外部援助、市場精神與內生動力—少數民族地區農民創業的例證

■ 陳 池 向云發（麗水學院 浙江麗水 323000）

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外部援助、市場精神與內生動力—少數民族地區農民創業的例證

■ 陳 池 向云發（麗水學院 浙江麗水 323000）

內容摘要：作為中國東部唯一的少數民族自治地區，浙江麗水景寧畬族自治縣經濟社會發展有著得天獨厚的優勢。多年來，各級政府對景寧的發展非常重視，并在政策上給予傾斜。然而，少數民族地區經濟社會發展不能僅僅依靠外部援助。從景寧的調查情況看，東部地區的市場精神極大地激發了當地農村少數民族和漢族群眾的外出創業動力。如果對此種傾向引導得當，一方面能夠使外部援助更加有效，另一方面也可以使外部援助及時轉化為內生動力。及時總結并提煉景寧畬族自治縣的發展經驗，能夠為全國其他少數民族地區發展提供一定的借鑒。

關鍵詞：農民創業 少數民族 民族自治地區 創業精神

引言

目前，中央政府針對中國多民族的基本國情和民族問題長期存在的客觀實際，形成了內容豐富、類型多樣的中央扶持民族地區發展政策體系，為民族地區走出貧困和落后，實現社會經濟的快速發展做出巨大貢獻（魏后凱等，2012）。不可否認的是，與我國經濟騰飛的東部沿海地區相比，少數民族地區尤其是西部民族地區成為我國經濟發展的“塌陷區”（王娟娟，2014）。究其原因，有地理條件和人文稟賦的制約，也有民族經濟政策的滯后性。在社會主義市場經濟背景下，一些通過“輸血”方式來扶持少數民族地區發展的民族經濟政策，已不符合當地發展實際和市場經濟的要求（張彥虎等，2012）。有些政策既不利于保護民族地區的生態環境，又不利于民族經濟的可持續發展，更不符合我國的科學發展觀戰略，應做出適當調整（欒愛峰等，2009）。當然，一些民族地區借優惠政策，轉變經濟增長方式，取得了較好的成效。因此，激發內生動力，增強民族地區的自我發展能力，是未來加快民族地區經濟發展和發展方式轉變的重要著力點（鄭長德，2011）。

景寧畬族自治縣是全國唯一的畬族自治縣，也是華東六省一市唯一的少數民族自治縣。因交通不便、經濟落后和九山半水半分田的地理條件，景寧的經濟社會發展相對落后。一直以來，景寧的發展都備受關注。國家主席習近平在浙江任職期間，曾先后兩次到景寧進行專題調研指導，并對景寧提出了“要努力在‘推動科學發展、促進社會和諧、增進民族團結’上走在全國民族自治縣前列”。

2008年，浙江省委、省政府專門出臺了《關于扶持景寧畬族自治縣加快發展的若干意見》的浙委〔2008〕53號文件，明確要在今后五年全力扶持景寧加快發展，這是全國唯一的專門扶持一個縣發展的政策性文件。30多個省直機關部門紛紛與景寧結成了對子，省發改委、財政廳、水利廳、文化廳等20多個廳局陸續出臺實施細則，并為畬鄉提供扶持。2010年，浙江省委、省政府將景寧確定為全省六個重點欠發達縣之一，并實施“三年六億”群眾增收致富奔小康項目，用于增加農民收入、提升民生水平（林峰，2013）。2012年，浙江省委、省政府于又發布了《關于加大力度繼續支持景寧畬族自治縣加快發展的若干意見》浙委〔2012〕115號文件，以期推動景寧的經濟和社會發展。針對上級政府的支持和援助，麗水市委、市政府也相繼出臺了相應措施，全面支持景寧畬族自治縣的經濟社會發展。景寧在這良好的扶持環境下積極地變政策為惠民利民的實際，推出了一系列措施保障政策的落實。例如，景寧設立了“少數民族發展專項資金”，從上一年度的地方財政收入中拿出2%，作為本年度的少數民族發展專項資金，2012-2013年景寧畬族自治縣共投入該項資金2360萬元。多年來，政府的支持和援助，對于推動景寧經濟社會發展起到了關鍵的作用。然而，從根本上說，少數民族地區經濟社會發展不能僅僅依靠外部援助，激發當地內生發展動力也非常關鍵。

