殘疾人支持性就業的國際經驗及本土化策略

●　　周姊毓

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殘疾人支持性就業的國際經驗及本土化策略

●周姊毓

殘疾人支持性就業是在回歸主流、融合教育、社區本位思潮的推動下發展而成的一種“先安置再訓練”的就業模式。本文通過分析支持性就業的內涵與特點，結合國際先進經驗，厘清了各群體在支持性就業中的角色和職責，探討了支持性就業的實施方式，為我國殘疾人支持性就業工作提供了一定的啟示。

殘疾人支持性就業；內涵；特點；策略

殘疾人支持性就業理念于20世紀70年代在美國形成。在回歸主流和融合教育思潮的推動下，殘疾人被認為可以與普通人一樣在競爭性職場工作，而并非在庇護性的職場終老。因此，殘疾人支持性就業模式逐步推廣開來，用以協助支持需求高的殘疾人進入社區，使其獲得一般競爭性職場的工作。雖然支持性就業理念傳入我國時間尚短，但是已成為促進我國殘疾人公平就業的發展方向。我國殘疾人口眾多，截至2015年底，我國各類殘疾人口已達8500萬。推動支持性就業模式的實施是改善我國殘疾人民生和保障其基本權益的重要手段。

一、支持性就業的內涵

美國聯邦政府在1984年通過的《發展障礙殘疾人援助和權利法案》中，對支持性就業進行了如下說明：“支持性就業屬于有薪水的就業形態。因為工作者的障礙導致他們不太可能得到競爭性的就業機會，因此需要持續的支持來協助他們維持工作場所中的表現。支持性就業可以在各種工作場合實施，最好是和一般非殘障者共同被雇傭的場合。所謂持續性支持，可以利用任何活動來幫助其維持有薪水的工作，包括長期的督導、訓練和交通協助等?！保?］可見，對于無法由一般殘障就業輔導順利就業的殘疾人，可以透過支持性就業服務來幫助他們。因此，支持性就業是針對具有就業意愿，但就業能力尚不足在競爭性就業市場工作的殘疾人，由就業輔導員長期且持續地提供個別化就業安置、訓練及其他工作協助等，在一般公司或企業中從事領有合理薪資的工作，且薪資與勞動條件均符合相關勞動法規的規定。

二、支持性就業的特點

根據上述支持性就業的內涵，不難看出，支持性就業有以下四個特點。

（一）服務對象為有高度支持需求的殘疾人

當個體在社區中生活或工作需要不斷協助時，就可能是支持性就業服務的對象。這些個體過去是被排除在有固定訓練期限的職業訓練之外的，或雖然參加過職業訓練但仍然無法在就業輔導員的協助下順利就業的人。這些個體可能是中重度或極重度智能障礙者、自閉癥患者、多重障礙者或慢性精神病人。目前，他們可能被安置在教養院、福利院、特殊教育機構當中，甚至長期留在家庭中。

（二）安排符合勞動法規且提供薪資的工作

支持性就業屬于有薪水的就業形態。提供有薪資的工作是殘疾人公平就業的體現，也是提高殘疾人自我就業熱情的途徑。通過自我就業，殘疾人可以獲得經濟報酬。如美國2007年自我就業的殘疾人平均周薪是396美元［2］，他們不但可以實現經濟獨立，還可以為家庭提供經濟支持［3］，并逐漸減少對政府的依賴，提高了殘疾人的自尊心和自信心，以及融入社會的主動性。

（三）安置在融合的工作環境

把殘疾人安置在融合的工作環境（即競爭性職場）是支持性就業的最大特色。其安置形態有四種：個人安置型——將個別殘疾人安排到企業中做某一工作（如影?。?，由就業輔導員進行一對一輔導，直到他們有穩定的工作表現后再撤離，改由該企業的員工協助，就業輔導員仍定期輔導；小型商業型——有五、六位殘疾人受雇于餐廳、超市、洗衣店、烘焙店等小型就業場所工作，由就業輔導員帶隊輔導；機動工作型——殘疾人組成一個工作隊到公園、停車場等地包攬清潔工作，由就業輔導員帶隊外出完成工作，工作時間靈活機動；工廠生產型——在一個社區工作站有幾個殘疾人在就業輔導員的協助下，與非障礙工作人員一起從事代工等生產性工作，如玩具包裝。

