基于生態文明的河南美麗鄉村建設路徑初探
——以許昌市為例

師連枝，高爾旆

(1.許昌學院 學報編輯部，河南 許昌 461000;2.華中師范大學 法學院，湖北 武漢 430079)

?

基于生態文明的河南美麗鄉村建設路徑初探
——以許昌市為例

師連枝1，高爾旆2

(1.許昌學院 學報編輯部，河南 許昌 461000;2.華中師范大學 法學院，湖北 武漢 430079)

生態文明不僅是美麗鄉村建設的一項重要內容，而且是整個美麗鄉村建設的基礎和保障。河南美麗鄉村建設需以生態文明為依托，針對存在的問題采取相應措施：進一步加大對生態文明和美麗鄉村的宣傳；科學制定美麗鄉村建設規劃，以規劃引領，項目推進，步驟保障，目標落實；加強部門間溝通協調以及項目資金使用的整合和監管；明確角色定位，充分發揮政府的主導作用和農民的主體作用；以改善民生為重點，深度改造鄉村環境，完善鄉村基礎設施和公共服務；以產業作支撐，發展和經營鄉村；深化體制改革和機制創新，激發美麗鄉村建設的動力與活力；以生態文明大型專項工程促推美麗鄉村建設。

生態文明；美麗鄉村建設；河南省；許昌市

我國是農業大國，鄉村是現代化、城市化的根基，是我們的文化根脈和精神家園。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。然而，當前我國農村正面臨著傳統農業日趨衰微、鄉村生態環境急劇惡化、鄉土文明逐漸衰弱、村莊日益凋敝等問題，長此以往，不僅改革開放和現代化進程受阻，而且我們民族的根脈將難以延續，我們靈魂深處的鄉情、鄉愁將無所維系。因此建設美麗鄉村，承載著廣大農民乃至全體中華兒女的殷切期待，寄托著我們整個民族的希望。而河南作為中原農業大省，一直延續著中華鄉土文明的根脈，其鄉村建設在我國極具代表性和典型意義。本文從生態文明的視角，以許昌市為例，結合我省實際，借鑒其他地區經驗，以生態文明建設為切入點和著力點，探索河南美麗鄉村建設的路徑及體制機制，提出相應的對策建議，以期為我省美麗鄉村建設相關政策的制定、實施及完善提供參考，為全國其他地區提供借鑒。

一、生態文明在美麗鄉村建設中的重要地位

生態系統是人類生產和生活的基礎和社會永續發展的必要條件，生態文明在整個美麗鄉村建設中起著基礎和保障作用，生態文明建設不僅是美麗鄉村建設的一項重要內容，而且是整個美麗鄉村建設的依托。第一，生態文明孕育自然生態之美。藍天白云、綠水青山、田園牧歌是鄉村原本特有的自然人文風貌，是建設美麗鄉村的基本條件。第二，生態文明鑄就科學發展之美。良好的自然生態環境有益于加快農村科技創新進步和經濟轉型升級，實現農村經濟社會的可持續發展。第三，生態文明造就人居環境之美。良好的生態，美麗的田園風光、整潔的村容村貌，有利于打造農村宜居舒適的生活環境。第四，生態文明凝練人文行為之美。優美整潔的環境有助于人們環保理念的提升和文明習慣的養成，從而達到鄉村“物、景、人、事” “外在美”和“內在美”的和諧統一。第五，生態文明涵養生活幸福之美，使農民安居樂業，盡享自在、富足、有品質的美好生活。第六，生態文明催生治理秩序之美，能夠推動農村體制機制改革創新。所以，在美麗鄉村建設過程中，應把生態文明置于核心地位，融入和貫穿到政治、經濟、文化、社會建設和發展的各個方面，使美麗鄉村建設真正達到生產、生活、生態全方位的動態永久的和諧的效果。