市場精神的激發

由于地處市場經濟發展較早的浙江省，景寧具有良好的外部環境。據2014 年1-6月浙江市場主體發展報告顯示，截至2014年6月，浙江共有各類市場主體392.16萬戶，其中民營企業54.1萬戶，個體工商戶269.6萬戶，兩者之和占到了各類市場主體總量的82.5%。2014年的中國民營企業500強榜單中，浙江共有138家企業上榜，連續16年居全國首位。浙江的民營經濟還有著“6789”的說法，即創造了浙江省60%的GDP和稅收、70%的出口、80%的社會捐贈，還解決了90%的就業率。

從古至今，浙商都以低調、務實、敢闖、團結等精神活躍于國內外商界，不論是繁華的大都市，還是人煙稀少的青藏高原，都能看到浙商的身影。如今，溫州商城開遍全國，義烏街走向世界，還涌現出馬云、宗慶后、魯冠球等一批知名的企業家。景寧作為浙江的欠發達地區，既可以充分受益于浙江省發達的民營經濟，利用寧波的服裝、家電、紹興的紡織基地、永康五金、溫州皮鞋、海寧皮革等小地區聚集產業發展商業，還可以借地利、人和獲得浙江商人的經商理念和經驗。

麗水市委、市政府利用東部地區市場經濟先發的優勢，將外部援助轉化為有效的內生發展動力。2012年，麗水市成為我國首個農村金融改革試點地區，兩年來，通過“三權”（林權、土地流轉承包經營權、農村住房財產權）抵押貸款、農戶信用等級評定和打造農村金融服務站這三大金融支農工程，改革在加強金融對農業、農村和農民的支持上取得了明顯的成效。截至2014年一季度末，麗水市涉農貸款余額703.38億元，其中累計發放林權抵押貸款11.24萬筆、94.56億元，貸款余額36.19億元，惠及林農20余萬；累計發放農房抵押貸款1.21萬筆、金額26.16億元，貸款余額9.19億元，位居全省第二；累計發放農村土地流轉經營權抵押貸款8筆、余額1298萬元。而根據市中國人民銀行測算，麗水市各農村的林、房、田“三權”可抵押的價值估算至少在1100億元以上。麗水進行農村金融改革試點以來，景寧在農村金融改革上進行了積極有效的探索，通過產權改革盤活了農村產權資源、通過涉農保險產品和服務模式的創新激發了鄉村的經濟活力。

此外，從區位上看，麗水北接長三角，南連海西區，無論是對于希望進軍長三角的閩商臺客，還是希望打開海峽市場的長三角企業而言，其戰略地位尤為明顯。景寧作為全國唯一的畬族自治縣，在文化上和同樣有著大量畬族人口的海西地區更有認同感，在促進兩岸交流與民族團結的進程中有著其獨特的優勢。

內生發展動力的萌發

市場精神給予景寧這樣的少數民族地區巨大的發展動力，當地少數民族和漢族群眾強區富民的愿望被激發出來。20世紀90年代初，少數景寧人開始進京創業。他們中一部分在京城開便利店，一部分在環渤海一帶做餅賣。隨著零售業的效益越來越好，這些便利店的小老板們便開始言傳身教帶領更多的老鄉一起做。到1998年，大部分外出創業者都開始經營起了便利店，這其中包括很多原來靠做餅賺錢的景寧人。不到十年時間，景寧在京創業的農民就猛增到5000多人，開出便利店600多家。進入21世紀，這些便利店逐步被小超市取代，部分小超市的店鋪面積達到了1000平方米以上，生意越做越大，經濟效益也越來越好。隨著北京市場的飽和，景寧小超市逐漸開到了天津、唐山、青島、西安、蘭州等地。和在北京一樣，大部分外出創業的景寧人將小超市選擇在城鄉結合部或人口集中的街道、鄉鎮，發展情況較好。