（四）提供持續的支持

為保證殘疾人工作的質量，必須有不同群體為殘疾人提供專業的、持續的支持，他們在支持性就業服務中扮演不同的角色：雇主——提供工作機會，接納殘疾人工作者；政府單位——提供必要的經費、制定適宜的法規，以及進行方案評估；就業輔導員——提供需要的訓練與支持；家長和倡導者——選擇服務的形態（個別服務或群組服務），并提供工作相關領域之外的幫助；殘疾人本人——選擇是否參與某個工作或服務方案。

三、借鑒國外有益經驗，推進我國支持性就業工作

在融合教育和社區本位等思潮的影響下，殘疾人不僅要進入社區，更要參與社區，與普通人一起在競爭性職場工作，而非只在機構養護、庇護工場工作。支持性就業理念傳入我國已近10年，有些地區積極開展了殘疾人支持性就業實踐，如2013年4月，中國殘疾人聯合會發布《關于征集智障人士支持性就業實踐經驗和理論研究成果的通知》［4］，再如2012年10月，長沙市開福區博愛鳳亭家園舉辦了殘疾人支持性就業服務產品推介會［5］。雖然我國殘疾人支持性就業工作逐步展開，但目前還沒有發展出成熟的支持性就業模式，我國的殘疾人就業服務也應吸收國外有關殘疾人支持性就業服務的先進經驗，結合實際情況，探索適合我國國情的殘疾人支持性就業模式。

支持性就業在美國經過30多年的發展，已經形成了模式化的服務流程：評估、工作搜尋、工作分析、工作匹配、工作設計、工作準備、在工作現場外的支持以及持續的支持。借鑒美國的先進經驗，我國殘疾人支持性就業實施方式可以分為五個階段。

（一）開發就業機會

為殘疾人尋找、開發適切的就業機會是殘疾人支持性就業實施的關鍵，它關系到后續支持性就業服務的有效開展，各級殘聯、殘疾人服務機構以及就業輔導員等必須盡全力使每一個殘疾人都有融入社會的就業機會。就業輔導員要篩選社區就業市場、聯絡雇主，并透過雇主訪談做初步環境分析與進一步分析，確定殘疾人現有工作能力與未來就業環境所需能力之間的差距，以及就業環境的條件、限制、設施等，根據殘疾人的意愿建立個別化就業服務計劃，使每個殘疾人都能得到最適合自己的支持性就業服務。此外，雇主除了提供就業就會，還必須支持殘疾雇員與一般雇員一起工作和交流，保證殘疾人在企業就業的持續性和穩定性。

（二）擬定支持性就業服務計劃

為殘疾人尋找到適切的就業機會后，就業輔導員要根據個案（殘疾人）相關資料，與個案本人進行晤談，進行家長意見調查，了解與初步評估個案的特性、經歷與就業需求，就業輔導員必須進行個案與工作配對的檢核，找出個案特質與工作職務之間可能存在的差異與問題項目，并據此發展個案的就業服務計劃。個案的支持性就業服務計劃不僅是殘疾人支持性就業服務實施的依據，也是殘疾人支持性就業服務效果評量的標準，就業輔導員據此為殘疾人就業提供工作技巧訓練、環境適應、交通、人際交往、身體保健、財物保管等服務，在服務過程中，還要根據個別化就業服務計劃的項目來評量支持性就業服務實施的效果，及時對服務做出調整。