許昌作為地處中原之中的內陸城市，其地理氣候條件不佳，生態文明建設在美麗鄉村建設中的地位尤為重要。河南西高東低，許昌居中，處于丘陵向平原過渡的緩坡帶，很難存水，歷史上幾條過境河流都是季節性的，平時干涸，夏季行洪。由于徑流少水，周邊既無大型水庫，域內也少有蓄水湖塘，致使許昌歷史上旱澇災害頻發，“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”。進入21 世紀以來，由于經濟社會的快速發展和氣候條件的變化，許昌面臨人口、資源、環境不協調帶來的嚴峻挑戰，特別是水資源極為緊缺，人均水資源量只有全國人均量的1/10，不足河南人均量的一半，而且水污染和水土流失嚴重，農村生態惡化、環境污染、村落破敗臟亂等問題突出。這樣的生態環境如何承載經濟社會的持續發展？在這樣的生態環境中又怎能建設環境優美、百業興旺、社會和諧、人人幸福的美麗鄉村？鑒于此，許昌美麗鄉村建設必須以生態文明為核心，將生態文明建設作為切入點和著力點，構建美麗鄉村的整體和諧之美、動態永續之美。

二、許昌美麗鄉村建設中存在的問題

自2013年國家提出美麗鄉村建設目標、農業部開展美麗鄉村創建活動以來，許昌市迅速啟動美麗鄉村建設工程，積極參加國家美麗鄉村建設試點的申報、我省美麗鄉村建設試點競爭立項以及美麗宜居鄉村建設試點、水美鄉村等申報，獲省級以上立項30多個，在全市著力開展“美麗鄉村”示范村建設、美麗宜居鄉村建設、水生態文明城市建設、“水美鄉村”建設、“鄉村清潔工程”建設、生態鄉鎮生態村創建等。這些項目的實施，對實現農村基本公共服務均等化，改善農村生態和人居環境，提升農民生活品質，促進城鄉一體化等，起到了有力的推動作用。但在美麗鄉村建設過程中，還存在一些問題，亟待解決。

(一)宣傳不力，認識不深，重視不夠。對美麗鄉村建設，有些地方僅停留在“清清田野、搞搞衛生、做做盆景、刷刷院墻、貼貼標語”的淺層認識上。農民沒有樹立生態文明理念，對美麗鄉村建設參與的積極性不高，生產生活中尚未形成自然、文明、健康的行為方式和習慣。

(二)生產污染與生活污染疊加，農村生態環境惡化，經濟發展與資源環境的矛盾突出[1]，這是美麗鄉村建設的頭號難題。

(三)農村基礎設施落后，且管護缺失，損毀嚴重，公共服務和社會保障體系不完善。

(四)缺乏頂層設計，缺少美麗鄉村建設的總體規劃和長期行動計劃，建設目標、步驟、標準不明確，重建設輕規劃的現象比較普遍。

(五)牽頭和管理部門不統一，部門間缺乏組織協調，各自為政，各行其是，出現“九龍治水水不治”的困局，而且監督檢查不到位，執行不力。

(六)政府主導有余，農民和社會力量參與不足，缺少內生動力，影響其持續性和長期效果。

(七)體制機制不夠配套和完善。與美麗鄉村建設密切相關的農村產權制度改革滯后，鄉村社會治理機制、農村基礎設施與環境建設的投融資機制和管理機制、糧食生產風險共擔機制、種植養殖協調機制等還未真正建立和協調起來。

此外，國家和地方相關法律法規未及時出臺，美麗鄉村建設缺少法律支撐和保障。

三、以生態文明為依托，建設河南美麗鄉村的對策建議

針對上述問題，根據我省特別是許昌的實際情況和實踐經驗，借鑒其他省區的成功做法，本文謹對河南美麗鄉村建設提出以下對策建議。

(一)加大對生態文明和美麗鄉村建設的宣傳力度，達到各方認同、上下重視、深入人心、付諸行動

要通過廣泛深入的宣傳和組織實地考察、經驗交流學習等活動，使人們真正認識到生態環境惡化的嚴重性、人與自然相依共存的必然性和美麗鄉村建設的重要意義，喚醒人們的生態責任意識，培養其熱愛自然的生態道德情感和習慣，進而形成群體生態倫理和生態文明。以此樹立和強化尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，并將其貫徹到美麗鄉村建設的整個過程中。要以生態環保理念凝聚發展共識，以生態文明創建優化區域環境，以生態資源優勢做足山水田園文章，要強化對保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的認識，尊重自然環境價值和生態規律，對資源、環境的開發利用要適度，充分考量生態因素，考慮子孫后代的利益。

