中國社區研究及理論視域的形成(下)

滕 方 煒

(中國社會科學院 人口與勞動經濟研究所， 北京 100028)

?

中國社區研究及理論視域的形成(下)

滕 方 煒

(中國社會科學院 人口與勞動經濟研究所， 北京 100028)

中國的社區研究最早始于20世紀30年代，當代中國社區研究則起步于20世紀80年代初期。隨著我國改革開放的深化，國內學術界開始關注國外社區和社團的建設。從20世紀90年代中期開始，我國社區建設進入高速發展期，無論是學術界對社區理論的思考，還是各級政府層面對社區建設的實際推進，都以前所未有的力度快速發展。以中辦發〔2000〕23號文件為標志，我國社區建設進入一個全面繁榮時期。在社區理論研究方面，學術界從不同領域、不同視角對社區建設進行審視和思考，形成了豐富的理論成果，構建起我國獨特的現代化社區建設理論體系，為我國社區建設提供了必要的指導和支撐。

中國社區建設；社區研究;理論視域

三、中國社區研究的理論范式

中國社區理論研究，與社區建設的實踐研究幾乎同步而行。就社區理論研究的總體成果看，主要有以下兩方面：

首先，介紹引入西方社區建設理論成果，為中國社區理論構建和實踐建設提供了必要的借鑒支撐。在中國社區理論研究成果中，有很大部分是對西方社區建設理論進行的分析研究，這些成果在促進中國社區建設實踐的同時，對中國自身社區理論發展也起到了重要的借鑒作用。

