論河南“一帶一路”戰略支撐點的構建

張 五 鋼

(鄭州工業應用技術學院 管理學院，河南 鄭州 451000)

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論河南“一帶一路”戰略支撐點的構建

張 五 鋼

(鄭州工業應用技術學院 管理學院，河南 鄭州 451000)

河南擁有地理區位、交通運輸、E貿易、航空物流等綜合優勢和條件，抓住國家“一帶一路”戰略契機，打造本省“一帶一路”的戰略支撐點，既是河南融入“一帶一路”戰略的抓手，也是國家“一帶一路”戰略輻射中部的核心要求。為此，河南應做到：充分發揮本省綜合交通運輸和領先全國開放口岸建設的優勢，擴大國際合作，促進產業升級；打造以先進制造業和高成長服務業為主體的現代產業體系，優化產業布局；進一步完善跨境電子商務平臺，努力探索河南特色的跨境電子商務新模式；為“一帶一路”建設提供配套的財政、金融等政策支持。

河南；“一帶一路”；戰略；支撐點

“一帶一路”戰略對于我國經濟增長模式的重構而言，其意義是不言而喻的。我國的生產能力過剩問題可以通過“一帶一路”戰略的實施得以有效緩解，同時，“一路一帶”戰略的實施將給我國經濟的可持續增長提供必需的資源與市場，從而使中國區域經濟均衡發展得以實現，這對于我們把握未來國際投資和國際貿易的主動權來說意義重大。同時，“一路一帶”戰略的實施對促進世界經濟繁榮與發展也具有深遠意義。河南應以此為契機，積極融入“一帶一路”戰略中，充分發揮地緣、交通、資源等優勢，參與和對接“一帶一路”建設，助推自身經濟邁上新臺階，實現跨越式發展。

一、河南對接“一帶一路”的區域發展優勢

(一)地理區位優勢

河南是中原經濟區國家戰略的主體發展區域，省會鄭州作為“一帶一路”確立的內陸開放型經濟高地，既是中國的地理中心，又是亞洲的地理中心。從中國城市群的分布態勢來看，以鄭州為中心的中原城市群，處于京津冀城市群和長江中游城市群兩大國家級城市群之間，西接關中城市群，東聯山東半島城市群；從國家發展的戰略布局來看，以河南為主體的中原經濟區，向北連接京津冀協同發展區，向南連接長江經濟帶，向西連接絲綢之路經濟帶，向東連接21世紀海上絲綢之路。整個河南處于連通東西、承接南北的十字中心。

(二)交通運輸優勢

近年，河南正在加快推進以“米”字形快速鐵路網為重點的現代綜合交通網絡建設，完善陸空銜接的現代綜合交通運輸體系。

鄭州機場作為國內重要的大型機場，在其中心1.5小時的航程半徑內，可以覆蓋全國2/3的主要城市，3/5的人口和3/4的GDP。鄭州東站已建成為全國最大的高鐵客運專線“十字”交會站。隨著規劃建設中的鄭萬、鄭合、鄭太、鄭濟四條省際高鐵，及連接鄭州周邊城市的八條城際鐵路在不久開通，河南將形成以鄭州為中心，連接周邊各大省會城市的“兩小時經濟圈”和連接中原城市群的“半小時經濟圈”。河南省以國際陸港為運營主體，利用歐亞大陸橋等國際陸路通道，開通鄭州至中亞、歐洲的鄭歐國際鐵路貨運班列，實現了由內陸經濟向外向出口型經濟轉型的重要突破，成為絲綢之路經濟帶上最活躍的節點區域。另外，根據鄭州航空港作為全國重要的國際航空物流中心的發展定位，河南省已初步建成國家重要的現代綜合交通樞紐和全國重要的現代物流中心。

(三)E貿易新優勢

鄭州作為全國首批跨境E貿易試點城市，從2014年10月份開始建設跨境貿易電子商務服務試點，進展飛速，效果顯著。2015年第一季度進口申報量達470萬票(其中1月份突破100萬票)，是2014年全年的近10倍，貿易量領跑全國各試點。在鄭州E貿易試點備案的442家企業中，電商企業256家，電商平臺企業113家，物流企業11家，倉儲企業56家，報關企業6家。累計驗放進出口商品清單542.82萬票，價值近5億元。2014年全年，鄭州市在跨境E貿易的拉動下，實現了超400億的電子商務零售額，電商平臺的交易額達2800億元，分別占到了全省電商零售額的46%和交易額的50%。鄭州跨境E貿易推動了全省電子商務的發展，未來鄭州將依托跨境E貿易平臺，建設電子商務示范城市，并在“買全球、賣全球”的國際市場戰略定位下，加快提升輻射周邊的能力，成為對接“一帶一路”的活力之城。

