環(huán)境治理能力提升與美麗河南建設(shè)

桂　玉

(河南工程學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部， 河南 鄭州 451191)

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環(huán)境治理能力提升與美麗河南建設(shè)

桂玉

(河南工程學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部， 河南 鄭州 451191)

美麗河南建設(shè)與環(huán)境治理能力密切相關(guān)，環(huán)境治理能力強弱是生態(tài)文明和美麗河南建設(shè)的關(guān)鍵因素。造成環(huán)境治理能力不足的原因很多，政府、企業(yè)、公民個人等各方面所存在的問題共同影響到環(huán)境治理能力。只有努力提升政府、企業(yè)、公眾協(xié)同環(huán)境治理能力，才能形成環(huán)境治理合力，從而更好地推進美麗河南建設(shè)。

美麗河南；協(xié)同；環(huán)境；治理能力

一、美麗河南建設(shè)——“美麗中國”和“四個河南”建設(shè)的內(nèi)在要求

黨的十八大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”[1]習(xí)近平同志在生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會賀信中也指出：“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。”[2]可見，建設(shè)美麗中國是“五位一體”總體布局和“中國夢”的重要內(nèi)在組成部分。而“四個河南”建設(shè)，即“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設(shè)，則是“五位一體”總體布局和“中國夢”在河南的具體而生動的實踐。因此，美麗河南建設(shè)不僅是“四個河南”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求。美麗河南建設(shè)是河南發(fā)展的迫切要求，同時也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵一環(huán)。

美麗河南建設(shè)旨在創(chuàng)造適宜的生態(tài)環(huán)境，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為此，《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出加快河南生態(tài)省建設(shè)的重大任務(wù)，并據(jù)此編制了《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要(2011—2025年)》。《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》提出：要“把生態(tài)文明理念融入現(xiàn)代化建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，建設(shè)天藍地綠水凈的美好家園。”[3]2015年的河南省《政府工作報告》也把“加快生態(tài)省建設(shè)，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，努力建設(shè)天藍地綠水凈的美好家園”[4]作為政府的工作重點之一。然而在當前形勢下，美麗河南建設(shè)正面臨著資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染趨重的局面，建設(shè)“美麗河南”變得更加刻不容緩。

二、環(huán)境治理能力不足——美麗河南建設(shè)的關(guān)鍵制約因素

制約生態(tài)文明和美麗河南建設(shè)的因素，除了經(jīng)濟發(fā)展必然對資源環(huán)境造成一定程度的影響這個剛性因素外，環(huán)境治理能力存在不足則是一個關(guān)鍵制約因素。而造成環(huán)境治理能力不足的原因是多樣的，政府、企業(yè)、公民個人等各方面所存在的問題共同導(dǎo)致了環(huán)境治理能力不足的后果。

(一)環(huán)境治理中政府失靈

環(huán)境治理中之所以存在政府失靈現(xiàn)象，其主要原因在于：

一是缺乏關(guān)于環(huán)境治理的頂層設(shè)計。由于頂層設(shè)計的缺乏，很多跨行政區(qū)劃的環(huán)境問題無法得到有效的解決。有學(xué)者認為，“區(qū)域環(huán)境治理中存在著錯綜復(fù)雜的矛盾體系,但主要存在著三大矛盾即行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護、行政區(qū)環(huán)境治理機制與區(qū)域環(huán)境治理機制、區(qū)域環(huán)境競爭關(guān)系與區(qū)域環(huán)境合作關(guān)系之間的矛盾。”[5]這種觀點很好地分析和總結(jié)了缺乏頂層設(shè)計所導(dǎo)致的種種矛盾。當?shù)胤秸婧蛥^(qū)域環(huán)境共同利益發(fā)生沖突時，各種矛盾就會凸顯，在環(huán)境治理方面就會出現(xiàn)政府失靈。