1983年，《國外社會科學文摘》刊登《社區研究、城市史和美國地方史》一文，介紹了美國史學研究中把社區研究與美國城市史和地方史研究相結合，從而促進方法論創新的觀點和做法。文章以美國史學研究中出現的一些新趨勢、新方法為主題，結合工業社會中，人員的社會流動性不斷增大，社區在社會管理中的地位不斷上升的現狀，對美國社區進行史學研究。這樣，在研究地方史的過程中，就出現了一個交叉史學的主題研究，即社區史與地方史的重疊交叉。社區史從史學分類上既屬于專業史學，又兼有社會史學的研究領域，而地方史則是完全意義上的社會史。從社會史學的層面看，社區史是地方史的一個有機組成部分，而社區作為新興的一個社會管理現象，對其研究無疑將豐富社會史學研究的內容，并開辟出一個新方法。文章特別指出了這種交叉研究對于美國史學研究的重大意義，即為“真正的美國地方史”奠定基礎。[14]這對于在中國社區研究中，開闊研究視野，創新社區研究方法，把社會學研究與史學、地理學研究相結合等具有較高價值的借鑒、啟迪作用。2000年，《燕山大學學報》發表《現代西方城市社區研究的主要理論與方法》，文章從社會關系的角度，把社區看作是社會的一個局域網，人與人的關系、鄰里關系是這個網絡中的有效組成部分，通過社區管理中權力的平衡與應用，概括了三種社區理論，即“社區失落”論、社區繼存論和社區解放論。在對于社區權力研究方面，文章概括了兩種理論，即社會精英論和多元政治論，并對每一種理論的代表人物、主要觀點及對社會建設發揮的主要作用進行了簡要分析。[15]楊超在《西方社區建設的理論與實踐》一文中認為，西方社區建設，從其發展的軌跡和趨勢看，有兩個明顯的特征：一是隨著社會的發展，社區的重要性為越來越多的人所重視，社區建設不斷深化，在這個過程中，社區理論也在迅速地擴展、完善，這是社區研究專業化的必然結果。比如在社區研究中，根據社區的地域不同形成不同的文化而形成了人文區位論；根據系統論，把社區看成是一個小的社會子系統，社區的管理以及人員的行為，都納入到這個子系統的管理中，由此形成社區的社會體系論；根據人與人之間形成的社會關系，以及由此而產生的交往行為而形成了社區的社會交往論等。這些理論在西方社區建設中都有著很強的影響力。二是西方社區建設的影響力越來越大。社區在社會建設、社會發展中的重要作用，越來越明顯地向各個領域滲透。比如，在城市建設中對發展規劃的制定，必須考慮社區的分布以及社區的地域性和人文特色，在社會管理方面，必須考慮社區在社會管理中的基礎地位。 事實上，在西方國家，社會管理在很大程度上就是社區的管理，正因為如此，社區研究越來越受到政府的重視，并影響到政府的各項決策的制定。文章根據人在城市中的分布狀況，從時間和空間上把社區理論進行區分，形成了同心區域論、扇形論和多核心論等社區建設理論。[16]張玉福在《吉登斯“第三條道路”的社區建設思想述評》一文中，對吉登斯的社區建設觀點進行了詳細的分析。在文章開篇，張玉福對吉登斯的社區建設思想給予了特別的關注。吉登斯社區思想的重要之處，在于他把社區建設提高到政治建設的高度來看待，認為社區是“新型政治”的所在。[17]西方學者向來重視民主，即使是對政治的熱衷，也大多是以主權在民的民本語境中進行表述的，像吉登斯這樣旗幟鮮明地把社區建設與政治直接聯系起來，是絕無僅有的。吉登斯的社區思想對中國社區建設也有著重要啟發。即社區建設雖然從其自身屬性上看，更傾向于社會范疇，但是其內在的政治特性也是極其重要的，尤其是在社會治理過程中，社區的政治特性體現得更為充分。2001年，《社會》期刊發表范會芳的《社區理論研究：桑德斯的三種模式》。文章對桑德斯的三種社區研究，即社會體系模式、社會沖突模式、社會場域模式進行了介紹，并對三種模式間的聯系和區別進行了分析比較，認為“社區是一種復雜的‘互動體系’，這三種模式對于我們研究社區或推動社區的發展都是大有裨益的。這也是我們在今天重新回顧社區研究的經典理論之初衷所在。”[18]2007年，韋朋余在《治理理論視域中的社區自治》文章中，對治理理論在社區自治建設中的功能和作用進行了分析，包括“建立和發展廣泛的社區公共責任機制、建立政府指導支持下的社區自治體制與機制、開展社區教育培育公共精神、建立公共物品供給的市場化及社會化機制、增強政府的回應性”等。[19]夏建中在《社會學的社區主義理論》中，對社區主義理論的起源、代表人物及其主要思想內容作了詳細的研究分析。他指出社區主義的基本觀點是建立一個好社會以及尋求個人權利與公共利益的平衡，認為世界上任何權利都不是絕對的，都要兼顧共同的利益，在此基礎上，提出了建設好社會的途徑——“文化”支柱、社會習俗，其根本是道德基礎設施建設，包括家庭、學校、社區和多個社區形成的聯合體等。[20]2011年，趙永春在《中國城市社區設計理論創新問題研究》中，對“計劃社區理論”進行了介紹：“在西方，‘計劃社區理論’淵源于德國社會學家滕尼斯用‘公社’取代‘社會’的最初想法。這一最初的想法是針對工業革命給社會帶來的自然環境污染，城市人口膨脹，人類居住環境遭到破壞等消極影響提出來的，其目的是通過‘計劃社區’，‘建立包括鄉村的、前工業革命的、環境特色的新型工業城市’，使‘社會’的消極影響可能被類‘公社’環境的積極因素所調和。這一理論的實質是使對社區的追求‘既能滿足工業化社會及其以后社會的現實需求，又能在居住群體的精神氣質和社會心理上恢復前工業化社會的共同體倫理。’”[21]近年來，國內學術界對“市民社會理論”在社區建設中的影響和作用給予了關注，從不同角度對市民社會理論進行了審視和分析。*近年來關于市民社會理論的研究文章很多。如徐道穩：《城市社區建設：市民社會的實踐》，《學術論壇》，2003年第2期。潘澤泉：《以構建市民社會為目標：社區建設和發展策略的轉變》，《福建論壇(人文社會科學版)》，2009年第3期。李鋼：《市民社會理論及其現代意義》，《北京行政學院學報》，2007年第2期。白立強：《馬克思市民理論與中國和諧社會的構建》，《華中科技大學學報》，2006年。李文峰、劉榮軍：《論市民社會理論及其當代價值》，《西南大學學報·社會科學版》，2010年第4期。張衛海：《馬克思市民社會理論的新發展與國家構建“國家—社會”關系模式的現實選擇》，《理論月刊》，2011年第6期。唐士其：《“市民社會”、現代國家以及中國的國家與社會的關系》，《北京大學學報(哲學社會科學版)》，1996年第6期。劉安：《改革后中國市民社會研究述評與反思》，《人文雜志》，2009年第4期。雷曉明：《市民社會、社區發展與社會發展——兼評中國的社區理論研究》，《社會科學研究》，2005年第2期。陳朋：《市民社會：學理分析還是實體建構？——中國市民社會研究述評》，《理論與改革》，2012年第2期。呂世倫、任岳鵬：《市民社會理論及其研究進路——以中國特色社會主義社會為基準》，《求是學刊》，2011年第5期。

