淺析農(nóng)村留守兒童存在的問題與解決的對策
——以僑鄉(xiāng)文成縣為例

雷建斌

（文成縣教育局 浙江溫州 325200）

淺析農(nóng)村留守兒童存在的問題與解決的對策
——以僑鄉(xiāng)文成縣為例

雷建斌

（文成縣教育局 浙江溫州 325200）

由于我國不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為改變生存狀況外出務(wù)工，其中大部分為夫妻一同外出，因經(jīng)濟(jì)等原因無法將子女帶在身邊，由此引發(fā)“留守兒童”系列問題，已成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)“痼疾”。解決留守兒童的“痼疾”，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)及政府等各方面的共同努力，協(xié)同合作。

農(nóng)村留守兒童 心理問題 對策與建議

《中國留守兒童心靈狀況白皮書（2015）》全國6100萬留守兒童中約15.1%、近1000萬孩子一年到頭見不到父母，即使在春節(jié)也無法團(tuán)聚。2015年6月11日，貴州省畢節(jié)縣4名留守兒童服農(nóng)藥自殺的事件，驚動(dòng)全國，也引起國務(wù)院總理李克強(qiáng)十分關(guān)切并作出重要批示。“李克強(qiáng)說，“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會(huì)之殤！”，2016年月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。在本文中，筆者以中國著名的僑鄉(xiāng)浙江省文成縣為例，以該縣留守兒童現(xiàn)狀分析及面臨的主要問題，并就解決我國農(nóng)村留守兒童諸多問題提出了相關(guān)的建議。

一、文成縣留守兒童現(xiàn)狀

文成縣總?cè)丝?9.2萬，全縣有73所中、小學(xué)、幼兒園，共有學(xué)生、幼兒為35960，全縣以農(nóng)業(yè)為主，外出務(wù)工農(nóng)民較多，全縣有13萬多華僑華人旅居世界65個(gè)國家和地區(qū)，是全國著名的僑鄉(xiāng)。2016年，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全縣共有留守兒童8982人，其中因父母出國，單親（夫或妻一方）撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)，或者由老輩人、親朋好友代為撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)的留守兒童有6133人。與此相對應(yīng)的是，文成的留守兒童相對來說并不缺錢，他們面臨的問題更多是“親情的缺失”。據(jù)縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委2016年調(diào)查數(shù)據(jù)獲悉，留守兒童中，非父親或母親為監(jiān)護(hù)人的占89.5﹪，隔代或非親養(yǎng)育成為常態(tài)。其中，有5.3﹪的留守兒童是兄妹或獨(dú)自一人生活，79.6﹪的留守兒童不知道父母的具體工作地址和電話號碼，諸多問題應(yīng)運(yùn)而生。

二、文成縣留守兒童面臨的問題

這些孩子或者與他們的爺爺奶奶、姥姥姥爺住在一起，或者與親戚、朋友、鄰居生活在一起，也有一部分孩子自己獨(dú)立生活，由于父母監(jiān)護(hù)教育角色的缺失，導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)了“三多”和“三缺”問題：隔代監(jiān)護(hù)多溺愛、寄養(yǎng)監(jiān)護(hù)多偏愛、無人監(jiān)護(hù)多失愛;生活上缺人照應(yīng)、行為上缺人管教、學(xué)習(xí)上缺人輔導(dǎo)，對他們的全面健康成長造成不良影響。

三、關(guān)愛留守兒童的對策與建議

留守兒童心理問題需家庭、學(xué)校、社會(huì)及政府各方面共同努力，協(xié)調(diào)合作。文成屬我國典型的留守兒童山區(qū)縣，采取多種渠道、方法、促使留守兒童健康成長，其經(jīng)驗(yàn)紛紛被周邊許多縣城效仿，結(jié)合文成開展關(guān)注留守兒童的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，為了更好促進(jìn)該縣留守兒童健康成長，筆者結(jié)合文成留守兒童工作亮點(diǎn)淺談以下幾點(diǎn)建議：