二是缺乏科學(xué)的政績觀。由于缺乏科學(xué)的政績觀，地方政府就會唯GDP是從，從而造成地方政府官員在任期內(nèi)的短期行為。在這種情況下，地方政府會盡其所能刺激經(jīng)濟增長而不考慮環(huán)境承載能力，忽視環(huán)境治理。特別是隨著市場化取向的經(jīng)濟改革的推進,地方政府的經(jīng)濟決策權(quán)和資源支配權(quán)逐步擴大,在與上級政府的環(huán)境博弈中,地方政府“上有政策,下有對策”,大搞政績工程，在環(huán)境問題上難以傾心，甚至可能和企業(yè)一起敷衍上級部門。由于政績觀的不科學(xué)，政府也很難有強烈的環(huán)境治理的責(zé)任意識，這就進一步阻止了政府環(huán)境治理能力的提升。

三是環(huán)境治理手段運用不當。環(huán)境治理應(yīng)該通過運用包括法律法規(guī)、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、行政處罰等各種綜合手段來進行。但是目前政府環(huán)境治理方面所采用的手段多為行政處罰，法律、稅收政策等由于在執(zhí)行方面存在這樣那樣的問題而難以很好地運用，這就容易導(dǎo)致政府環(huán)境治理能力的低下。比如，只對某些造成環(huán)境污染的企業(yè)主體實行罰款，而這些企業(yè)在繳納罰款后可以繼續(xù)實施其原來的造成環(huán)境污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

四是政府未有效激發(fā)企業(yè)和公民參與到環(huán)境治理中去。由于企業(yè)不代表公共利益，政府在強化企業(yè)責(zé)任意識方面所做的工作又不夠充分，這就使企業(yè)很難積極地參與到環(huán)境治理中來。同時，由于我國的憲法和《環(huán)境保護法》對公民參與環(huán)境治理的具體操作基本上沒有明確規(guī)定，公民參與也很難獲得法律支持，再加上政府由于種種考慮而對公民參與一定程度的拒斥，以政府為主導(dǎo)的環(huán)境治理能力無法得到快速提升。

(二)企業(yè)在環(huán)境治理上存在諸多問題

企業(yè)在環(huán)境治理方面存在的問題主要表現(xiàn)在企業(yè)自身的環(huán)境責(zé)任意識缺失、企業(yè)應(yīng)受的政府干預(yù)不到位、企業(yè)自身環(huán)境信息不公開、社會組織和公民對企業(yè)監(jiān)督乏力等方面。

企業(yè)除了履行自身的經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任(即對股東責(zé)任及對員工、客戶、銀行等利益相關(guān)者的責(zé)任)外，還應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，即提高資源利用率和減少污染排放的責(zé)任。發(fā)達國家的企業(yè)已經(jīng)能夠充分認識到自身所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，但是目前我們國家的許多企業(yè)還沒有深刻認識到這一點，多數(shù)企業(yè)只是在自身生產(chǎn)行為造成污染并受到檢舉和起訴時，才著實意識到這一點。企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識的缺失，對于環(huán)境治理能力的提高是一個很大的阻滯因素。同時由于企業(yè)用于環(huán)境治理成本的上升與經(jīng)濟增長的指標呈負相關(guān)關(guān)聯(lián)，政府為了追求GDP的數(shù)據(jù)指標，就會在很大程度上縱容企業(yè)導(dǎo)致環(huán)境污染的生產(chǎn)和經(jīng)營行為，從而使環(huán)境得不到有效治理。

