“互聯(lián)網(wǎng)＋”下的地方政府治理模式創(chuàng)新
——以安徽省亳州市為例

姚玫玫

（安徽經(jīng)濟管理干部學院，安徽合肥　230059）

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“互聯(lián)網(wǎng)＋”下的地方政府治理模式創(chuàng)新
——以安徽省亳州市為例

姚玫玫

（安徽經(jīng)濟管理干部學院，安徽合肥230059）

摘要：安徽省亳州市立足于政府職能轉(zhuǎn)變，建設亳州市網(wǎng)上辦事大廳，是“互聯(lián)網(wǎng)＋”下地方政府治理模式創(chuàng)新的有益探索。其創(chuàng)新主要體現(xiàn)在治理理念的創(chuàng)新、治理手段的創(chuàng)新和治理機制的創(chuàng)新。結合亳州市網(wǎng)上辦事大廳實踐，筆者認為信息開放和公開程度依然不夠、數(shù)據(jù)的深度共享有待于加強、審批不作為現(xiàn)象值得警惕成為“互聯(lián)網(wǎng)＋”下的地方政府治理模式創(chuàng)新的重要制約因素，并提出針對性的建議。

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)＋”；亳州；網(wǎng)上辦事大廳；治理模式創(chuàng)新

習近平總書記指出“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，2015年6月24日，李克強總理主持召開國務院常務會議，通過《“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動指導意見》，部署推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，促進形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。當下，“互聯(lián)網(wǎng)＋”已在各行各業(yè)、各領域深入融合發(fā)展；對地方政府而言，充分挖掘地方政府與互聯(lián)網(wǎng)＋融合發(fā)展的深度，對促進地方政府治理的轉(zhuǎn)型至關重要，已被各級政府列入需要研究的重要課題并深入思考。亳州市以深化行政審批制度改革、推進依法行政、加強黨風廉政建設為核心，積極運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術，打造標準化的政府網(wǎng)上辦事平臺，以公共服務的便捷有力推進了政府治理的科學化和現(xiàn)代化。

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋”下的地方政府角色定位

將互聯(lián)網(wǎng)＋積極引入地方政府公共治理中，并不是完全顛覆現(xiàn)有政府服務體系，也不是簡單將其作為傳統(tǒng)服務的延伸和補充，而是通過二者的融合變革政府。這種融合主要包含兩個層次：

一是如何利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”進行地方政府治理模式創(chuàng)新。從這個層面來看，“互聯(lián)網(wǎng)＋”作為當下一種符合潮流的方式方法，被改造或變革的對象是地方政府，政府如何借助于物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術是其核心，政府自身現(xiàn)有方法手段必須得到提升、升級、改造，不斷地提高行政效率，從而建立起開放、透明的服務型政府和責任政府，實現(xiàn)政府治理水平和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。

二是在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的背景下，虛擬空間的健康良性發(fā)展需要政府的正確引導。從這個層面看，地方政府是主體，而大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡等是其背景。各領域的信息化已經(jīng)日趨白熱化，信息的共享、融合、智慧化等作用已經(jīng)引起了各行業(yè)的重大變革。在這種背景下，政府需要在治理模式上有新的突破，在構建良好的、有利于互聯(lián)網(wǎng)繁榮發(fā)展生態(tài)上積極作為，互聯(lián)網(wǎng)在資源配置中的優(yōu)化和集成作用應該要得到充分發(fā)揮，這樣才能高效地推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”與產(chǎn)業(yè)融合和社會發(fā)展［1］。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”下的地方政府治理模式創(chuàng)新的內(nèi)容

大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，人們可以通過多種平臺、多種終端發(fā)出自己的聲音、獲取更多的信息。民眾對地方政府的治理能力、治理手段和治理方式有了更多的期待，與之對應的是地方政府要適應信息化的需求，完成觀念、手段和機制的創(chuàng)新。

（一）治理理念的創(chuàng)新

政府角色和職能的轉(zhuǎn)變首要前提是政府要適應大數(shù)據(jù)的背景，進而實現(xiàn)理念的升華?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”背景下的地方政府治理首先要樹立大數(shù)據(jù)思維。十八屆三中、四中、五中全會精神要求，著眼于全面提高政府治理現(xiàn)代化水平，主動創(chuàng)新觀念，用互聯(lián)網(wǎng)思維推動政府自身改革和建設。公開性理念和服務理念便是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維的體現(xiàn)。

1.公開性理念。十八屆四中全會提出：“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則”，要求“推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務水平建設?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”背景下，廣大社會成員能夠低成本、無差別獲得各類信息資源，包括政府的相關信息。隨著政府數(shù)據(jù)使用群體的增加，網(wǎng)絡外部性使得政府數(shù)據(jù)公開的成本越來越低，而倍增效應卻越來越大，這為政府長久公開數(shù)據(jù)提供了有效的內(nèi)在激勵［2］。