西方社區理論的介紹引入，既為中國社區建設提供了借鑒，也為中國城市社區理論的發展提供了重要的啟示和參考。

其次，中國城市社區建設在實踐過程中，形成了獨特的社區建設理論體系。在學習借鑒國外社區理論成果的基礎上，通過與中國社區建設實踐的結合，中國社區建設理論體系得以初步形成。對于中國城市社區建設的理論成果，可以通過表2集中予以展示。

表2　中國城市社區研究理論成果

四、中國城市社區的研究視角

隨著中國城市社區建設的逐步深入，中國社區建設的研究視角也越來越多樣化。最為值得關注的是，國內學者對中國城市社區建設的研究，已經跨出就社區論社區的狹小領域，而是把社區建設與社會學、政治學、行政管理學等諸多學科結合起來，并積極嘗試這些學科的理論與社區建設相結合，形成了廣闊而又立體的社區建設研究視角。社區建設研究視角的多樣化，豐富了中國城市社區建設的理論成果，拓展了中國城市社區建設的學術視野，提升了中國城市社區建設的研究質量，必將對我國城市社區建設起到極大的指導作用。

(一)中國城市社區研究的多重視角介紹

總的來講，中國城市社區研究的視角可以歸結為以下幾種。

1.多元共治視角

多元共治理論由西方社會學者于20世紀初期提出，后被廣泛用于政府發展和政府改革，成為當代社會學科研究的一個重要領域。在我國城市社區研究中，一些學者把多元共治理論與社區建設實踐相結合，明晰了在社區建設中“國家—社會—市場”三者之間的關系，提出社區建設應當在政府的主導下，發揮市場的調節作用，鼓勵社會力量融入社區建設中來。在多元共治視角下，學者們提出了當前中國城市社區建設中面臨的兩個主要問題：一是行政權與自治權平衡的兩難困境；二是社區機構雖小，事務繁多，是最基層也是最全能型的管理組織。[22]社區的行政管理與居民自治問題，雖然國家在對社區建設的目標定位中已經予以明確，但是，在社區建設中，由于社區承載了大量的行政事務，社區在現實形態上已經成為政府行政管理的最基層分支，社區的行政化傾向日益嚴重。如何解決社區行政管理職能與自治建設的關系，成為社區研究和建設實踐的一個基本問題。多元共治的視角，為解決這一問題提出了新的思路。研究者從多元共治的視角出發，提出“政府轉變職能，與公民和社會組織共同行使社會管理權”、“按責任分擔的原則，重新劃分國家、政府與公民在社會管理中的權責”等，[23]明晰了國家、政府、社會在社區建設中的職能定位，通過鼓勵社會力量參與社區建設和管理，達到社區行政管理與社區自治間的平衡。