目前我國公民和社會組織對環(huán)境政策制定和實施的參與過程還很有限，公民和社會組織很難通過環(huán)境治理參與對造成嚴重環(huán)境后果的企業(yè)施加應(yīng)有的壓力；即使在一些事后參與比如檢舉、起訴等行為中，公民和社會組織在大的工業(yè)企業(yè)面前也處于弱勢地位，這就很難形成公民對企業(yè)的有效監(jiān)督。同時，從市場狀況來看，公民由于自身購買力的限制，也很難有效抵制環(huán)境不達標企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，從而使企業(yè)可以繼續(xù)先前的環(huán)境不良行為。在這里還有一個關(guān)鍵的問題就是企業(yè)自身環(huán)境信息不公開。目前我國企業(yè)中主動公開自身環(huán)境信息的企業(yè)并不多，而在這些為數(shù)不多的公開自身環(huán)境信息的企業(yè)中，其所公開的內(nèi)容多數(shù)沒有實質(zhì)性意義。許多企業(yè)只不過是為了草率履行公開責(zé)任和賺取自身在市場上的聲譽，因為畢竟較之沒有公開自身環(huán)境信息的企業(yè)，它們還是公開了自身的一些無關(guān)宏旨的環(huán)境信息。企業(yè)不公開自身環(huán)境信息，不僅使企業(yè)之間無法比較自身履行環(huán)境責(zé)任的狀況，而且也給社會和公民的監(jiān)督造成了一定的難度。

所有這些因素，共同導(dǎo)致了企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識的淡薄和環(huán)境責(zé)任正當履行的障礙。

(三)環(huán)境治理能力建設(shè)中公民參與意識薄弱，參與程度低

隨著生態(tài)環(huán)境保護壓力的不斷增大，我國公民對環(huán)境問題的關(guān)注程度日益提高。日常生活領(lǐng)域環(huán)境問題成為熱門話題，呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的日常話語中有不少關(guān)于環(huán)境問題的論題，其討論也相當熱烈。大多數(shù)公民認為我國環(huán)境問題比較嚴重和非常嚴重。在公眾關(guān)注的熱點問題中，物價問題排名第一，環(huán)境污染問題排名則緊隨其后，它們與社會治安問題一道成為公眾最為關(guān)注的三大熱點問題。[6]但是公民關(guān)注并不等于公民參與，公民雖然日益關(guān)注環(huán)境問題，可參與度卻非常低，參與意識也非常淡薄。當前環(huán)境治理中的公民參與多是局限于“末端參與”和“邊緣參與”層面。

S.R.Arstein提出了“公民參與階梯論”，把公民參與的發(fā)展程度分為三個階段。即公民總體上呈現(xiàn)無參與狀態(tài)，政府處于絕對主導(dǎo)地位；公民雖有一定程度上的參與， 但自主性不高； 公民參與權(quán)利有充分的保障，參與程度高、自主性強。[7]河南省環(huán)境治理中的公民參與還處于第二階段的前半段，公民參與屬于末端參與或事后參與，而且這種參與多是消極被動參與，如當不良環(huán)境或生態(tài)行為造成的后果傷及自身利益時所進行的檢舉和訴訟等。這種參與不可能溯及事前、事后，而且參與度很低，看似自主的維權(quán)行動，實際上則是被動的。與此同時，與西方國家不同，我國的環(huán)境治理中的公民參與也多是政府主導(dǎo)下進行的，公民參與環(huán)境治理的廣度和深度很大程度上取決于政府相關(guān)部門的態(tài)度、認知和偏好，這就使公民在環(huán)境治理參與中處于邊緣狀態(tài)，壓抑了公民參與的積極性，長此以往，也會逐步淡化環(huán)境治理中公民的參與意識，公民參與在政府環(huán)境決策和執(zhí)行層面的作用的發(fā)揮也就無從談起，致使環(huán)境治理能力很難得到快速提升。不但環(huán)境治理中的公民個體的參與狀態(tài)如此，參與環(huán)境治理的非政府組織同樣也面臨這樣的困境。雖然一些環(huán)境NGO努力地試圖在環(huán)保宣傳、政策建議、環(huán)境影響評議、公民環(huán)境維權(quán)等方面積極開展活動，但由于經(jīng)費、人員和政策支持等方面的缺乏，其參與環(huán)境治理的能力和效果都是相當有限的。

三、提升協(xié)同環(huán)境治理能力——美麗河南建設(shè)的主要著力點

所謂協(xié)同環(huán)境治理能力，是指以政府為主導(dǎo)，政府、企業(yè)、公眾三方共同有效參與環(huán)境治理，從而形成環(huán)境治理的整體合力。因此，提升協(xié)同環(huán)境治理能力應(yīng)該圍繞合力的形成，分別從內(nèi)在關(guān)聯(lián)的政府、企業(yè)、公眾三方入手進行環(huán)境治理能力建設(shè)。