景寧縣渤海鎮大都村的沈元科較早加入這個創業群體。20世紀80年代，他就在村辦企業從事銷售工作。1990年，沈元科夫婦倆拼湊了2000多元，租來一個一米二的小柜子，在北京豐臺區木樨園車站經營瓜子和糕點。由于熱心待客、誠信經營，小店生意越做越好，發展到了4間經營面積達400平方米的“農民小超市”。創業成功后，沈元科回到家鄉，陸陸續續地把一批批鄉親帶到京、津開超市。他按照合理的經營布局，傳授自己成功的經營經驗，指導老鄉在北京開“農民小超市”。幾年來，經沈元科直接帶到北京開辦“農民超市”的鄉親就達140人之多。這些人進京掙了錢后，又回鄉帶著自己的親友進京創業。就這樣通過親帶親、鄰帶鄰的方式，經沈元科間接帶進北京開“農民超市”的農民，范圍從最早的大都村，逐漸擴展到了全縣。

目前，景寧人異地開辦的超市大多以中小型為主，面積超過1000平方米的約占40%。超市選址一般是在市郊、城鄉結合部、鄉鎮等，且大多單打獨斗，自負盈虧，難以形成像大潤發、沃爾瑪這樣規模大、認可度高的超市品牌。經過政府的引導和自身的不斷摸索，景寧超市老板現已開始“組團發展”，北京世紀家家福超市就是一個典型的例子。

2006年，沈元科和幾位小超市的“創業元老”帶頭出資1000萬元，集結了京津地區共600多家老鄉開的超市，共同組建了北京世紀家家福超市，如今已發展成有700多家旗艦店，年銷售額超過20億元的北京超市行業五大品牌之一。但是，世紀家家福超市也只是一個由各種中小型超市組成的“超市聯盟”，雖然實現了采購、配送、定價、結合算的聯合經營機制，在宣傳、經營策劃等品牌打造上也實現了統一，但和其他一些大型超市仍然不可相提并論。例如同樣為超市品牌的杭州聯華華商集團有限公司，其旗下超市“聯華超市”在浙江地區共有200多家門店，數量不及“家家福超市”，但2013年實現銷售156.42億元，完成利稅13.90億元，遠遠高于“世紀家家福超市”。如今，聯華超市已進軍電商市場，官方網上購物商城“聯華易購”正著力打造食品安全電商領先品牌。

就是這個只有17.3萬人口的偏僻小縣，卻有5.4萬人的創業大軍，占到全縣總人口的31.2%，占全縣農業人口的43.2%。其中從事超市經營的約有3.25萬人，約占全縣總人口的18.8%，分布于北京、天津、河北、四川、甘肅、陜西等十個省市，所創辦的超市企業總量在4200 家以上，其中在京津唐地區就超過了2000家?！熬皩幦f人進京開超市”作為麗水市“撤地設市十周年20個創業創新樣本”，被北京大學民營經濟研究院列為經典教學案例。龐大的外出創業群體既緩解了農村剩余勞動力的轉移壓力，又增加了景寧農民的人均收入。2013年景寧畬族自治縣的生產總值為38.7億元，縣域經濟綜合實力在全國 120 個民族自治縣中排名第9位。同時，景寧人在外開辦的中小型超市的總投資已經接近30億元，年營業總額48億元以上。