政府要正確處理發展農村經濟、增加農民收入、改善農民生活、美化村容村貌同保護生態環境的關系，更加自覺地推動農村的綠色發展、循環發展、低碳發展、可持續發展，倡導綠色消費、節約消費、循環消費，決不以犧牲環境為代價去換取一時的繁榮和富裕。同時要對農民有計劃地進行生態意識、環保知識和技能的教育培訓，引導和幫助農民摒棄陋習，養成良好的公共和個人衛生習慣，提升其保護環境、美化環境的能力，鼓勵農民選擇以崇尚簡樸、自然、環保等為特征的新型消費，如減少塑料薄膜的使用、秸稈還田或制備沼氣、選擇小排量的機動車和環保農用地膜、生物殺蟲、機械或人工除草等，在各個方面發揚農民勤儉節約的好傳統，培養農民的生態文明行為習慣[2]，培育農村生態文化。美麗鄉村建設人是關鍵因素，必須在“人美”上下足功夫。需要強調的是，不只是在農村，在全國上上下下都要牢固樹立生態文明理念，使改善生態、保護環境成為社會共識和全民自覺行動，唯此我們的鄉村才會變為凈土、靈土、美土和樂土！

(二)通過規劃引領，項目推進，步驟保障，目標落實，有條不紊、扎扎實實地開展美麗鄉村建設工作

美麗鄉村不僅僅是大自然的造化，更是人類建設的結果。 美麗鄉村建設必須是經濟、政治、文化、社會、生態的和諧持續發展和整體提升，美麗鄉村，美在環境、美在民風、美在制度、美在富裕、美在幸福、美在和諧、美在發展。這就要求美麗鄉村建設首先要進行全面統籌規劃，在此基礎上以統籌規劃為先導，通過一個個具體項目建設扎實推進，由一個個步驟的實施為其提供切實保障，并通過目標體系的構建和實現，把美麗鄉村建設的各項任務落到實處。調查中我們發現，美麗鄉村建設效果顯著的地方，往往都很重視規劃的制訂，且規劃引領作用發揮得比較好。

做好美麗鄉村建設規劃。一要統籌兼顧、城鄉一體。編制美麗鄉村規劃要綜合考慮中原農村的自然生態條件、歷史文化、發展現狀、旅游開發等因素，結合當地城鄉總體規劃、產業發展規劃、基礎設施建設規劃、土地利用規劃、環境保護規劃，水生態建設規劃、農民培訓規劃等，做到“城鄉一盤棋”。二要重點突破，以點帶面，示范引領。重點培育建設美麗宜居小鎮、中心村及特色村。要將有一定產業基礎、經濟相對比較發達、交通比較便利、生態環境較好、人口集聚規模較大的鄉鎮政府所在地、中心村以及列入全國重點鎮和傳統文化村落，且已經完成規劃設計、將要實施的項目，全部納入美麗鄉村建設試點項目庫，并優先從項目庫中選擇和確定申報省級美麗鄉村建設試點項目，努力參與全省競爭立項，盡可能獲得更多美麗鄉村建設試點，最大限度地爭取上級政策和資金支持。三要因地制宜。各村鎮要根據自己的特點和優勢，編制鎮域規劃，按照宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜文則文的原則將建制村分類規劃，進行村莊風貌設計。四要尊重農民群眾意愿。按照“專家設計、公開征詢、群眾討論”的辦法，經過“村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾公開評議”和“書面決議公開、執行結果公開”的程序，確保村莊規劃設計科學合理，符合群眾意愿。五要注重可操作性。規劃要宏觀高遠，目標和步驟要具體明確，措施要完備和切實可行。

