基層公安機關預防和處置群體性事件的探索

文/劉風林（河北省井陘縣副縣長、公安局長）

基層公安機關預防和處置群體性事件的探索

文/劉風林（河北省井陘縣副縣長、公安局長）

當前，隨著改革不斷深入，各種社會矛盾凸顯，由此引發的群體性事件已經成為影響地方改革、發展、穩定的重要因素之一。群體性事件的日漸增多，要求我們基層公安機關必須分析研究群體性事件形成的原因、特點和規律，因情施策，探索處置群體性事件的方法，維護社會穩定，為改革、發展保好駕、護好航。

一、基層公安機關面臨群體性事件的特點

（一）群體性事件的根本特點是參與的群眾多。群體性事件往往是不同社會矛盾的集中爆發。比如，公交車改線，使當地村民出行受到了影響，為了共同利益，幾個村莊的村民很容易形成共同的意愿和訴求，便集聚到一起，向公交公司討要說法。類似的群體性事件參與人數動輒幾十人、幾百人。

（二）群體性事件本質特征是有組織。以我局近年來處置過的群體性事件看，群體性事件都有一個“發酵”階段，其間有部分成員比較活躍，在他們中間推舉所謂的“首領”或“頭兒”，其余人員為“骨干”，在“頭兒”的授意下進行策劃、串聯、煽動，每個“骨干”下面都有聯絡員，并且每名成員都有不同的分工。

（三）群體性事件的仿效性很強。群體性事件具有一定的示范性和傳播性，開始之初僅限于個別地方，隨著事態發展，影響力擴大，周邊區域也紛紛參與其中，一旦一個鄉鎮的群體性事件爆發，其他鄉鎮也紛紛響應，群體之間相互串聯，相互仿效。

（四）群體性事件具有很大的破壞性。有些有訴求的人認為“大鬧大解決” “小鬧小解決”，采取極端行為發泄不滿情緒，給國家和社會造成很大損失。隨著群體性事件事件不斷升級，造成的后果也越來越嚴重。有的圍堵沖擊黨政機關，打傷機關工作人員，砸壞辦公用品甚至交通工具，破壞黨政機關正常的辦公秩序，危害社會穩定；有的上路攔截車輛，堵塞交通，破壞正常的交通秩序；有的甚至打砸搶，破壞公私財物，與執法人員發生沖突，造成大量人員和財務損傷。

（五）群體性事件大多比較復雜。多數群體性事件是由歷史遺留問題引起的，情況復雜，有的涉及政策，有的涉及法律，有的涉及群眾，有的涉及干部，處理起來非常棘手。群體性事件一旦引發，隨著時間的延長，其規模往往越來越大，影響越來越廣。

（六）群體性事件處理不當很容易反復。群體性事件平息后，如果善后工作沒有及時跟上，或參與者認為沒有達到預期目的，只能是暫時得到平息，極易反復或多次爆發，從而造成一些人長期就某個問題進行鬧事，處置難度加大。因同一問題引發多次群體性事件的現象屢見不鮮。

二、群體性事件的成因

分析群體性事件的形成，既有直接的原因，也有深層次的原因；既有主觀原因，也有客觀原因；既有干部因素，也有群眾因素。歸納基層公安機關處置過的群體性事件，大致可分為以下幾種。

（一）新舊體制交替的問題。新舊體制交替產生的沖撞以及由此而滋生的社會問題，是當前大部分群體事件深層次的社會背景性根源。在體制轉軌、社會轉型過程中，各種社會矛盾錯綜復雜。隨著改革的不斷深入，原來的利益格局逐步被打破，新利益格局不斷形成，一些潛在的問題和矛盾逐步顯現出來，有些帶有普遍性。解決這些矛盾和問題，往往需要一定時間，而一些群眾要求迫切，提出的要求過高。由于沒有相關的政策支持，很容易引發群體性事件。

(二)企業改制政策問題。在企業改制過程中，由于政策不到位，一些企業對改制的承諾不兌現，職工利益得不到保障，該得的股份沒有得到，該享受的社會保障沒有落實，于是引起企業與職工的種種矛盾。職工為了維護自身的合法權益，引發鬧事、上訪等群體性事件。

（三）征地拆遷補償問題。近年來，石太高鐵、天然氣西氣東輸、京昆高速、石家莊南環繞城工程等項目，均涉及我縣的征地拆遷工作，大量農田被征用，廠房、民房被拆遷。一些被拆遷戶對拆遷安置補償方案不滿意，便阻礙拆遷，不斷引發群體性事件。

（四）村兩委選舉問題。在村民委員會換屆選舉中，有的干部工作方法簡單，甚至營私舞弊，不按法律程序暗箱操作，引起選民強烈不滿，引發了選民集體鬧事，強烈要求糾正選舉中的違規現象。