(四)航空物流優勢

鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設是全球經濟發展和我國經濟發展的必然要求。鄭州作為“一帶一路”上的重要節點城市，建設物流通道樞紐成為其積極融入“一帶一路”的重要切入點，鄭州機場和鄭歐班列已經成為河南快速融入世界的兩個翅膀。

2012年10月，國務院批準建設鄭州航空港經濟綜合實驗區，要把鄭州打造成為國際貨運集散中心，鄭州將成為全國重要的航空運輸樞紐之一。發展國際航空物流產業不僅能夠在全球范圍內整合資源，而且還能夠帶動與航空物流高度關聯的高新技術產業、先進制造業和現代服務業協同發展，從而加快鄭州市產業結構優化升級和提升城市綜合競爭力。

隨著《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》正式批復和“一帶一路”戰略的推進，鄭州航空港經濟區已經成為國內航空港經濟發展的先行試驗區，鄭州正在迎來發展國際航空物流業的重大機遇。鄭州航空港建設具有得天獨厚的區位優勢和綜合交通體系。鄭州市地處我國交通大十字架的中心，高速公路和客貨運鐵路通車里程居全國首位，是國內重要的交通樞紐，伴隨航空經濟的發展，鄭州正在形成以鐵路、公路、航空三大運輸方式為核心的立體化綜合運輸體系，這種區位和綜合運輸體系所帶來的便利性和快捷性為鄭州航空物流產業的發展提供了極為有利的支撐。當前，在鄭州機場運營的貨運航空公司達到17家，貨運航線32條，國內與國際地區通航點33個，航空貨運網絡覆蓋范圍快速擴大，2014年，貨郵吞吐量增長44.86%，增速位居全國機場第一。目前，鄭州市擁有一類航空口岸、一類鐵路口岸和二類公路口岸，并且擁有全國規模最大的零擔貨物轉運站和亞洲第一的列車編組站，基本實現貨物直輸海外。憑借卓越的區位優勢和綜合交通體系，鄭州被認為是中國最具航空物流發展潛力的城市之一。

鄭州航空港建設具有政策支持優勢。各地區經濟、產業發展的經驗顯示，區域經濟政策是區域經濟社會發展和經濟運行的必要條件，穩定、連續、正確的產業政策將促進相關產業的迅猛發展。鄭州國際航空物流產業的發展離不開國家和地方政府給予的扶植政策。2011年，國家民航總局確定鄭州新鄭國際機場為“十二五”期間全國唯一的綜合交通樞紐建設試點，為鄭州國際航空物流產業的發展提供了新的發展空間和新的發展機遇；2012年，河南省政府為加快促進鄭州國際物流產業的發展，制定了航線航班補助、機場使用費減免補助、24小時預約通關檢驗、用地保障等20多項措施來扶持鄭州航空物流業的發展，全力打造鄭州國際航空貨運集散中心；2013年，隨著鄭州航空港經濟綜合實驗區的啟動，河南省政府還在財稅、口岸建設及通關便利化、金融、人才保障等多個方面給予積極支持。

鄭州航空港建設具有資源要素和產業優勢。臨空經濟與物流產業集聚有利于資源要素空間集中，形成規模經濟效應和外部經濟效應，促進臨空制造產業、航空物流產業協同成長。目前，鄭州正在加快建設國際大型航空運營基地，促進鄭州航空設施建設，并積極吸引國際物流巨頭進入鄭州市場，香港國泰、俄羅斯空橋貨運航空公司等航空運輸企業都已在鄭州開通貨運專線。大量國際航空物流企業的入駐，正在不斷推動鄭州機場成為重要的區域航空分撥轉運中心，加快傳統航空運輸向物流倉儲加工業務轉變，發揮產業集聚的規模經濟效應。另外，鄭州機場周邊區域吸引了一批電子信息、高科技產業，正在形成臨空產業、高端制造業集聚區。例如，富士康落戶鄭州，帶動了100多個相關產業、400多個配套產業陸續落戶河南，促使鄭州成為世界最大的手機終端生產基地。臨空產業、高科技產業集聚區與航空物流產業之間將聯動發展、互為補充，發揮產業集聚的外部經濟效應。