(三)加強部門間溝通協調以及項目資金使用的整合和監管

在新農村建設過程中，全省各級黨委農村工作領導小組辦公室要發揮好牽頭作用，按照統一規劃、統籌安排，各負其責、各計其功的工作思路，搞好相關部門的溝通協調，以各級新農村試點示范村建設為平臺，做到美麗鄉村建設試點項目定在哪里，相關資金就整合、配套到哪里，著力整合農村環境綜合治理、農村危房改造、農村交通水利、農業綜合開發、 “一事一議”財政獎補、土地整治、地質災害防治、異地搬遷、農村文化建設等涉農項目資金。并且要在加大財政投入和資金整合力度的基礎上，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導農民、村集體和社會各方面資金共同投入美麗鄉村建設試點項目，以擴大財政獎補資金的規模效應。同時要強化項目資金管理。加強對美麗鄉村建設試點項目及資金事前、事中、事后全過程監督，嚴格按照基本建設資金管理規定和地方財政投資項目和資金管理辦法，督促項目單位履行評審制、招標制、合同制、監理制等相關制度，對上報項目方案涉及的工程概(預)算實行同級財政投資評審，切實提高項目建設水平和資金使用效益。

(四)明確政府和農民的定位，充分發揮政府的主導作用和農民的主體作用

在建設美麗鄉村的過程中必須處理好政府主導與農民主體之間的關系。說到底農民是鄉村的主人，美麗鄉村建設的具體事務要由農民做主和發揮作用，政府的主要作用是編規劃、給資金、建機制、搞服務，切忌包辦代替、強迫命令，更不能加重農民負擔。要探索建立政府引導、專家論證、村民議事的美麗鄉村建設上下結合決策機制。美麗鄉村建設要根據農民意愿和農村實際扎實推進，不走過場，不搞“花架子”或“涂脂抹粉”，不搞形象工程，也不能僅僅把鄉村變為城里人旅游休閑的快樂 “驛站”，而是要建成廣大農民賴以生存發展、創造幸福生活的美好家園[3]。因此，美麗鄉村建設從規劃、建設到管理、經營，全方位、全過程都要讓廣大農民群眾參與，從而使政府規劃建設的美麗鄉村與農民想要的美麗鄉村相統一，通過民主參與機制，讓農民群眾真正成為美麗鄉村建設的主體，切實擁有知情權、參與權、決策權、監督權，共享美麗鄉村建設的成果。

(五)以改善民生為重點，整合資源，深度改造鄉村環境，完善鄉村基礎設施和公共服務

改善民生是美麗鄉村建設的目的，也是美麗鄉村建設的抓手。改善民生要著力開展“治臟”“去亂”和“提升”工作，調動廣大農民積極參與，深度整治改造鄉村環境，完善鄉村基礎設施和公共服務。 一要加快推進農村集中供水建設，最終實現城鄉供水一體化。二要進一步改善農村交通條件，使公路加快向村莊、農民社區、農業園區、鄉村旅游景點延伸。三要改善農村電力條件，建成安全、先進、節能、環保、規范的新型農村電網，實現城鄉各類用電同網同價。四要加快廣電網、電信網、互聯網通村到戶建設。五要推進教育資源合理配置，均衡推進九年義務教育發展，擴大農村學前教育資源。六要扎實開展農民培訓工作，提高農民素質和就業創業能力。七要推進鄉鎮衛生院、村衛生室的標準化建設，促進基本公共衛生服務均等化。八要提高農村低保、新農合等籌資和保障水平。