亳州市網(wǎng)上大廳平臺嚴格把控各單位入駐辦事項，對其每個具體辦事項的法定依據(jù)、實施對象、經(jīng)辦流程、收費依據(jù)、收費標準、辦結時限、聯(lián)系方式和申報材料的格式文本、材料樣本等信息全部規(guī)范統(tǒng)一錄入，并配以清晰的運行流程圖，實現(xiàn)了權力運行的公開化和透明化。政府通過網(wǎng)絡互動和服務大數(shù)據(jù)的分析，將能夠更加準確地把握公眾的需求，提供更加個性化的公共服務，從而使政府服務更加優(yōu)質(zhì)高效。

2.服務理念。過去，政府與百姓的溝通渠道比較單一，政府給百姓的印象是強勢的，態(tài)度是冷漠的，但在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，政府更多地從民眾的角度來思考，創(chuàng)造出更多溝通的渠道，以更平等的聲音和民眾來溝通，更是將服務理念的創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)服務平臺相結合，從而實現(xiàn)了服務的有效性和質(zhì)量提升。

亳州市網(wǎng)上大廳建設堅持以人民為主體、以群眾參與為手段、以群眾滿意為根本目的，便捷的辦事渠道——“一站式、全天候”，科學合理的網(wǎng)上辦事體系——“縱向到底、橫向到邊”，群眾僅需網(wǎng)絡就可以享受到快捷方便的政務服務，即網(wǎng)上辦事大廳直觀地詮釋了互聯(lián)網(wǎng)+下的政府服務理念。亳州市網(wǎng)上服務大廳的建立重塑了主仆關系，以前干部作為公仆，常常站在主人的位置上發(fā)號施令，現(xiàn)在群眾真正行使了主人的權力，干群關系自然融洽，黨的公仆意識和為人民服務的宗旨在網(wǎng)上辦事大廳得到了貫徹、落在了實處。

（二）治理手段的創(chuàng)新

信息時代的來臨，政府治理同樣需要更先進的手段支持，互聯(lián)網(wǎng)是其必然選擇，因此，創(chuàng)新治理手段也是政府治理所迫切需求的。互聯(lián)網(wǎng)+下政府獲取信息的手段不再只靠文件或去基層訪問?；ヂ?lián)網(wǎng)的作用不僅限于是作為一個渠道，其作用日趨凸顯，份量越來越重，必將成為今后政府工作的主陣地。大數(shù)據(jù)社會產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息能為政府決策執(zhí)行提供參考，政府要搶先占領這個陣地，利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡手段進行信息公布和信息披露。

1.整合部門信息，建立信息共享平臺。目前，政府橫向或縱向分割成為政府利用信息的一大障礙，“信息孤島”和“信息打架”的現(xiàn)象導致政府服務的高成本和低效率現(xiàn)象時有發(fā)生。政府必須充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”具有扁平化、數(shù)據(jù)化、在線化等特點，以公共需求為導向，整合部門信息，促進信息資源共享，為公眾提供無縫隙的服務［3］。

亳州市認識到網(wǎng)上大廳的建立必須首先要打破各部門各行業(yè)領域信息“壁壘”，有效整合各部門各行業(yè)領域數(shù)據(jù)資源，才能建立真正意義上的政務大平臺、政務大數(shù)據(jù)，才能真正實現(xiàn)政府服務的便利、快捷。亳州市整合了公安局、工商局、民政局、人社局等44個部門、6.5億多條數(shù)據(jù)信息，建設了人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫和電子證照庫等多個數(shù)據(jù)庫，全市統(tǒng)一的云計算中心建設全面鋪開，顯著提高了辦事效率，有力提升了政府效能。

2.開發(fā)掌上平臺，助推政府服務更優(yōu)質(zhì)。以手機、PAD等移動終端的功能日益強大，掌上平臺辦理業(yè)務被越來越多的大眾所接受、推崇，移動電子政府必然成為了電子政務的發(fā)展方向。應該說，互聯(lián)網(wǎng)+下地方政府治理模式創(chuàng)新其中重要的一項內(nèi)容就是政府APP。亳州市目前已開發(fā)的三款手機APP“我要貸款”，“我家亳州”“亳州掌上公交”助推政府服務更優(yōu)質(zhì)?！百裰菡粕瞎弧逼脚_，利用互聯(lián)網(wǎng)技術將傳統(tǒng)的公交電子站牌植入手機，市民可以通過下載的手機APP查詢所有公交路線走向及換乘信息，位置、速度及預估到站時間等，并裝置無線網(wǎng)絡信號發(fā)射器，實現(xiàn)了22條線路的306輛運營公交車WIFI網(wǎng)絡全覆蓋，極大地方便了市民出行?！拔壹屹裰荨盇PP是目前我國唯一一個政府參與建設的手機客戶端，將社會公共資源整合，通過大數(shù)據(jù)更現(xiàn)代化地服務群眾。我家亳州自2015年7月31號正式上線以來，極大地方便了群眾辦事，也收到了群眾的好評。銀行、保險、擔保等金融機構與企業(yè)之間信息不對稱一直是亟需解決的難題。“我要貸款”平臺的上線運行，有效緩解了中小企業(yè)及個人融資難、融資貴等問題，激發(fā)了企業(yè)、個人及社會的活力。

