時效，可以說政務微博為公民參與政治過程提供了新的途徑[10]。

在提高行政效率方面，李未檸認為微博能夠整合電子政務資源，提升政府部門行政效率，這是政務微博未來發展的趨勢之一[11]，也是其價值之一。李雪昆認為政務微博無疑成為一種上下溝通的新方式，不僅能夠提高行政效率，還能增進政民互信，在社會其它領域也能發揮重要作用[12]。

在樹立政府良好形象方面，政務微博是各級政府部門重要的自我展示和宣傳工具。楊春從推進政民互動的角度提出政務微博對樹立政府形象、提升政府美譽度和影響力等都具有重要的作用[13]；葛遜認為政務微博貼近群眾、傾聽民眾呼聲的特點對樹立政府形象起到了積極作用；裴力、潘強等認為政務微博在塑造政府機構親民形象方面的無形收益非常可觀[14]。

在社會管理創新方面，葛遜認為政務微博以即時、便捷、開放、貼近群眾的特點，在創新社會管理方面能起到積極的作用；淺澤、賀曉亮認為政務微博發布信息、引導輿論，推動政府創新服務，從而對推進社會管理創新有重要作用[15]；其他學者也從不同方面分析了政務微博對于創新社會管理方面的重要作用，孫士生認為政務微博是暢通民意表達的新方式[16]，陳彤認為政務微博作為政府信息發布與交流的新平臺，能夠促進建設政務公開與服務的新機制，董立人則認為政務微博為創新社會管理提供了工具支持、驅動力支持、平臺支持、智力支持和良性互動支持[17]，萬應慧從政務微博拉近官方與民間的距離闡述其對社會管理創新的作用，劉羨從官民互動新模式的角度分析了政務微博對社會管理創新的作用[18]。

在提升政府治理能力方面，政務微博的發展，對于提升政府公信力、政府公共服務回應能力、政府執行力、政府輿論領導力、反腐倡廉能力與處理突發事件的能力都起到了促進作用，為提升政府治理能力帶來了新的機遇[19]。朱耀華認為，政務微博促進了政務公開，在傳播社會主流價值、消除網絡輿論的負面影響等方面起到了巨大的作用，是當前提升政府治理能力的新平臺[20]。

此外，衛文新[21]、管蠡[22]等認為政務微博是政府及官員與群眾互動、溝通的工具，對于打造服務型政府具有重要作用。楊卉認為政務微博能推進法制政府建設[23]。趙麗認為政務微博能夠在突發事件后第一時間進行政民溝通，發布官方聲音，作用更為突出。汪玉凱認為政務微博能夠促進政府轉型，強化輿論監督，抵制腐敗。喻國明認為政務微博能促使形成一種百姓監督政府的新體制。董立人認為政務微博能夠促進領導方式和方法創新，提高領導力[24]。更進一步地說，政務微博為政府機構及公務人員提供了發布信息和提供公共服務的新手段，開啟了政府管理內容與形式變革的新篇章，促進了政務管理方式的革命性變革[25]。張亞澤認為政務微博提供了民眾與政府進行即時、直接、平等溝通的技術平臺，在發布信息、收集民意、網絡問政、服務民眾等方面產生了較大的社會效益[26]。

我國學者對于政務微博功能與作用的研究可謂碩果累累，觀點眾多。在加強政務公開、轉變行政觀念、樹立政府良好形象、加強社會管理、提升政府治理能力等多方面都有所涉及，其中可以肯定的是：政務微博在加強社會管理，提升政府治理能力方面的積極作用是眾多學者一致認可的。然而，對于政務微博功能與作用究竟該如何定位的問題尚存在爭議，究竟把政務微博當作單純的一種工具手段或者技術上的創新，發揮如傳統媒體一樣的信息公開等作用，還是以此為契機，把政務微博當作改進政府管理方式，提升政府治理能力的新的變革，也就成了爭論的焦點之一。這并不否認政務微博在政務公開、加強政民溝通等方面的確發揮了比以往形式更大的作用，學者們大多對政務微博的發展抱一種積極樂觀的態度。但在實際的運行中如何才能發揮這些功能與作用，必須要有相應的機制作為保障，對此學者們還較少涉及，這也是當前政務微博發展存在的問題之一。

