民航客運業壟斷行為表現及反壟斷法律法規的完善

羅 竹 劉 靜 王 崢

（重慶海聯職業技術學院 重慶渝北 401120）

民航客運業壟斷行為表現及反壟斷法律法規的完善

羅 竹 劉 靜 王 崢

（重慶海聯職業技術學院 重慶渝北 401120）

我國民航客運業目前存在價格聯盟、聯合抵制、經營者集中、行政壟斷四大壟斷行為表現，反壟斷法律法規的進一步完善可以降低這些壟斷行為產生的不利影響。

民航客運業 壟斷行為 反壟斷 法律法規

一、我國民航客運業壟斷行為表現

航空業作為國民經濟的基礎性產業，具有較高的市場集中度特性。民航客運市場國有資本占據壟斷地位，呈現三大航空集團分占了民航客運市場70%的蛋糕份額。在這樣的市場格局下，有膽識有機會進人該市場的民營航空公司生存發展艱難。目前，我國民航客運業壟斷行為主要表現如下。[1]

1. 價格聯盟。價格聯盟指航空公司基于穩定票價、避免惡性競價的考慮，相互協調、共謀固定、提高航空旅客運輸價格的行為。在市場經濟條件下，理性價格是在自由、公平的市場競爭環境中形成的，而價格聯盟嚴重影響市場價格機制調節功能的發揮，不僅破壞了民航客運市場正常的競爭秩序，而且損害其他航空公司利益。旅客尤其是自費旅客無形中喪失了本該基于市場競爭而能享受到的物美價、廉航空服務權益，也成為價格聯盟的直接受害者。

2. 聯合抵制行為。聯合抵制行為主要表現為具有市場優勢地位的經營者合謀以排除競爭對手的方式來維持其優勢市場地位，迫使被抵制者退出市場或接受某些不合理條件的行為。聯合抵制行為在民航客運市場突出地表現在航空公司與其機票代理銷售商合謀拒絕銷售特定航空公司機票的行為。市場中現有的航空公司往往相互協調達成利益同盟，對某些民營航空公司推出的所謂低價促銷行為進行聯合封殺，以維護既得市場利益。另外，一些大型航空公司利用其市場優勢與機場簽訂使用便捷登機門和起降黃金檔期協議，長期占據機場稀缺性資源，抵制新競爭者加人。[2]

3. 經營者集中。航空公司合并是民航客運市場中經營者集中最常見的表現形態。航空客運市場經營者集中可能會導致航線壟斷的出現，可能會通過限制起降時刻表和航班的數量來維護其高價，有可能會利用這種優勢地位進行驅逐競爭對手的掠奪性定價，從而人為增加市場準人難度，損害民航客運市場競爭秩序。反壟斷規制并不簡單性禁止所有經營者集中行為，而是針對經營者集中行為可能產生市場支配地位或損害市場自由、公平競爭情形進行規制。

4. 行政壟斷。航空公司優勢地位的原始取得主要是行政壟斷在民航客運市場滲透、助推的結果。行業性行政壟斷在航線市場上主要表現為行業主管部門利用航線審批權對競爭進行限制和排斥，形成國航、東航、南航三大直屬航空公司對主要航線市場的壟斷，制約了其他航空公司的競爭能力。

二、我國民航客運業反壟斷法律法規的現狀及完善

1. 我國反壟斷法律體系的現狀

（1）我國現行反壟斷法律體系

從建國至今，我國民航業的發展經歷了跌宕起伏的漫長過程“反壟斷法”最終在2008年8月1日得以實施。我國現行反壟斷法律體系主要由禁比壟斷協議和禁止行政壟斷反托拉斯法體系構成。然而，民航業的反壟斷法律問題，任重而道遠。

（2）反壟斷法的規定

反壟斷法草案第2條規定“對本法規定的壟斷行為，有關法律、行政法規另有規定的，依照其規定”，草案第44條還明確指出，“對本法規定的壟斷行為，有關法律、行政法規規定應當由有關部門或者監管機構調查處理的，依照其規定”。這些規定包含了以下意思:即使有反托拉斯法，但和其他法律，行政法規相比，它是分層次的狀態。這種做法不符合一個國家的市場經濟和將被視為反壟斷的法律，令人擔憂。中國的社會主義市場經濟體制能真正與市場機制作為基本手段，為各機構來分配競爭資源。草案反壟斷執法機構的第44條排除了管制的行業管轄權，這種做法引起了相當大的關注。因為經驗表明，監管機構在日益激烈的市場競爭中，往往站在被監管企業的地位。在該種企業中，大多是國有大型壟斷企業，相關監管機構和行業利用行政權力，維護大企業的現象現任壟斷利益的情況并不少見。更重要的是，主導國家經濟命脈的民航，電信，電力，郵政，鐵路，石油，銀行，保險，證券等主管部門的所有部門都設立了監管機構，或者，如果這些機構，各部門正確處理適用限制競爭條件，這不僅降低了反壟斷法的效率，但中國也很難要建立全國統一的市場競爭秩序。

2. 反壟斷法體系的完善

（1）制定反壟斷法實施細則。反托拉斯法的限制源于反洗錢規則的不確定性。在我國，民航反壟斷方而，法律仍有不少空白，很多是一些提綱掣領式的空話。因此，細化反壟斷法的規定，勢在必行，刻不容緩。只有這樣，反壟斷的效果才會落到實處，才能把理論與實踐結合起來。如果指定的法律得不到切實有效的實施，那么，再華美的法律條文都將變成一紙空文。因此，立法者要借鑒外國成功的經驗，結合中國本土文化與習俗，多方聽取專業人士的解答，制定切實可行的、為中國量身打造的民航領域的反壟斷法率及相關的規范性文件等。

（2）建立綜合責任制度。自古以來，獎與懲總是須臾不可分離的兩而。反托拉斯法己經做了明確規定，對民航壟斷行為嚴懲不貸。我認為，為了將民航業的反壟斷工作順利進行下去，一定要建立健全綜合責任制度。按照傷害的性質和程度的責任的具體形式可以分為不同的違規行為的民事責任，行政責任和刑事責任。對嚴重危及民航業安全和市場穩定的行徑，絕不姑息。

（3）建立健全群眾監督機制。俗話說，群眾的眼睛是雪亮的，對于群眾在日常生活中發現的關于民航業的壟斷行為，可以建立人民群眾可以投訴和舉報的機構，并實行相應的措施。比如說，政府可以投資設立辦事處，開通群眾監管的熱線電話。對于阻卻普通大眾投訴或上訪的卑劣行徑，有關部門和政府應予以嚴厲警告，以保證監督之路暢通無阻。

（4）完善民航反壟斷立法方而的法律空白。對于民航的反壟斷方而，西方國家在此方而的立法體系和內容相對來說，較為全而。因此，我國可以吸收和借鑒西方國家的立法技術和經驗，并結合我國的具體國情，因地制宜，彌補我國在民航壟斷方而的法律空白。再者，可以多聽取民航領域的專家和學者的建議和經驗，做到科學立法。

[1]商務部條法司，編尚明主編.反壟斷法理論與中外案例評析[M].北京:北京大學出版社，2008. 4.

[2]張軍.民航客運市場壟斷行為及其法律規制[J].廣西社會科學,2016(11):121-125.