鄭州航空港區的建成將有助于河南在全球范圍內配置高端生產要素，提升區域經濟競爭力。港區圍繞鄭州國際機場開發建設，以發展具有類型層次高、航空偏好性強、附加值高等特點的航空經濟為導向。鄭州航空港區地處內陸腹地，空域條件較好，便于接入主要航路航線、銜接東西南北航線、開展聯程聯運。鄭州航空港區的優越條件和基礎，對于促進中原經濟區建設、中西部地區對外開放和“一帶一路”建設都是極其重要的。在對接“一帶一路”中，鄭州航空港區將成為推動河南經濟社會發展的重要動力引擎。以鄭州航空港區為帶動，河南及周邊地區的經濟外向水平將得到跨越式發展。

二、打造河南“一帶一路”戰略支撐點的意義

新常態下全國經濟下行壓力加大，增速放緩。中央適時提出“一帶一路”戰略，蓄力打造新興的經濟增長極。河南作為新興工業大省，急需制定應對新常態下復雜經濟形勢的有效措施，通過對接“一帶一路”拓寬自身發展渠道，確立統籌區域城市協調發展的中心思路，以產業帶動經濟，加快推進城市化進程，綜合運用科技、財政、金融、經貿等政策，以積極的宏觀政策引導帶動各項資源進行整合，加快實現新常態下以城鎮化建設和產業轉型升級為代表的區域經濟發展。

河南省抓住“一帶一路”戰略契機的關鍵在于打造河南的“一帶一路”的戰略支撐點，這既是河南融入“一帶一路”戰略的抓手，也是國家“一帶一路”戰略輻射中國中部的核心要求。一些學者也表達了類似的看法。如張占倉建議，河南必須搭上“一帶一路”順風車；[1]苗長虹認為，鄭州航空港已經成為“一帶一路”戰略的核心支點，也是“一帶一路”戰略的重要樞紐；[2]劉炯天提出了航空港“蘑菇云”理論，打通河南的“一帶一路”國際通道等；[3]胡祖六認為，中央對河南在“一帶一路”戰略中的定位非常清晰，希望河南能發揮好陸地開放高地的作用。[4]

航空港區戰略是河南融入“一帶一路”戰略的重要支點，以現代高端物流工具航空為核心載體，引發歐洲火車班列、高速公路等共同形成航空港高端物流體系。

2014年10月，鄭州歐洲制造之窗首屆展銷會開幕，來自歐洲的64家約100位高端工業品企業代表進駐展銷中心，該中心的成立為河南企業與歐洲企業提供了一個現代貿易服務平臺，這標志著鄭州航空港已成為“一帶一路”的重要商務溝通紐帶支撐。2015年2月，河南省第四代云計算數據中心——浪潮集團云海科技園項目在鄭州航空港奠基，這標志著鄭州航空港已成為“一帶一路”重要信息通信紐帶支撐。同時，鄭州航空港已建立了綜保區與12個直屬海關的區域通關機制，獲批保稅貨物結轉試點，從屬地海關接單到機場海關查驗放行由原來的30小時壓縮到5.5小時；鄭州航空港還獲得了通往13個國際城市的航空快件總包直封權，還將陸續申請至烏克蘭、韓國、新加坡、泰國等地的國際快件出口總包直封權；特別是鄭州機場航空口岸獲批口岸簽證權，“落地簽”成為重要的制度資本轉化示范，是構造制度資本高地的關鍵路徑，成為“一帶一路”的制度協同紐帶支撐。河南鄭州航空港的國家戰略形成了制度資本高地，在商品、服務、金融等自由貿易方面，鄭州航空港必然成為輻射周邊各省市的重要交通樞紐、產業布局與輻射樞紐、信息通信樞紐等，并成為“一帶一路”戰略的紐帶支撐。產業戰略是鄭州航空港國家戰略的首位戰略，與中原經濟區國家戰略協同一致，形成全域臨空產業體系，即通過鄭州航空港的物流體系落地為以物流為引擎的全產業鏈發展格局，使臨空偏好度高的產業得到充分的發展，這也是航空港產業戰略與中原經濟區產業戰略的區別之處，即按照臨空偏好度調整產業布局。更重要的是，航空港戰略的產業高端性使得創新戰略與人才戰略成為整個戰略的根本，通過制度資本的轉化形成鄭州航空港的制度資本高地，并以此形成“一帶一路”的中部紐帶。