2.多中心理論視角

多中心理論是本世紀初美國著名政治學者埃利諾·奧斯特羅姆提出的公共管理理論模型，其目的是解決美國公共管理當中單一化傾向的問題。該理論認為，社會治理中應當存在多個權威，單一地依靠中央政府或者依靠市場調節的社會公共管理，都有著局限性。在國家和私有化之間，還有著另外的社會治理力量。民主社會的活力和質量取決于這些超越國家和市場之外的多中心因素。在中國城市社區研究中，中國學者敏銳地發現多中心理論對于中國城市社區建設實踐的借鑒和指導作用：在解決社區自治與社區行政化矛盾方面，多中心理論無疑給出了一個非常有益的啟發。在宏觀方面，學者們提出應當加快民間組織建設，在政府治理中更多地發揮民間組織的作用。通過人大、政協、政府和人民團體的參與來加強和推進我國政治體制民主化的進程。[24]微觀方面，與中國城市社區實踐相結合，依據多中心理論，提出加大對社區業委會的培育力度，提升業主集體行動的有效性與合理性成分，提升社區公益物品的生產、供給質量，以加速社區組織職業化、專業化的發展。[25]

3.國家與社會關系視角

自改革開放以來，中國社會正經歷著前未有的變革。最為明顯的是新中國成立以來所形成的城鄉二元社會結構，隨著改革開放的深入逐步解體。城市經濟的巨大活力，催生了全國性的民工潮。大量的農民涌入城市成為城市產業工人，城鄉之間的差別因農民工的大范圍流動而逐步縮小。大量外來人口涌入城市，給城市管理帶來一系列新的問題，這些問題，依靠傳統的單一政府治理已經難以有效解決。在這種情況下，一些學者從國家與社會關系視角，提出了城市社會管理的新思路。他們認為，國家(政府)作為維護社會秩序的強制力量，難以適應社會多元化主體的利益訴求，必須把以前國家的部分管理職責和權限，交由社會組織來管理，形成國家權力的空間轉移。國家部分的社會管理權限的轉移，并不意味著國家在社會管理中退出而完全交由社會管理。事實上，“社區精英、社會組織和國家都不是孤立的行動體，而是更大社會和政治關系網絡的一部分。但是，依靠社會的力量統合中國城市基層社會的想法是天真的，如果精英真的可以在國家不介入的前提下成功地整合社會秩序，國家的努力就是多余的，但現實卻與之相反。”[26]通過對國家與社會關系的分析，他們進一步思考了我國城市社會管理中國家、社會與個人的關系，提出了我國城市社會管理的基本思路，即：以政府為主導，以多元的社會組織參與為支撐，以居民參與社區管理為主要形式，形成富有中國特色的社區自治管理模式。

4.社會學視角

相比于其他研究視角，以社會學的角度來分析中國城市社區建設的起步是比較早的。早在20世紀80年，中國學者已經運用社會學的理論觀點來研究中國城市社區建設。隨著中國城市社區建設實踐的不斷深入，從社會學的角度對中國城市社區建設的思考、研究也不斷豐富和完善。社區從根本上來講，是一個社會范疇。因此，關于中國城市社區建設的各角度的分析、審視，無不是建立于社會的基礎之上的。學者們最初以社會學角度對社區進行審視時，清晰地看到了改革開放之后中國社會存在的問題，在經濟改革迅速推進的同時，社會體制變遷、社會組織變遷、人們的價值觀念和行為規范變遷,以及人們對社會結構變遷的認識等都很滯后，認識到經濟改革與社會發展的研究往往會被人們自覺或不自覺地簡化為對經濟發展的研究, 而沒有從根本上認識到, 經濟發展只是社會發展的手段, 社會發展才是經濟發展的目的。[27]進而學者們從分析經濟要素的擴張與區域社會之間的阻礙入手，說明在經濟改革快速推進的同時，要注重社會管理體制的變革，使其與經濟發展需要相適應。這個時期社區的社會學研究，更多的是從宏觀角度、從經濟與社會二元角度來分析，這與當時社區作為新生事物剛剛出現，其發展形態、功能都處于起始階段是相一致的。在以后的研究當中，隨著社區形態的豐富完善，人們對社區的功能、定位更加清晰，對社區的研究更加細致，主題也更加鮮明。