3.對政務微博存在問題的研究。

對于政務微博存在的問題主要是從理論與實踐運行兩個層面來探討的。在理論層面，我國政務微博興起較晚，對于政務微博理論的研究較少，因此，缺乏一定的理論指導。除此之外，學者們也從不同方面探討了政務微博發揮作用的阻礙因素，沈陽認為政務微博背后存在著官本位思想；相德寶、吳競祎認為政務微博執政理論是缺失的；張志安認為政務微博作為一種技術手段，不應該對其寄予過高的期望，重要的在于政府部門觀念的轉變，繼而是政府為公眾服務模式的巨大改變[27]；張意軒認為開通政務微博要面對一些過激、虛假言論的壓力。

在實際運行方面，學者們從不同的角度分析了政務微博運行中存在的問題。其中涉及最多的就是形式化、空心化和名利化問題，高意盈等對此有所論述[28]，徐元善、李倩倩等更是指出了政務微博群體中的“癡呆癥”，既“盲”又“聾”，自言自語的弊病。同時，賀曉亮、韓娜認為政務微博地區之間、部門之間存在發展不均衡的問題；朱耀華等則認為政務微博的發展缺少合理運行機制，常態化運行更是困難；張意軒從多方面探討了我國政務微博存在的問題，諸如思想觀念落后，命名、認證和定位存在混沌模糊，言辭不當、常常“禍從口出”等問題；王益民、丁藝等認為政務微博存在定位不夠清晰的問題[29]。瞿旭晟指出了政務微博發展過程中可能存在著安全性問題[30]。

對于我國政務微博實際運行中存在問題的探討主要集中在政務微博內容、語言、方式等細節性的問題之上。雖然，其中有涉及到深層次的理論與運行機制的問題，但相比之下，對于政務微博發展過程中存在的深層次的體制機制問題的探討還相對較少。

4.政務微博發展對策的研究。

第一，提升政務微博的服務意識，王惠、相德寶、吳競祎等認為要做好本職工作，提高對政務微博的認識，明確其功能與定位。作為政務微博，應該樹立全心全意為人民服務的宗旨，這是政務微博區別于一般微博的根本所在。因此，要促進政務微博的發展，就要轉變以往的思想觀念，樹立服務的意識。第二，在政務微博的內容上，董關鵬主張政府應遵循“快講事實、重講態度、多講措施、慎講結論”的邏輯過程[31]，佟力強認為政府應放下身段，堅持真誠溝通、實話實說，劉笑盈主張堅持群眾路線，許立新提出了內容的真實性原則。第三在政務微博的語言體系上，衛文新指出要轉變話語方式，楊禹、周棟梁、張意軒、馮煒等都認為要改變政府官腔，多使用親民話語。第四，要加強保障制度的建設，喻國明等都強調了制度建設的重要性。齊冬梅指出了要為政務微博的發展建立管理制度，提供體制保障，同時建立監督管理、評估反饋機制，對影響政務微博發展的深層次的體制機制等問題提出不少的見解。此外，張亞澤認為要加強人員培訓，建立規范的運營管理機制；瞿旭晟認為要加強日常維護和平臺運營，解決安全隱患；崔學敬從政務微博名稱、組織建設和運行機制、營銷手段三個方面提出了政務微博發展的對策；趙紅則從政務微博的“不失位、不錯位、不越位”三個方面探討了如何發展政務微博[32]；管蠡則認為發展政務微博，要加強政府各部門、各成員單位的溝通協調形成聯動機制，發揮集群效應。把線上的交流互動和線下解決實際問題結合起來，形成一個解決問題的體制機制，逐步規范化、制度化。最后，徐元善、李倩倩、朱耀華等還主張加強政務微博的國際化建設，提升國際話語權，同時借鑒國外的發展經驗。

對于我國政務微博發展對策的研究，從最開始的關注政務微博發展本身所存在問題的解決方法到目前開始探討影響政務微博發展的運行機制，可以說對政務微博發展對策的研究越來越深入。在這其中政府的主體作用不容忽視，無論是消除阻礙政務微博健康發展的影響因素還是完善體制機制等問題，都需要政府有所作為，應以政府作為程度的高低、公眾反響狀況、政務微博平臺建設和政務微博發展的政策環境等要素為基礎，大力加強政務微博管理。