3.設立代辦點，促使政府服務更便捷。偏遠地區(qū)上網(wǎng)難、部分群眾不會上網(wǎng)也是電子政務推行的難題，亳州市另辟蹊徑，在全市1341個社區(qū)（行政村）和市外亳州籍務工人員集中地點（如義烏）均設立了代辦點，由代辦員代為操作辦理。另外，公眾在網(wǎng)上辦事證件免費投遞到家到人，將服務群眾“最后一公里”問題徹底解決。

（三）治理機制的創(chuàng)新

1.壓縮治理結構，實現(xiàn)扁平化管理。伴隨著政府治理觀念和治理手段的現(xiàn)代化，政府治理體系的機制也要創(chuàng)新發(fā)展。以前的政府層級過多，通過傳統(tǒng)手段傳遞信息容易耗時費力，政策難以得到及時的傳達和落實?；ヂ?lián)網(wǎng)+下地方政府可以利用信息化手段壓縮現(xiàn)有的治理層次，使治理層次向扁平化發(fā)展。亳州市網(wǎng)上辦事大廳運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，開發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)智能，通過互聯(lián)網(wǎng)形成的新制度管人、管事，創(chuàng)建了權責一致、監(jiān)察高效的制度，構建了扁平化管理的新機制。亳州市網(wǎng)上大廳運行之后，減少了行政服務中心窗口工作人員，釋放了緊張的人力資源，優(yōu)化了機構編制配置。

2.運行電子監(jiān)察系統(tǒng)，監(jiān)督機制創(chuàng)新。亳州市建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，其中包含效能監(jiān)察系統(tǒng)、電話投訴系統(tǒng)、民主評議系統(tǒng)等，電子監(jiān)察系統(tǒng)對每一項行政審批辦理動態(tài)進行公開，對各單位辦理情況、群眾投訴情況進行網(wǎng)上實時在線監(jiān)察，審批透明化、痕跡數(shù)據(jù)化、監(jiān)控實時化得到了充分體現(xiàn)。

電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠有效消除和防范權力設租尋租空間，從根本上杜絕了行政不作為、亂作為和“吃拿卡要”的不正之風。亳州市民和企業(yè)法人既可對所辦事項進程進行跟蹤訪問，也可對辦理結果“點贊”或者“差評”，結合建立責任清單制度，克服懶政怠政、堅決懲處失職瀆職，對行政權力腐敗行為“零容忍”，有助于政府部門實現(xiàn)勤政廉政、依法辦事，從源頭上預防腐敗。

三、“互聯(lián)網(wǎng)＋”下的地方政府治理模式創(chuàng)新的進一步思考

亳州市網(wǎng)上大廳的成立，整合優(yōu)化了政府內(nèi)部資源，有效節(jié)約了服務時間和簡化了工作流程，提高政府的服務效率；同時有效地解決了群眾和政府之間的服務溝通，促使政府更加透明化和規(guī)范化。網(wǎng)上大廳的建設是互聯(lián)網(wǎng)+和電子政務結合的地方治理模式的創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新還需注意一些問題：

（一）信息開放和公開程度依然不夠

我國目前缺少數(shù)據(jù)立法。什么樣的數(shù)據(jù)必須開放，什么樣的數(shù)據(jù)不能開放，什么樣的數(shù)據(jù)是授權開放，沒有國家層面的規(guī)定。受政府體制的影響，不同部門掌握政府信息和數(shù)據(jù)資源實際控制權和管理權。加上部門主義，信息安全等因素，各個部門會自覺或不自覺地阻礙信息流動，導致信息公開和開放不夠。

建議做好“互聯(lián)網(wǎng)+”頂層設計，明確發(fā)展目標和相關保障措施。依據(jù)國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，結合亳州市實際，由市經(jīng)信委牽頭，制定具體的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見和行動計劃。政府要將掌握的數(shù)據(jù)信息分層次、分類型地公開除依法涉密之外的數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)的深度共享有待于加強