5.權力結構視角

從權力結構的角度對社區建設機制進行研究，是對中國城市社區建設理論的創新和拓展。社區的權力結構分析，是建立在社區建設的多元共建基礎之上的。與多中心理論和多元共治所不同的是，權力結構理論在對社區區域內所涵蓋的諸多中心要素如社區衛生、社區駐地單位、社區居委會等進行羅列時，不是根據各中心要素的功能和作用從平面上分析其相互之間的作用和關系，而是依據各要素在社會管理中的權限職責，對各要素在權力結構中的定位進行細化，從而建立起一個立體的社區權力譜系架構。學者們通過對“居委會與駐地單位之間的關系”、“居委會與街道之間的關系”、“街道辦事處與駐地單位之間的關系”的分析，找出社區權力主體，建立社區權力結構：從社區事務上的決定權來看，街道辦事處(工作取向型群體)擁有最大的權力，其次是單位(工作與社會取向型群體)，最后是居委會(社會取向型群體)。并由此進一步思考社區管理中如何處理好國家與社會的關系，提出在關注單位對社會的整合功能減弱的同時，社區建設應重視民間的力量，以發揮政府、單位、市場及民間組織在社區建設中的共同作用。[29]

6.社區治理視角

治理理論在中國城市社區建設中的應用始于本世紀初，相對于其他理論的實踐應用，社區治理理論是一個全新的思維，而治理理論對我國社區建設的指導作用卻非常重要。最早探討社區治理理論的文章是1992年華政苗所寫的《街道社區綜合治理信息反饋模式構想》，[30]限于當時社區建設剛剛起步，該篇文章僅僅從社區安全方面提出了治理思想，不是完整意義上的社區治理思維。社區治理思想的提出及應用是在2000年以后，自此，關于社區治理的學術研究迅速展開，學術成果也紛紛推出，不斷創新、完善，從理論探索到實踐指導，從宏觀分析到微觀應用，不斷推動社區建設的現代化進程，使中國城市社區治理能力和水平得以迅速提升。

7.社區自治視角

自中國城市社區建設展開之后，社區自治的研究就迅速開展，并且取得了豐富成果。社區自治研究立足于社區自治組織建設這一定位，著眼于解決社區建設中“行政權與自治權”的矛盾纏繞。社區自治的研究主要集中于社區自治的理論、功能、特征、現狀、問題、發展目標等，其中包括社區自治研究狀況的綜述、中外社區建設自治狀況的比較、社區自治中的社會參與等拓展性研究。通過社區自治的研究，理清了我國社區自治建設中的基本問題，明確了社區建設中“行政與自治”的關系，提出了解決社區行政化傾向的方案，豐富了我國社區理論研究的成果。

(二)中國城市社區研究視角的轉換

如若放大中國城市社區研究視角，就可以從更大的宏觀視野中來分析中國城市社區研究角度的轉換。

以“單位制”視角來看，中國城市社區發展總體上經歷了兩個轉換。一是“單位制”社會向“后單位制”社會的轉換。“后單位制”社會正是社區社會。單位制社會時期，城市管理具體承載是“居委會”，后單位制社會時期，城市管理的具體體現是“社區”。“單位制”向“后單位制”的變化，“居委會”向“社區”的轉換，既是中國改革開放給社會管理領域帶來的重要變化，也是中國改革開放在社會管理領域進行重大改革的標志，標志著中國城市社會為適應改革發展的現實需要，對社會治理模式、治理結構、治理能力的變革和提升。 二是以“國家”與“社會”關系視角來看，中國城市社區在權力空間轉換上，經歷了“國家”權力向“社會”權力的轉換。“單位制”時期，城市社會管理是單一的行政管理，國家權力由街道辦事處及其下屬的居委會承載體現。社區管理體制的實施，使國家權力由以前的高度行政管理，逐步向居民自治管理和社會組織管理轉化。這個轉化過程，體現了中國城市社會治理模式和治理結構的創新。群眾對社會事務更大范圍、更廣渠道的參與，有利于在政府主導下，整合社會力量實現社會民主管理，以體現社會公眾的利益訴求，達到社區社會的良性治理。

