辦好特殊教育　　推進(jìn)教育公平

●　　程益基

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辦好特殊教育推進(jìn)教育公平

●程益基

為擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，加強(qiáng)普通學(xué)校資源教室建設(shè)和無障礙設(shè)施改造，新年伊始，教育部辦公廳下發(fā)了《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》，明確要求普通幼兒園、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校等都要根據(jù)殘疾學(xué)生的殘疾類型、殘疾程度和特殊需要建設(shè)特殊教育資源教室，為殘疾學(xué)生創(chuàng)造更加適合其學(xué)習(xí)、康復(fù)、發(fā)展的教育環(huán)境。這是我國特殊教育事業(yè)納入國家教育改革發(fā)展整體頂層設(shè)計(jì)邁出的又一步。

特殊教育是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是衡量社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實(shí)施，我國特殊教育事業(yè)發(fā)展迅速。中央累計(jì)投入近72億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)新建、改擴(kuò)建1182所特教學(xué)校；中央特教專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)也從每年1500萬元提高到4.1億元；生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從平均2000元提高到5000元以上，相當(dāng)于普通學(xué)校的6倍多。截至2014年，全國共有特殊教育學(xué)校2000所，比上年增加67所；特殊教育學(xué)校共有專任教師4.81萬人。全國共招收特殊教育學(xué)生7.07萬人，比上年增加0.47萬人；在校生39.49萬人，比上年增加2.68萬人。普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班招收的學(xué)生3.80萬人，在校生20.91萬人，分別占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的53.78%和52.94%。

從 《關(guān)于進(jìn)一步加快殘疾人特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，到 《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》，再到《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》等，國家密集制定和出臺(tái)了多個(gè)特殊教育發(fā)展指導(dǎo)性文件，全面推進(jìn)和深化特殊教育事業(yè)改革發(fā)展。

然而，特殊教育仍是當(dāng)前各級(jí)各類教育中的短板，存在著總體水平不高、發(fā)展不平衡等問題。一些地區(qū)仍將特殊教育定位為公益慈善事業(yè)，未能從殘疾人發(fā)展、教育事業(yè)發(fā)展的全局，從社會(huì)公平正義的高度，深刻認(rèn)識(shí)、切實(shí)推進(jìn)。自閉癥、腦癱以及多重殘疾兒童的受教育狀況有待改善。隨班就讀總體呈萎縮態(tài)勢，其質(zhì)量堪憂，成為推進(jìn)我國特殊教育質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展的一大瓶頸問題。

黨的十八屆五中全會(huì)首次提出，要“辦好特殊教育”。如何辦“好”？最根本的是，完善特殊教育體系，不斷增強(qiáng)服務(wù)保障能力，持續(xù)提高殘疾學(xué)生融入社會(huì)的能力。“十三五”期間，教育部特殊教育重點(diǎn)工作明確為：普及殘疾兒童義務(wù)教育，落實(shí)好“一人一案”，實(shí)現(xiàn)零拒絕、全覆蓋；加大投入，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生義務(wù)教育和高中段12年免費(fèi)教育，繼續(xù)增加特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)，加大殘疾學(xué)生資助力度，完善資助體系；提高特殊教育質(zhì)量，建立健全特殊教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫全學(xué)科新教材。

2016年是“十三五”的開局之年，圍繞努力辦好特殊教育這一目標(biāo)，教育部提出了具體的工作要求。一是全面完成《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》，研究制定第二期特殊教育提升計(jì)劃。二是提高特教經(jīng)費(fèi)保障水平，2016年實(shí)現(xiàn)生均6000元以上目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施改善特教辦學(xué)條件項(xiàng)目，提高各學(xué)段殘疾學(xué)生資助水平，探索建立高中階段免費(fèi)教育制度。三是全面推進(jìn)特教新教材編寫。

（作者為中國教育學(xué)會(huì)特殊教育專業(yè)委員會(huì)顧問委員會(huì)主任）

全國從事特教事業(yè)的同仁，務(wù)必抓住特殊教育事業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，不斷突破難點(diǎn)和瓶頸，推動(dòng)特殊教育事業(yè)取得新的更大發(fā)展。