自身造血功能的提升

景寧在外開超市雖已初具規模并有了一定的社會影響力，但其發展前景還是不容樂觀的，究其原因主要有內外兩重因素的影響。就創業形勢而言，小超市的競爭日益激烈。景寧人擅長經營的中小型超市有著門檻低、經營方式靈活等特點，因此有越來越多的人開始投資小超市，其中不乏一些有著豐富的超市經營管理經驗的高學歷、高素質人才，他們的加入勢必會對景寧人開的超市產生沖擊。此外，大城市的快速發展不斷要求城市風貌的改變，而裝修簡單，門面簡樸的中小型超市非常容易成為淘汰的對象。據初步統計，僅2010年一年，北京地區就有300余家景寧人經營的小超市被拆遷，越來越多的超市不得不往城市邊緣地帶遷移。同時，我國經濟發展的主基調是平穩，但對于超市行業而言，經過了近些年的持續快速發展，市場已經接近飽和。加上網絡零售的異軍突起，實體超市的發展面臨著許多瓶頸，必須進行科學合理的轉型升級。景寧人異地開超市，既需要政府進一步的幫助、指導和扶持，更需要自身勤練本領，在競爭激烈的超市行業中找到一條適合自己發展的道路。

就自身因素而言，超市從業人員的素質普遍偏低，缺乏專業人才。目前在外經營超市的景寧人的學歷以高中以下為主，大學以上學歷的非常少，且鄉土觀念濃重，在溝通上多以景寧方言為主，和外地人交流存在一定障礙。他們的創業經驗主要來自于親戚朋友的言傳身教，缺乏專業的超市管理知識，在遇到經濟糾紛等法律問題的時候也較難應對，缺乏把超市做強做大的能力，創業的后勁不足。同時，由于經營理念、創收方式等方面的不認同，很多“超二代”不愿繼承父輩的事業，景寧人在異地開的超市還面臨著后繼人才不足的局面。

在這種情形下，政府加大對景寧人外出創業的資金、技術和人才援助，以增強其內生發展動力。

（一）政府加大資金支持

資金是農民創業最為缺乏的資源之一，直接關系到創業的成敗。麗水作為全國第一個農村金融改革試點地區，針對農村金融改革如何切實的改善農民的生活水平進行積極的探索。這給已經創業的超市老板和想要創業的“準老板”一個很好的機會。一方面可以通過三權抵押貸款，獲得一部分資金。同時還可以由超市行業協會或其他信用機構建立創業基金庫，由發展較好的超市注入資金供他人貸款，既可以幫助創業者度過初期的困難，也可以在一些成熟的超市企業遇到資金周轉問題的時候應急使用。

（二）政府增強創業者創業能力

創業是一項極富挑戰性的社會活動，他需要創業者具備合作、學習、創新、管理、決策、交往等多方面的綜合能力，而這些能力很多都是農民創業者所欠缺的。為了促進異地創業者做強做大，早日從農民向商人、從工人向老板、從私營業主向現代企業家轉型，景寧積極調度各方面力量，通過培訓等手段提高創業人員的素質。“技能培訓促就業行動”超市經營與管理培訓班、超市經營人才創業培訓班等針對景寧人創業開超市的培訓班由景寧縣總工會、縣就業管理服務處等部門舉辦，主要面向在景寧的待業勞動力，培訓班對異地創業人才從事超市經營創業者的成功經驗進行總結和推廣，鼓勵待業人員勇敢“走出去”。

2013年11月，第三屆景商（畬商）創新創業能力提升班在復旦大學開班，這是繼2011年在北京大學、2012年在清華大學成功辦班之后，景寧在外舉辦的第三屆創新創業能力提升培訓班。為了更方便在外創業者接受培訓，縣委、縣政府主動“走出去”，把辦學地點放到北京、上海等景寧在外創業者集聚的地方，深受當地景寧人的喜愛，培訓效果也非常顯著。此外，景寧還舉辦了民營企業發展、農家樂、電子商務等多期“景商創新創業能力提升論壇”，組織了近百名創業者代表到阿里巴巴、寧波民營企業、衢州農家樂等地進行考察，學習先進的經營管理理念。