一方面過去共享的是基礎數(shù)據(jù)。如今向縱深推進，涉及業(yè)務數(shù)據(jù)的共享，很有難度。而從國家的層面、部委的層面、省市的層面的數(shù)據(jù)共享更難。二是業(yè)務協(xié)同條塊分割依然存在。國家和省層面業(yè)務系統(tǒng)的打通比數(shù)據(jù)共享的難度更大，很多部門認為“打通了，我們的思路轉(zhuǎn)變了”，但實際它只是行業(yè)內(nèi)部從上到下的縱向打通，這種協(xié)同，依然是封閉的。橫向看，各個部門、各個系統(tǒng)的信息級別、標準不同及信息安全程度的差異化，都會影響數(shù)據(jù)的深度融合，信息流動呈現(xiàn)“縱強橫弱”的局面。

建議一要繼續(xù)推進電子政務服務體系?？v向上明確各級政務服務管理機構上下級中心之間的關系，橫向上明確中心與部門分中心之間的關系，構筑聯(lián)動工作網(wǎng)絡，更好發(fā)揮現(xiàn)有政務服務中心的整體效益［4］。建議由經(jīng)信委、發(fā)改委等部門牽頭，統(tǒng)籌各部門信息技術規(guī)劃方案，形成規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動的電子政務審批網(wǎng)絡體系。統(tǒng)一建立內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換功能，有效降低人力成本，提高工作效率，保證網(wǎng)上遠程審批的推進力度。構建行政審批共享機制，實現(xiàn)行政層級之間、地區(qū)之間、部門之間信息共享，只有橫向、縱向全面貫通，才是對簡政放權的切實推動。二要注重加強各類平臺共享互聯(lián)。整合各類平臺，將政府權力清單平臺與政務平臺、電子審批電子監(jiān)察平臺結合起來，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)標準統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務協(xié)同。以提高辦事效率、方便群眾辦事為重點，建立全省統(tǒng)一的權力事項查詢和辦理平臺。加強省市縣以及各廳局之間學習交流活動，取長補短，共同推進行政審批制度改革

（三）審批不作為現(xiàn)象值得警惕

建設網(wǎng)上辦事大廳本是利好之事，但在實行過程中應該警惕一些不作為的現(xiàn)象，防止其成為流于形式的面子工程。這就要求亳州市政府在推行網(wǎng)上辦事大廳的同時，不忘落實責任，具體到位。事實上在其他一些地區(qū)，一些政府服務性質(zhì)的網(wǎng)上單位就成為現(xiàn)實的擺設，政府網(wǎng)站的內(nèi)容始終停留在“過去時態(tài)”，變成“僵尸網(wǎng)站”、“睡眠網(wǎng)站”，甚至被不懷好意的人利用，讓政府網(wǎng)站變成一個“流氓網(wǎng)站”，這嚴重影響了政府網(wǎng)站的公信力，政府服務型工作也面臨考驗。這些工作中的疏漏既是警醒也是教訓，網(wǎng)上辦事大廳是頂層設計，必須加大后續(xù)服務的支持作為其永久的保障。

建議地方政府認清形勢，真正樹立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政思維，真正實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳的網(wǎng)絡執(zhí)政功能，并使其常態(tài)化。建議政府設立專項資金用于網(wǎng)上辦事平臺的維護，成立專門的管理維護機構，配備專業(yè)化的技術人員，避免網(wǎng)上辦事平臺與政府業(yè)務部門相脫節(jié)。在網(wǎng)站管理中建立起考核與評價機制，將其納入到信息公開的范疇中來。同時還應調(diào)動民眾的參與熱情，將民眾意見作為第三方評估，充分發(fā)揮好公眾監(jiān)督權的作用。

參考文獻：

［1］梁鋒.“互聯(lián)網(wǎng)+”［J］.新聞前哨，2015，（4）:1.

［2］遲福林.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［EB/OL］. http://epaper.rmzxb.com.cn/detail.aspx？id=364111.

［3］用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索政務服務新途徑訪安徽省亳州市人民政府秘書長侯化［J］.人民公仆，2015，（7）.

［4］胡仙芝，余茜.構建政務服務體系提升行政服務能力［J］.中共石家莊市委黨校學報，2015，（5）.

［作者簡介］姚玫玫（1983-），女，漢族，碩士研究生，安徽合肥人，講師，研究方向為公共管理.

［基金項目］2015年安徽省哲學社科規(guī)劃青年項目“大眾創(chuàng)業(yè)平臺建設中地方政府治理模式創(chuàng)新研究”階段性成果.項目批準號：AHSKQ2015D45；2015年全國行政學院科研合作基金課題（重大項目）“權責清單與法治政府建設研究”階段性成果.項目批準號：15HZKT013

［收稿日期］2016-02-03

中圖分類號：C93

文獻標識碼：A

文章編號：1672-4658（2016）02-0054-04