(六)以產業作支撐，發展和經營鄉村

經濟是美麗鄉村建設的基石，而產業是美麗鄉村建設的恒久支撐。首先要集中力量，著力打造凸顯中原農業特色的“以糧為主、多業并存、生態環保、安全優質”的農業名片，大力發展循環農業。其次要利用農村田園風光、山水景觀、森林資源、鄉土文化、民族特色等，大力開發鄉村生態旅游項目，加快形成以生態系統為依托、重點景區為龍頭、骨干景點為支撐、“農家樂”休閑旅游為基礎的鄉村休閑旅游產業格局。再次要引導各類經營主體發展不同類型、不同規模、不同功能的各具特色的現代農業莊園，鼓勵農民開辦家庭農場。最后要不斷深化細化農產品加工，以發展綠色食品、生物制藥、生物材料、生物能源等為重點，提高農產品質量，延長農業產業鏈，增加農產品附加值，提升農業綜合效益。

(七)深化體制改革和機制創新，激發美麗鄉村建設的動力與活力

1.形成多方共同參與的良性運行機制

美麗鄉村建設是一個長期的系統工程，不能由政府大包大攬，也不能單靠財政資金打造“盆景”。否則，不可持續。因此，必須處理好政府與市場、社會的關系，調動各方面的資源投入其中。其一，發揮市場配置資源的決定性作用，以財政獎補資金為引導，吸引社會資金投入美麗鄉村建設，形成“農民籌資酬勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投資機制，解決資金供給問題。其二，美麗鄉村建設中的一些具體日常事務，如鄉村垃圾的收集、運輸和處理，要通過政府購買的方式，交由企業或市場去運作，形成長效運行機制。其三，發揮村民自治和社會組織的作用，探索建立農民自我組織、自我管理的社會民主治理機制。最終形成美麗鄉村建設的“政府引導、市場運作、社會參與”格局。

2.強化改革導向作用，激發內在活力

第一，堅持和完善農村基本經營制度，加快構建新型農業經營體系。堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式的適度規模經營。第二，推進農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制的有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制。第三，在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，審慎穩妥推進農村土地制度改革。第四，深化水利改革，建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式。此外，還要積極推進農村金融體制改革，深化集體林權制度改革等等。通過系統配套的改革，激發美麗鄉村建設的內在活力。

3.優化生態文明行為獎懲機制

獎勵和懲罰與行為之間有著很大關聯。建立和優化生態文明行為獎懲機制，合理運用獎勵和懲罰辦法，能夠規范農民的日常行為，促使農民從理念到行為的轉變，促進其摒棄陋俗，養成生態文明素質和習慣，有利于形成維護生態、保護環境的民風。因此建設美麗鄉村，必須通過獎懲機制在社會中傳遞生態文明的正能量，激發農民參與生態保護和美麗鄉村建設的積極性，強化農民的生態文明意識和行為，動員農民共同保護和建設美麗家園。

對于已立項的美麗鄉村建設試點，要進一步加大績效考核獎懲力度，對績效考評優秀的給予更多的資金和政策支持，并給予所在縣鄉(鎮)增加先建資金和申報指標的獎勵，以調動各地建設美麗鄉村的積極性。

另外，還要加快制定美麗鄉村建設的相關法律法規，以法律的強制約束力為美麗鄉村建設提供必要保障。

(八)以生態文明大型專項工程促推美麗鄉村建設

美麗鄉村建設需要良好生態基礎，對于自然條件欠佳、生態環境普遍惡化的河南農村而言，生態文明建設迫在眉睫，任務異常艱巨，可以通過開展生態文明大型專項工程，推動和促進美麗鄉村建設。在這方面，許昌市的做法值得推廣和借鑒。