（二）國外政務微博研究現狀

國外學術界關于政府運用微博的研究，主要研究了微博在提高公眾參與方面的作用，托馬斯·布萊耶（Thomas A.Bryer）認為社會媒體運用不同的技術和形式（博客、維基網站、圖片視頻分享等）來完成技術整合、社會互動及內容創作等活動，并認為政務微博能夠增強政府透明度、提高公眾參與和政府間、部門間的互動與合作[33]。威廉姆·艾格斯（William D·Eggers）在著作《Government 2.0》中也表述了類似的觀點。勞拉·漢德（Laura C·Hand）與布蘭頓·欽（Brandon D·Ching）指出了基層政府開始使用Facebook作為與市民互動的一種方法，因為它能提高公眾參與度，與此同時，也與市民站在了同一個平臺之上并得到市民的評價[34]。克里斯托弗·里迪克（Christopher G·Reddick）指出了市民與電子政府互動的三種電子參與模型，即管理模型、咨詢模型和參與模型。美國聯邦通信委員會更是指出社交網絡工具有助于打造開放政府和透明政府。除此之外，安基特·夏瑪（Ankit Sharma）說明了Twitter及Facebook在埃及革命中的作用，并以印度為例分析了這種交流工具在構建民主社會中的潛力。貝絲·諾維克（Beth Noveck）在《維基政府：運用互聯網技術提高政府管理能力》中主張通過互聯網技術加強政府管理的創新。穆罕默德·達西查德（Mohammad Dadashzadeh）指出社交媒體在政府中的應用使得從電子政府走向了電子治理[35]。

縱觀微博在西方政務上的使用流程，西方政府對微博的態度和使用管理策略是逐步發展的。

1.西方政府對Twitter的認識與使用。

在2009年前后的多國政治大選中，Twitter的應用就嶄露頭角。自此，在加拿大、德國、瑞典甚至是埃及和伊朗，無論成敗，Twitter在政治競選上的重要性不再被小覷。而讓Twitter成為西方政界寵兒的“Twitter革命”，更是史上第一次吸引了全世界的目光。2009年伊朗大選結果公布之后，對結果不滿的人們利用Twitter集結抗議，而后演變成了騷亂。由于政府經驗不足、應對遲緩，這場騷亂很快擴展到伊朗多個地區。雖然這場所謂“革命”最終并未成功，但是西方主流媒體對Twitter在其中所起的作用大為稱贊，認為它是可以推動所謂“民主和平”、人類言論自由的新利器。2011年的埃及革命吸引了全世界的注意力，不僅僅因為其對政治及社會的重要影響，還因為在這場革命中對Twitter及Facebook的廣泛使用。學者們也開始研究這種媒體在政治競選中的作用，如大衛·威爾斯（David Wills）、斯圖亞特·里夫斯（Stuart Reeves）就分析了Facebook作為政治工具所具有的優勢。

Twitter代表的微博工具被稱作“自媒體”，是代表個人即時發表言論的網絡工具。微博的創始人之一埃文·威廉姆斯指出，微博使每個人都成為“自媒體”，成為信息的生產者和消費者，特別是在突發和熱點事件中，微博的表現能讓人眼前一亮。Facebook董事彼得·特爾認為，微博形成了一個更為開放的社交體系，為直接干預和參與社會政治生活提供了平臺。相較于傳統媒體，由于發表前不需進行內容審查，“自媒體”具有符合所謂“言論自由”平臺的先天特性。出于堅持和保護言論自由的考慮，在很長一段時間內，西方政府和媒體一致認為，保護Twitter就是保障民眾的言論自由平臺。

但是，Twitter作為第三方平臺，實際在政務舞臺上扮演著雙刃劍的角色。在贊揚由Twitter帶來的新政局的同時，西方政府也不得不因處理國內由Twitter帶來的爛攤子而焦頭爛額，并給當地經濟社會造成嚴重損失，英美等政府也由于對微博的完全放任政策而一度陷入被動。所以，暴亂也將政府的微博管理議題提到了重要議程之上。目前，作為政府工作的一部分，以英美為代表的西方政府正以各種形式進一步探索對微博的認識和使用方式。鑒于Twitter在政治及政府工作中扮演著越來越重要的角色，很多政府機關都以政府文件的形式對微博管理和微博問政提供了思路。

2.西方政務微博的標準化管理。

政府作為政務微博的主體之一，一直在嘗試如何以一種標準化的形式創建并管理政務微博，標準化管理就是當前一些政府機構正在嘗試的方法。英國政府在2009年頒布了《Twitter使用指南》，以政府文件的形式規定政務微博使用、管理和推廣等相關內容。該文件主要圍繞微博介紹、危機應對、如何管理以及如何推廣四個部分展開，并且涵蓋了幾乎所有細節問題：從政務微博的命名格式到發表Twitter的語氣，從如何轉發消息到怎樣回答提問，可謂事無巨細[11]。同年，美國政府推行《政府開放令》，以加大財政預算的方式，鼓勵各政府部門更為積極地運用Twitter等社交媒體。加大Twitter等社交網絡的應用可以幫助政府部門提高協調性，增加政策透明度。受到這份法令的推動，一些州市政府和聯邦政務部門為微博的使用制定了標準性文件。