(一)克服環(huán)境治理中的政府失靈，提升政府自身的環(huán)境治理能力

首先，要確立科學(xué)的政績觀和環(huán)境責(zé)任意識。政績觀與環(huán)境責(zé)任意識密切相關(guān)，只追求GDP和大搞政績工程的政績觀必然造成政府環(huán)境責(zé)任意識的缺失。而政府環(huán)境責(zé)任意識的缺失又必然造成政府資金投入的走向和政府對企業(yè)等的監(jiān)督不到位，從而勢必導(dǎo)致環(huán)境治理能力無法得到有效提升。因此，必須祛除唯GDP的政績觀。祛除唯GDP的政績觀，就是要求政府必須改變只追求經(jīng)濟增長速度而不顧生態(tài)環(huán)境建設(shè)、只注重眼前利益而不顧長遠利益的思維方式，從而使政府真正認識到發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟增長，發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，當代人的發(fā)展不能以犧牲未來人的發(fā)展為代價。確立科學(xué)的政績觀，增強自身的環(huán)境責(zé)任意識，是政府環(huán)境治理能力提升的思想前提。

其次，要加強環(huán)境治理中的頂層設(shè)計。就決策層面而言，環(huán)境治理一方面要發(fā)揮下一級政府的積極性和主動性，使下級政府有充分的自主權(quán)可以依據(jù)當?shù)丨h(huán)境形勢確立更加嚴格的環(huán)境治理標準；另一方面也要加強頂層設(shè)計，從而確保下級政府能夠充分顧及更高一層的環(huán)境公共利益。就監(jiān)督層面而言，要建立和完善更高層級的法規(guī)體系和環(huán)境糾紛處理機制。在更高一級的層次上建立相應(yīng)的法規(guī)體系，可以跨越行政區(qū)劃進行相應(yīng)的環(huán)境立法，使相應(yīng)層面的監(jiān)督更為有效。而對于跨行政區(qū)域的環(huán)境糾紛，必須事先建立相應(yīng)的處理機制，以有效解決下級政府之間的相互推諉、拖沓和扯皮的問題。同時，也可以探討在上一層級的法院設(shè)立專門的環(huán)境法庭，以處理下一層級跨區(qū)域的各種環(huán)境訴訟。

再次，要運用多種形式的治理手段，特別注重制度和政策手段的運用。要改變傳統(tǒng)的僅僅依靠處罰手段來進行事后治理的做法，充分運用制度和政府手段進行環(huán)境治理。政府行使環(huán)境職能的優(yōu)勢包括擁有征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)以及節(jié)省交易費用等。[8]在權(quán)力運行日益規(guī)范的背景下，這些權(quán)力都是建立在相應(yīng)的法律和制度基礎(chǔ)上的，只有充分利用法律、制度等手段，才能有效提升政府的環(huán)境治理能力。此外政府也應(yīng)該恰當?shù)剡\用包括產(chǎn)業(yè)政策等各種政策手段提升環(huán)境治理能力和效果，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求以及環(huán)境可承受能力，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，可以有效提升政府環(huán)境治理的效果。

最后，政府應(yīng)該采取有效措施激發(fā)企業(yè)和公民參與到環(huán)境治理中去，只有建立以政府為主導(dǎo)、全體社會成員共同參與的環(huán)境治理模式，才能不斷提升政府治理能力。因為社會公眾對環(huán)境治理參與的缺失，會使政府治理能力大打折扣。

(二)增強企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識，促使企業(yè)履行自身環(huán)境責(zé)任