航空港戰略是“一帶一路”戰略紐帶支撐，這種支撐作用表現在六個方面：交通運輸紐帶支撐、產業布局紐帶支撐、信息通信紐帶支撐、產業輻射紐帶支撐、商務溝通紐帶支撐、制度協同紐帶支撐等。鄭州航空港經濟區已經具備“一帶一路”的戰略紐帶支撐功能，它不僅是其他各省的示范樣板，也是形成內陸型制度資本高地的戰略紐帶。鄭州航空港作為“一帶一路”的產業紐帶支撐體系也開始形成。

鄭州航空港的崛起，使得鄭州不僅成為“一帶一路”的交通紐帶，更成為“一帶一路”產業落地的產業布局紐帶與輻射紐帶，不僅解決了區域互通有無的問題，更解決了區域協同發展的問題，是“一帶一路”戰略支撐的核心。

河南向周邊各省呈現出單向經濟戰略輻射支撐效應，通過中原經濟區的輻射作用，河南發揮了延伸“一帶一路”戰略滲透的價值功能。

三、河南構建“一帶一路”戰略支點的對策建議

(一)充分利用河南綜合交通運輸和領先全國的開放口岸建設優勢，積極融入“一帶一路”國家戰略

現代化綜合交通運輸和領先全國的開放口岸建設是打造河南“一帶一路”戰略支點的重要抓手，對河南經貿往來和產業發展具有較強的牽引帶動作用。河南應充分利用鄭歐班列、鄭州航空港、國際陸港等開放平臺，對接沿線國家建設和發展需要，鼓勵以電解鋁、鋼鐵等為代表的過剩產能的對外轉移，促進農業、食品加工、裝備制造、紡織服裝、化工等傳統優勢產業走出去，拓展發展空間。不僅要化解產能過剩的問題，更要在走出去的過程中積極參與全球產業分工格局重構，培育產業國際競爭力，搶占產業發展制高點。與此同時，要優化外資的引進，除了傳統的直接投資之外，還要采用境外經貿易合作區位載體的形式，提升與世界知名企業合作的廣度和深度，引進高端產業項目，引導優勢資源和要素向河南聚集，促進產業升級。

(二)打造以先進制造業和高成長服務業為主體的現代產業體系，優化產業布局

在國家政策的推動下，中部省份積極承接國內外產業轉移，帶動了經濟發展，但也日益呈現產業布局不合理、產業同質化問題。要在“一帶一路”中受益，河南各市縣應立足自身產業優勢和特色，明晰未來產業發展定位，優化產業布局。

作為河南的省會城市，作為“一帶一路”的重要節點城市，鄭州身負重任。鄭歐班列、航空港、國際大樞紐、E貿易、國際陸港、綜合性大口岸等都是鄭州的優質發展標簽，鄭州應綜合運用這些無可比擬的平臺優勢，積極參與全球產業分工格局重構，打造以先進制造業和高成長服務業為主體的現代產業體系。洛陽市應充分發揮工業、科技、生態等比較優勢，加快老工業基地轉型升級，化解過剩產能，助推高端裝備制造業和新材料產業的發展；還要利用歷史名都的人文風情，著力發展特色文化產業；此外，要重點推進洛陽保稅物流中心建設，為企業打通進出口通道，全面融入絲綢之路經濟帶建設。開封作為河南省新興副中心城市，擁有文化旅游、農產品等天然優勢。“文商旅”是開封的主打牌，開封要借力“一帶一路”，將裝備制造、信息、農業、新材料等產業發展壯大。除此之外，開封的尉氏縣有65平方公里被納入鄭州航空港經濟綜合實驗區，這將加強開封與鄭州在基礎設施建設、產業發展布局、政策體系等方面的合作，成為開封新的經濟增長亮點。三門峽市作為絲綢之路經濟帶在我省的“西行節點”，首先要實現與鄭州航空港經濟綜合實驗區的對接，其次作為鄭歐班列與蒙西鐵路的交會城市要積極申建鐵路二類口岸，實現與鄭州班列的對接。商丘市可通過綜合保稅區、商務中心區、豫東物流產業園區三大平臺借勢融入“一帶一路”?？傊?，河南各市縣之間應做到產業的優劣互補，融合發展，共同助推河南產業結構的優化升級。