因此，在中國城市社區建設中，無論是“單位制”向“后單位制”的轉換，還是“國家”權力空間向“社會”的轉換，所體現的是中國城市社會管理體制的巨大變革和巨大進步。社區建設，適應了新時期中國城市社會變化的需要，體現了中國特色的民主社會建設，有利于社會不同群體參與社會事務管理，表達和實現自身利益訴求，以達到社會團結、社會和諧的社會治理目標。

(三)中國城市社區研究視角的不足

多角度、全方位對中國城市社區建設進行研究，不但豐富了中國城市社區建設的理論成果，有利于形成中國特色社區建設理論體系，而且對于指導中國城市社區建設實踐起到了重要作用。盡管如此，面對社區建設的快速推進，仍有一些研究領域需要進一步關注，比如行政生態學理論對社區建設的指導，文化人類學理論對于和諧社區建設的有益借鑒，社區意識對社區建設的作用及其培育，等等，都有待于在社區建設實踐中進行思考和關注。

經過近二十多年的建設實踐，中國城市社區建設理論體系和治理框架日趨完善，而這僅僅是實現中國城市社會良性治理的開端。在城市社區這個基本治理架構中，更多的是需要在上級黨委、政府領導下，實現居民對社區事務的自主治理，建立良好的社區生態環境，包括和諧的人際關系、穩定的社會秩序、滿足居民多樣需求的便捷服務、豐富的社會教育資源、普遍的社會道德共識等等。而這些，相對于社區治理架構而言，更需要耐心和時間，這是社區研究和治理的核心所在，也是社區研究今后應予以更多關注之所在。

[14] 康曾.社區研究、城市史和美國地方史[J].王培清，譯.現代外國哲學社會科學文摘，1983(3)：8-11.

[15] 夏建中.現代西方城市社區研究的主要理論與方法[J].燕山大學學報(哲學社會科學版)，2000(2)：1-6.[16] 楊超.西方社區建設的理論與實踐[J].求實，2000(12)：25-26.

[17] 張玉福.吉登斯“第三條道路”的社區建設思想述評[J].沈陽師范學院學報(社會科學版)，2000(6)：16-19.[18] 范會芳.社區理論研究：桑德斯的三種模式[J].社會，2001(10)：22-23.

[19] 范小西.當代西方基層社會治理新理論及對我國社區建設的啟示[J].晉陽學刊，2009(3)42-45.

[20] 夏建中.社會學的社區主義理論[J].學術交流，2009(8)：116-121.

[21] 趙永春.中國城市社區設計理論創新問題研究[J].哈爾濱市委黨校學報，2011(3)：42-45.

[22] 李江新.社區管理三大參與主體分析[J].學術界，2011(5)：79-86.

[23] 譚曉輝，藍云曦.論新形勢下的多元共治社會管理模式[J].西南民族大學學報(人文社會科學版)，2012(6)：46-49.

[24] 王飏.奧氏多中心理論及實踐分析[J].北京交通大學學報(社會科學版)，2010(4)：90-94.

[25] 劉偉紅.多中心理論視野下的社區發展路徑分析[J].廣東行政學院學報，2011(2)：88-92.

[26] 王巍.國家—社會分析框架在社區治理結構變遷研究中的應用[J].江蘇社會科學，2009(4)：106-112.

[27] 李漢林，王琦，王穎，等.經濟發展與社會變遷——轉變時期中不同類型城市社區發展的社會學分析[J].社會學研究，1988(5)：1-24.

[28] 謝建設，朱明.構建和諧社區的社會學思考[J].廣東行政學院學報，2007(2)：72-75.

[29] 劉迎華.社區權力及其運行——S社區內的重要群體與社會事件分析[J].華東理工大學學報(社會科學版)，2001(4)：55-62.

[30] 華政苗.街道社區綜合治理信息反饋模式構想[J].當代青年研究，1992(2) ：36-37.

責任編輯：師連枝

2015-09-06

滕方煒(1977—)，男，河南鄢陵人，博士，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所博士后流動站工作人員，研究方向：人口社會學。

C912.8

A

1671-9824(2016)03-0100-06