增強企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識，促使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任。除了前面所講的政府應(yīng)該采取的措施外，對企業(yè)而言，政府還應(yīng)該制定相關(guān)的信貸和融資政策，對于能夠很好履行自身環(huán)境責(zé)任的企業(yè)給予信貸和融資方面的支持，而對于那些不能履行環(huán)境責(zé)任的企業(yè)應(yīng)在信貸和融資方面給予一定程度的限制，從而促使其履行自身的環(huán)境責(zé)任。同時要鼓勵同類企業(yè)之間和上下游企業(yè)之間在履行環(huán)境責(zé)任方面的相互監(jiān)督，使優(yōu)秀企業(yè)能夠帶動環(huán)境不良企業(yè)履行自身環(huán)境責(zé)任。

要加強社會組織特別是環(huán)境NGO和公民對企業(yè)的監(jiān)督。在環(huán)境政策的制定和執(zhí)行過程中應(yīng)鼓勵環(huán)境NGO和公民的積極參與，在有關(guān)環(huán)境糾紛的解決中，在不違背法律的情況下應(yīng)堅持有利于公民的原則，改變公民相對于環(huán)境不良企業(yè)的弱勢地位，維護公民正當環(huán)境利益訴求。鼓勵社會公眾購買環(huán)境友好企業(yè)的產(chǎn)品，形成支持環(huán)境友好型企業(yè)的社會氛圍。

此外，還要進一步推進企業(yè)環(huán)境信息公開。除涉及國家秘密的企業(yè)外，其他企業(yè)都要及時采取多種方式全面公開自身環(huán)境信息。所謂及時，就是除企業(yè)年度報告外，企業(yè)應(yīng)對自身的環(huán)境責(zé)任履行情況進行適時披露，特別是當已經(jīng)發(fā)生污染環(huán)境行為并受到社會廣泛關(guān)注時；所謂采取多種方式，就是要充分利用傳統(tǒng)方式和新興媒體公開自身環(huán)境信息，盡可能使最大多數(shù)社會公眾對企業(yè)信息能夠有所把握；所謂全面，就是要把涉及企業(yè)環(huán)境的信息全部向社會公布，不能像往常一樣不公布實質(zhì)性內(nèi)容而只是走形式。只有企業(yè)充分公開自身環(huán)境信息，才能為政府的環(huán)境決策提供科學(xué)依據(jù)，也才能使社會公眾對企業(yè)的監(jiān)督變得更為有效，從而在整體上提升環(huán)境治理能力。

(三)提升公民環(huán)境治理的參與意識和參與能力

提升公民環(huán)境治理的參與意識主要依靠環(huán)境教育，要把環(huán)境教育納入國民教育體系。在學(xué)生義務(wù)教育階段加強環(huán)境教育，從小學(xué)階段就要培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)意識和環(huán)境保護意識，在高中階段要更加注重學(xué)生環(huán)保意識的培養(yǎng)，專門開設(shè)環(huán)境教育課程，把環(huán)境教育列為素質(zhì)教育的重要組成部分。要進一步加強高等院校的環(huán)保專業(yè)課程建設(shè)，推進環(huán)保課程進入所有高校，納入公共課程體系之中。有條件的高校要開展環(huán)境教育實踐課程，讓學(xué)生在實踐中認識環(huán)境保護的重要性和提升保護環(huán)境的能力。總之一定要切實做到，在學(xué)生進入社會之前，使其不僅具有環(huán)境保護理念，而且掌握相對完善的關(guān)于生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)知識，具有初步的從事環(huán)境治理實踐的能力。此外，要通過多種形式的專項教育，提升黨政系統(tǒng)、企事業(yè)單位以及其他社會成員的環(huán)境保護意識和環(huán)境治理參與能力。

提升公民環(huán)境治理中的參與能力，必須切實保障公民的知情權(quán)，培養(yǎng)公民獲得環(huán)境信息的能力，這就要求從兩個方面入手：一是要推進環(huán)境信息公開。政府對于應(yīng)該公開的環(huán)境信息必須向全社會及時公開，企業(yè)(涉及國家秘密的除外)環(huán)境信息(特別是關(guān)于污染物排放的相關(guān)信息)也要及時地全方位向社會公開。那些應(yīng)該公布環(huán)境信息而沒有及時公布的政府部門和企業(yè)，必須受到相應(yīng)的問責(zé)和處罰。二是要培養(yǎng)公民獲取環(huán)境信息的能力。目前雖然公民對環(huán)境問題的關(guān)注度很高，但由于受到自身知識和能力的限制，許多公民無法有效獲取相關(guān)信息，因此必須通過各種形式的培訓(xùn)使其具有獲取環(huán)境信息的能力。