（五）干部官僚主義作風問題。有的村連續發生群體性事件，主要是因為一些干部群眾觀念淡薄，對群眾的困難和問題不能積極解決，有的甚至嚴重侵害群眾的利益，引起群眾的強烈不滿，引發群體性事件。

（六）群眾的法律意識淡漠。當前，一些基層群眾的民主意識、維權意識逐步增強，但法制意識和政策觀念相對淡薄，往往從個人利益出發考慮問題多，從國家和集體利益出發考慮問題少；從眼前利益考慮問題多，從長遠利益考慮問題少；誤認為聚眾鬧事可以給領導機關施加壓力，能較快解決問題，使本來可以通過法律途徑解決的問題，通過非法方式尋求解決，而自己又意識不到鬧事的違法性和社會危害性。

三、預防和處置群體性事件的對策

（一）建立群體性事件防范機制。很多群體性事件未能預防的重要原因是沒有做到“早發現、早報告、早控制、早化解”。構建靈敏、完善的預警防范機制，是有效防止和避免群體性事件發生的關鍵，即使發生了，也可以處置在初始階段和萌芽狀態，把影響和損失降到最低限度。要建立多層次覆蓋整個社會面的信息網絡系統，將工作觸角延伸到各個領域、各行各業，及時、準確把握社會矛盾和不安定因素的動態；基層組織是預防群體性事件的第一道防線，是處置群體性事件的重要依靠力量，要廣泛發動基層治安聯防隊、治保會、居委會，對事件多發單位和群體進行密切關注，搜集相關信息，研判可能引發群體性事件的苗頭，做到底數清、情況明，提前做好預防和處置準備。同時，建立不穩定因素排查制度和健全矛盾糾紛調處制度，加強基層基礎工作，完善矛盾糾紛調處防范網絡。尤其基層單位要實行矛盾定期排查制度，對排查出的不穩定因素，建立臺賬治理，并充分發揮基層組織化解矛盾的作用，變被動為主動，防止矛盾激化，努力將矛盾化解在基層。

（二）完善群體性事件處置機制。解決問題是化解群體性事件的出發點和落腳點，群體性事件一旦發生，就必須妥善予以處置?？偟奶幹迷瓌t是：堅持依法辦事，依政策辦事。在具體處置過程中，既要維護群眾的正當權益，又要維護社會穩定，這就需要相關部門在黨委、政府的統一領導下，建立協調一致、運行高效、靈活暢通的處置工作機制，確保各類群體性事件能及早介入并控制住事態的發展，穩定好參與群眾的情緒，及時向社會披露事實真相，正確引導公眾的注意力，防止事態擴大。在處置群體性事件時，務必要弄清事件發生的原因、群眾心態和現場情況，要具體情況具體分析，各責任部門按照職責分工分頭做好矛盾化解工作，未弄清事情起因前，不能簡單地動用警力和采取強制措施來解決問題。在事件僵持中，要善于利用各種矛盾，因勢利導做好教育疏導工作，分化瓦解，各個擊破；在現場秩序無法控制，事態有可能擴大的時候，要果斷采取有力措施，依法打擊查處，及時平息事態。對個別蓄意鬧事損壞公私財物和威脅他人人身安全的不法分子，以及幕后策劃、操縱的少數別有專心的人，要在全面把握證據的基礎上，依法嚴厲查處。

（三）普及群眾的法律知識。要深入開展普法教育，加大普法力度，采取送法下鄉等多種形式，提高普法質量，增強基層群眾的法制觀念。要教育引導群眾正確認識憲法、法律賦予自己的權利、義務，引導群眾自覺履行應盡義務；引導群眾通過法律手段解決問題，提高遵紀守法的自覺性，糾正部分群眾中存在的“法不責眾、上訪有理、不鬧白不鬧、鬧了不白鬧”的錯誤觀念；引導群眾在自身利益受到損害時，通過正常途徑來反映問題，用法律手段來維護自身的合法權益，做知法、懂法、守法的好公民。通過對群眾民主權利、民主意識的教育，使他們能夠珍惜自己的民主權利，在積極正確參與民主選舉、決策、管理、監督過程中，表達出自己的真實意圖。

（四）做實做好疏導及善后工作。對群眾反映合法、有理的要迅速研究解決，要全部解決到位，部分合法有理的部分解決到位；對情況復雜或群眾要求過高的，條件不具備，一時不能解決的，要向群眾講清楚，爭取群眾的理解和支持，不能違反法律政策亂開口子。對不明真相的群眾要加強教育，說明真相，做好疏導工作。同時，要認真做好群體性事件的善后工作，對已平息的群體性事件，要定期做好回訪工作，了解已采取措施的實際效果，及時發現新的矛盾和問題，不斷調整工作措施，妥善給予解決和處理，防止因善后工作措施落實不到位，重復或多次引發群體性事件。