由此可見，西方的研究雖然沒有專門的政務微博的概念，以政務微博作為獨立研究主題的更是相對較少，但其覆蓋面更廣，并以此延伸到社會其它領域。在研究方法上更多的是以實證研究為主。這對于我們促進政務微博的研究與發展有重要的借鑒意義，尤其是在政務微博標準化管理方面的研究為我國政務微博的發展提供了重要的參考。

三、國內外政務微博研究的啟示

互聯網科技的進步加速了社交網絡的發展，以微博為代表的自媒體成為了互聯網上最大的輿論場。互聯網強大的信息傳播力與社會動員能力時刻影響著社會現實，也倒逼著政府治理方式的轉變，可以說政務微博的發展也是形勢所迫。政務微博加強與創新社會管理方面獨特的優勢是毋庸置疑的，這也表明積極主動地加強政務微博建設，打造新媒體領域黨和政府的宣傳平臺是大勢所趨。對于政務微博的積極作用，學界是普遍認可的。但國內政務微博的發展可謂良莠不齊、亂象叢生。如何才能更有效地發揮政務微博的作用，國內外有關政務微博的研究給予了諸多的啟示。在理論研究層面，有關政務微博的研究內容已不再局限于政務微博特點、功能與作用等方面的研究，未來政務微博研究的方向應該是如何使政務微博有效發揮其力量，加強和創新社會管理，以至轉變政府的治理方式。在具體的研究內容上應該是政務微博研究中所涉及到的具有爭議性的問題。如官員個人微博與機構微博的關系及其立場問題，政務微博作為工具性手段與作為轉變政府治理方式、提升政府治理能力的契機問題，政務微博與微博運營商之間的矛盾問題，等等。對于這些問題的研究有助于對政務微博有更深層次的認識，也是政務微博能否持續發揮作用的關鍵因素之一。在研究的視角上，當前的研究多從傳播學、公共管理學出發，其中又以傳播學為主要研究視角。因此，在之后的研究中，可以從多元的理論視角如政治學、公共管理學等多學科的交叉展開研究。除此之外，在研究的方法上，改變較為單一的文獻研究法，多采用問卷調查、實際觀察等方法，定性分析與定量分析結合，探索其在加強和創新社會管理方面的積極作用。

“明者因時而變，知者隨事而制”。在實際運行層面，政務微博的發展已是不爭的事實。對此，應該是以一種積極主動的姿態去加強與完善政務微博的發展，而不是迫于現實的壓力被動的開通政務微博。這也是當前很多政府部門開通政務微博之后再無人問津的主要原因之一。政務微博若要發揮作用，首先，要樹立服務與責任意識。更優質的服務與堅持不懈的責任意識才是政務微博凝聚人氣、保持長久生命力最有效的方法。其次，發展政務微博要完善相關機制。作為一種新興事物，其發展必然不能缺少相應的支撐保障機制。法律保障機制，線上與線下協調機制，監督、評估和反饋機制，等等，在政務微博的發展過程中都是至關重要的。從國外政務微博發展的經驗來看，政務微博標準化管理、出臺相應的標準化文件及辦法，對于改變當前我國政務微博亂象叢生的局面是有積極作用的。除此之外，要加強政務微博信息安全意識，加強政務機構與運營商之間的協作，共同防范風險。

互聯網帶給當前社會最大的改變就是對于以個人為基本社會傳播單位的賦權與激活，人人皆可進行信息表達的社會化分享與傳播[36]。政務微博作為互聯網之下的產物，已不再是簡單的信息發布平臺，它的作用已經擴展到加強社會管理創新及善治的各方面，它為社會管理創新及善治提供了便捷的通道。不管我們承認與否，互聯網及其創造的產物正在構造一個全新的社會場域，隨之而來的將是整個社會各個領域一場深刻的革命。在這場革命中政府不再是傳統的管理者，它應該充當一種全新的“守夜人”角色，通過制定規則、搭建平臺、共營生態，為每個主體提供最基礎的保障與約束，以維持它的有序和良性運行，實現漸進式的變革。

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責任編輯莫仲寧

中圖分類號：D035-39

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494（2016）01-0056-06

收稿日期：2015-10-10

作者簡介：雷洋，男，中共中央黨校政法部政治學理論專業博士研究生，研究方向為行政管理理論與實踐。