(三)進一步完善跨境電子商務平臺建設，努力探索河南特色的跨境電子商務新模式

建設國際航空物流中心必須順應全球信息化趨勢，大力發展跨境貿易電子商務。鄭州市已經被國家發改委、海關總署聯合確定為國家跨境貿易電子商務服務試點城市，并且取得顯著成績。

“一帶一路”戰略的深入實施將為國內企業提供更加便利、前沿的國際貿易大環境，跨境電商是未來國際貿易的重要新載體，發展前景廣闊，是助推產業結構升級的重要途徑。這主要表現在以下幾個方面：(1)跨境電子商務平臺不僅能降低傳統跨境業務的交易成本，而且能打造一條集大數據挖掘、跨境電子商務、物流配送、金融服務于一體的全產業鏈，促進更多的企業和大數據跨境電子商務平臺融合，形成大數據產業集聚區；(2)跨境電子商務的發展，能夠直接帶動物流配送、信息服務、電子認證與支付等現代服務業和高端制造業的集聚發展；(3)跨境電子商務能夠促進互聯網經濟新業態、新產業的發展，而且跨境電子商務服務為企業提供了更加簡化、便利的國際貿易環境，有助于企業打破國外壟斷銷售渠道，提升企業品牌知名度和國際競爭力。

鄭州作為國家級跨境貿易電子商務服務試點城市，應充分發揮自身優勢，進一步完善跨境電子商務平臺建設，努力探索河南特色的跨境電子商務新模式，促進電商和河南傳統產業的對接融合和升級發展。首先要優化開放環境，復制和推廣上海自貿區創新制度，簡化審批流程，提高貿易投資便利化水平，加強海關、出入境檢驗檢疫等建設，推動鄭州跨境貿易電子商務服務向高水平、國際化方向快速發展。其次要積極發起或參與面向“一帶一路”沿線國家的國際電子商務交流合作，努力建立政府、企業、專家等層面的對話合作機制。最后要加快推進電子商務與傳統產業融合發展。在農業農村方面，逐漸將“互聯網+”的思維和模式運用到農產品原材料采購、銷售等環節，促進農業小生產與電商大市場的有效對接；在制造業方面，依托電子商務推進制造和管理的網絡化，促進產業發展模式向高效共享和協同創新轉變，鼓勵產業鏈分工的國際化；在商貿流通領域，借助互聯網、物聯網，優化采購、運輸、分銷體系，加速傳統商貿流通企業的轉型升級。

(四) 切實為“一帶一路”建設提供配套的財政、金融等政策支持

在河南省打造“一帶一路”戰略支點，融入“一帶一路”建設的過程中，伴隨著傳統產業的重組、優化，以及新業態、新產業的發展，將產生大量的投融資需求，為了保障產業發展資金，河南應注重做好以下工作：一方面，做好頂層設計和引導工作，為“一帶一路”建設提供配套的財政金融支持政策；另一方面，要積極爭取國家有關“一帶一路”建設的政策優惠，密切關注并主動對接亞投行、絲路基金，拓展河南產業的融資渠道。此外，在國際政治經濟風險依然顯著的大環境下，河南在與“一帶一路”沿線國家合作過程中，應做好前期調研工作，把握相關國家信用風險狀況，做好風險防范工作，準備必要的應急方案和對策。

[1] 張占倉.建設“絲綢之路經濟帶”的國家戰略需求與地方策略[J].區域經濟評論, 2015(3)：81-83.

[2] 苗長虹.河南如何對接“一帶一路”戰略[N]. 河南日報，2015-01-21(2).

[3] 劉炯天，以臨空經濟為引領構建河南現代產業體系的“蘑菇云模式”[N]. 河南日報，2015-03-27(理論版).

[4] 胡祖六.“一帶一路”戰略給河南定位精確[N].大河報，2015-03-30(5).

責任編輯：師連枝

2015-11-22

2015年度河南省政府決策研究招標課題：“河南省加快構建一帶一路戰略支撐點研究”(2015B007)；河南省教育廳 2015年度人文社會科學一般項目：“我省特色城市文化建設與社區參與研究”(2015-GH-512)。

張五鋼(1955—)，男，河南開封人，教授，研究方向：區域經濟。

F120.4

A

1671-9824(2016)03-0118-04