（三）工作設計

個案成功安置就業之后，就業輔導員要根據個案的表現情況，搭配其職務或工作流程分析資料，為個案確定適當的訓練策略，為殘疾人進行工作設計。在殘疾人支持性就業服務實施過程中，工作設計最為重要，其具體內容包括改善工作環境或設備、改善工作場所機具、改善工作條件、調整工作內容等方面。改善工作環境或設備是指為了促進殘疾人的適性就業，使殘疾人維持或提高生產力，所進行的與工作相關環境或設備的改善，例如，在有聽障者的工作場所中，可以在門鈴處安裝閃燈來達到提醒的目的。改善工作場所機具是指針對殘疾人就業需要設計或購置輔具，如在自助餐的收銀臺，可以提供語音溝通板，傳達客人付款的數額。改善工作條件是指對人力資源的提供，例如在店內對殘疾人進行工作現場訓練，或提供手語翻譯等服務人員。調整工作內容是指按殘疾人的特性，分派適當的工作，并避免危險工作，例如，某些需要較少溝通的工作由聽障者承擔，較多需要溝通的工作由健聽人承擔。

（四）追蹤輔導

個案逐漸適應工作后，就業輔導員應逐步退出工作職場，改由企業員工進行協助，由殘聯、企業雇主等對協助的員工發放一定的補助，就業輔導員僅對部分項目進行定期協助，或者處理殘疾人就業中的突發狀況。追蹤輔導可以提高殘疾人就業的穩定性和持續性，有利于提高殘疾人就業的成功率，是殘疾人支持性就業服務順利實施的重要環節。

（五）成果匯報

就業輔導員將每個月所安置的個案處理狀況整理成月報表，以供各單位了解每個月殘疾人就業的績效，為單位人力資源調整提供依據。成果匯報可以隨時了解殘疾人在職場工作的情況，以便及時調整殘疾人個別化就業服務計劃的內容，并對支持性就業服務的成效進行評估。同時，成果匯報也是考核就業輔導員工作業績的重要依據，能夠保證就業輔導員有持續的工作熱情和優質的服務質量，也是殘疾人支持性就業服務順利實施的有效保障。

從上述五個階段的實施過程不難看出，支持性就業實施所涉及的層面甚廣，包括工作機會的開拓、個案評估、工作現場分析、就業安置的實施、現場工作訓練、追蹤輔導、評鑒等。就業輔導員在此歷程中扮演著相當重要的角色，他是推手和靈魂人物，提供殘疾人就業安置、工作現場訓練和長期追蹤服務等協助。這些工作除了顯示出就業輔導員有著舉足輕重的影響力外，也看出其專業知能必須更多元化且專業化。但是支持性就業輔導員的流動率較高，使得服務理念和原則的傳承容易產生斷層。因此，明確的服務理念與原則，如社區本位的就業安置、生態評量與人境適配、多元的支持策略與資源連接等，是我國殘疾人支持性就業實施要提倡的。

總之，殘疾人支持性就業是一種“先安置再訓練”的就業模式。它取代了過去易標簽化、機構化的庇護性就業“先訓練再安置”的方式，是在回歸主流、融合教育、社區本位等思潮的推進下，使殘疾人重返社會、獲得就業機會、達成獨立生活和融合社區的一種就業模式。在我國殘疾人口眾多、特教師資缺乏的國情下，支持性就業可以有效推動殘疾人公平就業，促進社會和諧發展。

［1］RuschFR，HughesC.Overviewofsupported employment［J］.JournalofAppliedBehaviorAnalysis，1989，（22）：351-363.

［2］YamamotoS，UnruhD，BullisM.Theviabilityof self-employmentforindividualswithdisabilitiesinthe UnitedStates：Asynthesisoftheempirical-research literature［J］.JournalofVocationalRehabilitation，2012，（36）：121-134.

［3］杜林，李倫，雷江華.美國殘疾人支持性就業的發展及對我國的啟示 ［J］.中國特殊教育，2013，（9）：14—20.

［4］中國殘疾人聯合會辦公廳.關于征集智障人士支持性就業實踐經驗和理論研究成果［EB/OL］.http：// www.cdpf.org.cn/wxzx/content/2013-04/09/content_30443 353.htm/2013-04-09

［5］肖望熹.湖南省延伸服務活動——殘疾人支持性就業服務產品推介會在長沙舉辦［EB/OL］.http：// www.hn408.org/dtxw/gzdt/content_134234.html/2012-10-19.

本文為2015年國家社科基金項目 “殘疾人職業能力評估發展對策研究”的階段成果，項目批準號為15CGL044。

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（綏化學院教育學院，152061）