在此基礎(chǔ)上，還要進一步提升環(huán)境治理中公民參與的積極性。公民作為理性“經(jīng)濟人”，在參與環(huán)境治理的過程中，必然會對其參與行為存有一定的經(jīng)濟考量，即進行參與的成本和收益分析。當成本大于收益或收益沒有達到公民的預(yù)期時，公民參與的積極性就會降低。但由于一些參與成本是剛性的，因此提高公民參與積極性的最為有效的方式就是增加其收益，也就是必須給予其一定程度的獎勵和補償。為此，應(yīng)該設(shè)立一定的專項基金對公民參與環(huán)境治理的行為進行有效激勵，對其因參與行為所導(dǎo)致的損失進行補償。只有這樣，才能有效提高公民參與環(huán)境治理的積極性。

環(huán)境NGO是公民參與環(huán)境治理的有效載體和渠道，為此必須進一步加強環(huán)境NGO建設(shè)，促進其更好地參與環(huán)境治理。由于先天發(fā)育不足以及資金、人才等各方面的局限，河南的環(huán)境NGO參與環(huán)境治理的深度和廣度還有很大的提升空間。進一步促進環(huán)境NGO的發(fā)展必須從以下兩個方面入手：一方面，從制度和政策層面來講，必須依法保障環(huán)境NGO的合法地位和權(quán)益，保持其一定程度上的獨立性。政府不能任意干預(yù)環(huán)境NGO的人事安排和管理運行。另一方面，從日常運作層面來講，政府要切實建立起與環(huán)境NGO之間的常態(tài)互動機制，為環(huán)境NGO依法開展活動提供支持和便利，解決其在參與活動中所遇到的種種難題。此外，對于環(huán)境NGO自身而言，它們要促使自身不斷與社會各界進行多層面、多形式的合作，比如強化和拓展與高等院校、科研院所、企業(yè)以及國內(nèi)外各種類型的環(huán)境NGO之間的合作等。

只有努力增進政府、企業(yè)、公眾協(xié)同治理能力，才能形成環(huán)境治理合力，從而更好地推進美麗河南建設(shè)。

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].http://www.xj.xinhuanet.com/2012/11/19/c_113722546.htm.

[2] 習(xí)近平.致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信[EB/OL] .http://news.xinhuanet.com/politics/2013/07/20/c_116619687.htm.

[3] 中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會第八次全體會議.河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)綱要[EB/OL].http://news.dahe.cn/2015/01/04/104042152.html.

[4] 謝伏瞻.2015河南省政府工作報告[EB/OL].http://www.henan.gov.cn/2014ztzl/system/2015/02/04/010526094_01.shtml.

[5] 黃愛寶.區(qū)域環(huán)境治理中的三大矛盾及其破解[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(2):50-56.

[6] 中國環(huán)境文化促進會. 中國公眾環(huán)保民生指數(shù)綠皮書2007[EB/OL]. http://www.tt65.net/zhuanti/zhishu/2007minshengzhishu/2008/01/07/mydoc004.htm.

[7] S.R. Arstein. A Ladder of Citizen Participation [J].Journal of theAmerican Institute of Planners，1969：216-224.

[8] 肖巍，錢箭星.環(huán)境治理中的政府行為[J].復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版)，2003(3)：73-79.

責(zé)任編輯：師連枝

2015-12-19

2015年河南省科技廳軟科學(xué)項目：“美麗河南背景下環(huán)境治理能力研究”(152400410109 )；2015年河南省社科規(guī)劃項目：“河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式研究”(2015BSH015)。

桂玉(1966—)，男，河南固始人，博士，教授，研究方向：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理。

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1671-9824(2016)03-0109-04