（三）整合資源并優化服務

資源是創業的基礎，資源的整合是創業者實現創業夢想的重要手段。景寧人在外開超市，大多是親幫親、鄰幫鄰，一些比較好的經驗也只能通過簡單的交流傳播，對于國家新政策、市場新動態的了解也有一定的滯后性。因此，信息的溝通對于異地開超市的景寧人而言非常重要。異地創業人員常常單槍匹馬，各自為戰，組織化程度低。針對這一情況，景寧縣積極引導異地創業人員建立異地黨支部和商會。近年來，縣委組織部在外出務工經商人員相對集中的北京、蘭州、溫州、云和等地先后建立了1個黨總支、10個黨支部。形成了以鄉情為紐帶，“黨組織引導、政府幫扶、農民創業”的“三位一體”零距離服務模式?，F已在各較集中的地區設有景寧異地創業者的黨支部、商會等，可以很好地借助這個平臺進行信息的共享。一方面是地區內部的信息共享，可以通過群發短信、建立專門網站、創辦報刊等進行信息發布；也可以指導創業者們熟悉使用微信微博等新媒體的操作方式，實現隨時隨地的信息共享。另一方面是地區與地區間的信息互通，京津地區的超市發展時間最長，目前發展也最完善，同時還地處政治、經濟、文化中心，對于一些市場的動態能夠最早發現。因此，該地區的信息對于全國其他地方都有較好的借鑒意義，應予以廣泛傳播。目前景寧縣已在北京上海舉辦過三次創新創業提升班，這既是能力提升的一個渠道，更是信息互通的一個絕佳的平臺。除了信息和資金資源，異地創業的景寧人還可以共享人脈、人才、機會等等。這既需要政府幫忙牽線搭橋，更需要異鄉創業的景寧老鄉們通過誠實、無私、奉獻的品格來維系。

（四）明確定位并抱團發展

目前我國各大城市的大型超市都趨于飽和，大潤發、沃爾瑪、家樂福、華潤萬家等大型超市已經在一二線城市密集開店，并積極開拓三四線城市的市場，競爭頗為激烈。在大超市競爭的夾縫中求生存，務必要各個“散兵”聯合作戰，實行連鎖經營。連鎖經營是景寧人的超市實現規模擴張的有效途徑，它既可以優化資源配置，實現利潤的擴大，又有助于打造統一的超市品牌，推動超市的長遠發展，北京世紀家家福超市就是一個很好的例證。在進行連鎖超市進行整合和擴張時，既需要進一步科學合理的控制同一地區超市數量；也要提高準入門檻，將一些規模過小的超市進行孵化后再吸納，以更好地樹立起超市的品牌。

結論

少數民族地區發展的內生動力最終還有賴于廣大少數民族和漢族群眾的創業精神。東部地區的市場精神極大地激發了當地農村少數民族和漢族群眾的外出創業動力。從景寧的情況來看，政府改變單純的輸血式援助為造血式援助，既能夠使外部援助更加有效，又能夠使外部援助及時轉化為內生動力。及時總結并提煉景寧畬族自治縣的發展經驗，能夠為全國其他少數民族地區發展提供一定的借鑒。同時，有效和恰當的外部援助也能夠為少數民族地區形成可持續的創業動力提供重要保障。

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9.市發改委課題組.對麗水人異地超市產業轉型升級的思考[N].麗水日報，2011-2-27（2）

陳池（1988-），浙江麗水人，碩士，單位：麗水學院學生處，研究方向：大學生思想政治教育、大學生就業與創業教育。

向云發（1981-），湖南永順人，單位：麗水學院思政部，講師，碩士，研究方向：民族文化與經濟。

作者簡介：

中圖分類號：◆F327

文獻標識碼：A

基金項目：▲國家社科基金項目“參與式發展視域中外援與民族自治地方自主發展研究”（項目編號：13BMZ001），麗水市社會科學研究課題“從景寧小超市的發展看民族自治縣農民創業群體的建構”（項目編號：LC201461）階段性成果