1.強(qiáng)化家庭教育的責(zé)任，建立農(nóng)村留守兒童親子溝通機(jī)制

全縣各部門多舉措加強(qiáng)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變監(jiān)護(hù)理念。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門設(shè)立留守兒童幫扶中心，凡是的父母外出務(wù)工而且有涉及留守兒童的家庭，必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)簽訂相關(guān)責(zé)任書；同時(shí)，還建議各父母：“如果沒有可靠監(jiān)護(hù)人，最好留一個(gè)在家。如果父母都外出，則要改變親子之間的溝通與交流方式，原則上最好做到每個(gè)星期交流一次。在溝通方式上，除了電話聯(lián)系外，還可以用微信、書信的方式……”

2.改進(jìn)學(xué)校教育方式，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童在校教育良性發(fā)展

近幾年來，文成教育部門積極改進(jìn)教育方式，多措并舉出臺(tái)相關(guān)措施。在各校園在開學(xué)初建立“留守兒童”檔案；在教育評價(jià)方面，采取一加X評價(jià)方式，轉(zhuǎn)變了以往“重成績，輕德育”的錯(cuò)誤教育傾向。各校園開設(shè)建立德育導(dǎo)師制，實(shí)行“思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、生活指導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)”教學(xué)方式；設(shè)置心理教育課程，聘請專業(yè)心理導(dǎo)師開設(shè)心理健康咨詢課，倡導(dǎo) “五必訪”即（留守兒童情緒不好、身體不適、成績下降、遲到早退、與同學(xué)爭吵）必訪，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)。

3.強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，為農(nóng)村留守兒章的健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

建立由政府多部門各司其職，共同做好關(guān)愛工作。同時(shí)確定每年2000萬元作為關(guān)愛留守兒童活動(dòng)專項(xiàng)資金及8000萬元留守兒童專項(xiàng)基金（由華僑捐助設(shè)立），確保各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。全縣每年暑期還舉辦為期45天的僑界留守兒童快樂營活動(dòng)。據(jù)了解，僑界留守兒童快樂營活動(dòng)自2001年開展以來，現(xiàn)在該縣已經(jīng)由原來的1個(gè)營點(diǎn)發(fā)展到28個(gè)營點(diǎn)，輻射到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年參加活動(dòng)的留守兒童達(dá)5100多人次。同時(shí)，該縣充分發(fā)揮生態(tài)、華僑等資源，因地制宜大力發(fā)展旅游業(yè)，截止目前，全縣已建成并開業(yè)的生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)家樂達(dá)361家，創(chuàng)辦綠色產(chǎn)業(yè)、山區(qū)來料加工提升等集聚區(qū)（入駐生態(tài)企業(yè)達(dá)559家），近期可新增就業(yè)崗位達(dá)10萬多人，遠(yuǎn)期可供就業(yè)崗位達(dá)15萬多人。

4.加強(qiáng)留守兒童立法，完善有關(guān)法律政策，給農(nóng)民工子弟以同等權(quán)益

我國缺乏行之有效的應(yīng)對留守兒童問題的具體制度對策，且整個(gè)國家尚未形成一種重視兒童權(quán)益保護(hù)的社會(huì)意識(shí)。建立全新的戶籍制度，并將戶籍制度賦予新的意義，應(yīng)建立起寄宿制為基礎(chǔ)的，以寄宿制為基礎(chǔ)的留守兒童教育制度；在全國范圍內(nèi)建立對留守兒童社會(huì)關(guān)愛的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，保障留守兒童更好的成長。

這些體制目前已經(jīng)有部分已在實(shí)施中了。相信不久的將來，這些體制將更加地完善。屆時(shí)，農(nóng)民工能把孩子帶在身邊，并且不用擔(dān)心孩子的教育、生活、心理健康、安全等問題。父母可以安心地工作，孩子們也可以在父母的身邊快樂健康地成長。相信通過社會(huì)各方的共同努力，全國5800萬留守孩子一定會(huì)有一個(gè)更美好的明天。

[1]中國留守兒童心靈狀況白皮書(2015),中青在線, 2016,06-18.

[2]劉允明． 關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”[J]，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(9)：87-90.