2013年7月，許昌市被水利部列為全國45個水生態文明城市建設試點之一，同年，許昌市啟動了以水生態文明城市、水系連通、50萬畝高效節水灌溉等三大水利項目為主要內容的大型水生態建設綜合工程[4]。其以生態文明建設為行動指南，在尊重水系自然條件，維持水系健康生命的基礎上，正確處理水系保護與綜合利用的關系，科學引導水系功能，開展水生態修復，高效調配水資源，積極建設水利項目，完善水文化景觀體系，建設“五湖四海畔三川、兩環一水潤蓮城”的水系格局，最終要形成布局合理、生態良好、引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的河湖水網體系，呈現林水相依、水文共榮、城水互動、人水和諧的景觀體系。 經過三年多的建設，對于許昌人民來說，河暢、湖清、水凈、岸綠、景美、空氣濕潤、水土涵養等是這項生態工程帶來的最直觀的變化。這也給許昌美麗鄉村建設打下了基礎，帶來了快速推進的契機。依托和借力水生態工程，通過從城市到郊區、從郊區到農村河流疏通、潔凈、美化等小流域生態綜合整治，進而從小流域到大流域，圍繞河流、湖塘、水庫、濕地等實施的清潔和生態治理，加快了許昌美麗鄉村建設的步伐，提升了美麗鄉村建設的規模、水平和品位。如：在從市區延伸至郊區再到鄉村的學院河、清潩河、清泥河沿岸，在處于城郊地帶的北海、鹿鳴湖、芙蓉湖、灞陵湖周圍，在四個生態林帶,在50萬畝高效節水灌溉項目涉及的長葛市、許昌縣的鄉鎮行政村，按照“源于自然回歸自然融于自然”的理念，建設了美麗鄉村景觀帶，再現了田園風光野趣。在業已初步建成“自然修復、有機調節、健康成長”的河湖、濕地等水生態系統，通過水資源保護體系、水生態與水資源配置體系、防洪保安體系、水資源管理制度體系[5]的建設和運行，推動了農村觀念、習俗和生產生活方式的轉變，使生態維護和環境保護理念深入人心并轉化為農民自覺的行動，促進了污水、垃圾的減量化和資源化，從而將農村引上生態良好、生產發展、鄉風文明、社會和諧的發展道路，提升了鄉村宜居指數，提高了農民生活品質，增強了農民的滿意度和幸福感。

[1] 師連枝.當前農村環境污染治理的思路與對策[J].許昌學院學報，2015(1):122-127.

[2] 陳新穎，張健軍.“美麗廣西”鄉村建設背景下農民生態文明行為養成途徑研究 [J].林業經濟,2015(4)：110-113.

[3] 王衛星.美麗鄉村建設：現狀與對策[J].華中師范大學學報(人文社會科學版)，2014(1)：1-6.

[4] 龔金星，王漢超. 解水之痛 脫水之困 興水之夢 —— 許昌：道道河閘開 盈盈清水來[N].人民日報，2015-10-12(1).

[5] 許昌市人民政府.許昌市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法[EB/OL].http://www.xuchang.gov.cn/sitegroup/root/html/4aef14082d7203a5012d7bba24fd1077/20140506104179620.html.

責任編輯：鄭國瑞

Building Beautiful Villages in Henan Based on Ecological Civilization——A Case Study of Xuchang City

SHI Lian-zhi

(Editorial Department of Journal, Xuchang University, Xuchang 461000, China)

The construction of beautiful villages in Henan Province needs to rely on ecological civilization and take corresponding measures: to further promote the propaganda of ecological civilization and beautiful villages; to scientifically formulate beautiful rural construction planning; to strengthen the communication and coordination among departments and the integration and supervision of project funds; to clarify the role orientation and give full play to the government’s leading role and the main role of farmers; to deepen the institutional reform and mechanism innovation and stimulate thepower and vitality of beautiful rural construction andpromote beautiful rural construction withlarge special project of ecological civilization.

ecological civilization; beautiful rural construction; Henan province; Xuchang city

2016-09-01

2015年河南省社科規劃項目“河南美麗鄉村建設模式研究”(2015BSH015)。

師連枝(1963—)，女，河南漯河人，教授，研究方向：農村經濟社會發展問題；高爾旆(1990—)，女，河南許昌人，華中師范大學法學院碩士研究生，主要研究方向：經濟法。

C912.82

A

1671-9824(2016)06-0111-05