大型活動須過什么“關”

文/蘇錦安

大型活動須過什么“關”

文/蘇錦安

目前，大型活動的安全管理已成為全社會普遍關注的問題。近年來，在長三角一體化發展、江蘇沿海開發、長江經濟帶建設等國家戰略疊加實施的背景下，江蘇省南通市經濟社會發展迅速，各種高規格、大場面的大型活動舉辦得越來越頻繁。針對工作中出現的新情況、新問題，南通市公安局巡特警支隊一直積極應對，取得了一些成效，同時也遇到一些困惑。建立完善大型活動的安全風險評估機制，降低與規避風險，公安機關在此基礎上制定相應的安全保衛工作方案和突發事件處置預案，嚴密各項安保措施，才能更加有效地保障大型活動的安全順利進行。但這項工作不是僅靠公安機關一家就能完成的。

據統計，南通目前每年都要舉辦將近十場參加人數在萬人以上的大型活動，產生了極大的經濟效益和社會效益。同時，對公安機關如何做好相應的安全管理工作帶來了極大挑戰。

為進一步加強大型群眾性活動安全管理，維護公共安全和社會治安秩序，保護公民生命財產安全，保障活動安全有序進行，根據國務院《大型群眾性活動安全管理條例》等規定，2015年，江蘇省公安廳制定出臺了《江蘇省公安機關大型群眾性活動安全管理工作規范（試行）》（以下簡稱《規范》）。其中將“風險評估”單列成章，要求大型活動應當按照“誰承辦、誰評估”的原則，建立安全風險評估制度，全面排查安全風險隱患，根據安全風險程度，確定風險等級，落實相應防范控制措施。

民警執勤（張巖攝）

《規范》要求，在活動籌備期間，由承辦方自行組織專業人員或委托專業評估機構，對大型活動整個舉辦過程存在的風險全面進行定性、定量分析，提出有針對性的風險防范控制措施，形成安全風險評估報告。

“實際上承辦方在首次提交的材料中，均沒有風險評估報告。”南通市公安局巡特警支隊二大隊大隊長錢曉林介紹說。為此，他們收到申請材料后，會下發一張補充材料通知書，一次性書面告知申請人需要補交的內容，以及相應的要求。尤其是關于安全風險評估報告方面應當重點分析的因素。

“盡管如此，承辦方補交的風險評估報告依舊無法達到要求。”錢曉林介紹，對于活動承辦方而言，這份應當包括活動安全風險點、發生安全事故可能性、安全風險等級、防范控制措施等事項，并在安全力量、安全設備、安全容量、場地環境、票證管理、臨建設施、交通組織、消防安全、應急救援等方面提出具體應對措施的安全風險評估報告卻是個新鮮事物，而南通又沒有專業的評估機構。“承辦方自行組織人員出具的風險評估報告，專業水準更是可想而知。”

民警在大型活動安保現場執勤（朱海瑋攝）

受理申請后，南通市公安局巡特警支隊會聯合活動舉辦地的轄區公安機關、交警、消防等警種部門，對活動場所、設施進行反復至少三次的查驗，提出整改意見。

2015年10月8日，南通雉水文化傳媒有限公司向警方提交了一份大型群眾性活動安全許可申請表，擬于11月20日晚在如皋奧體中心舉辦一場大型晚會，現場觀眾預計約為1.6萬人。在補齊相關材料后，錢曉林等人來到如皋奧體中心，根據場館基礎硬件設施、舞臺搭建方案等，指導落實安全保衛措施，劃定停車區域，檢測基礎消防設施，排摸消防隱患。

11月17日，在搭建舞臺期間，他們再次實地查驗執勤點位分布情況、安檢措施落實情況；檢查舞臺防火措施，要求承辦方提供電路檢測報告；同時根據售票量，評估周邊道路交通壓力，增加停車區域。

11月19日，在演出前一天，進行了最后一次實地查驗，對照有無整改到位。

錢曉林坦言，實際上，影響大型活動安全的風險因素是無法完全排除的。因此，為確保現場安全，他們還會制訂相應的安全保衛方案和突發事件應急預案。“僅限于當天的安保活動使用。”錢曉林說，每個方案都是依據對現場的考察和相應的安全風險評估報告制訂，確保“一活動兩方案”，一旦發生意外，能夠得到及時有效的控制和處理。

然而，《規范》要求公安機關自受理之日起七日內作出許可或者不予許可的決定。“承辦方往往在這么短時間內，無法全部整改到位。”錢曉林說。為此，他們在實際操作中，會要求承辦方出具一個書面的承諾書，內容主要是承辦方將保證按照公安機關的要求，做好各項安全措施，確保活動如期舉行。如因承辦方自身過錯導致安保措施無法達到要求被叫停的，由承辦方對此承擔責任。對于安全風險評估發現的風險點沒有消除或者采取的相關措施不能有效降低、規避風險的，南通警方也會作出不予許可的決定或者責令承辦者取消活動。

2015年8月底，有承辦方提出申請，擬于10月1日至2日，在啟東舉辦一次大規模的長島音樂節。由于此次活動承辦方不設座位，活動期間人員可以自由流動，加之場地周邊都是小吃攤點，極易導致踩踏事件的發生。南通公安機關根據風險評估報告，提出相應要求，但承辦方并沒能按照要求整改到位。最終，該項活動因不能有效降低風險被責令取消。

由此可以看出，盡管上級部門出臺了相關的工作規范，但在實踐操作中，大型活動安全風險評估推廣應用仍顯不足。主要還是以公安機關在實戰中摸索積累的經驗型管理為主。

究其原因，一是專業人員的匱乏。南通沒有專業評估機構，而承辦方自行組織的人員專業素質普遍不高，在評估過程中，普遍存在照搬照抄應付了事的現象，無法按照相關要求對大型活動進行全面深入、科學準確的安全風險評估，更無法提供合格的安全風險評估報告。二是法律法規可操作性不強。江蘇專門出臺的試行《規范》中，注重了風險評估的作用，甚至落實到了實際操作的環節，有了具體的執行標準和規范。但由于對相關從業人員沒有相應的配套規定和準入門檻，易流于形式。

“開展風險評估，是對大型活動進行安全管理的前提和基礎。”錢曉林認為，以上原因直接導致本該發揮指導和監督作用的公安機關，實際上又承擔了風險評估的責任。然而，隨著經濟社會的發展，必將對大型活動的安保工作提出更高要求，全面建立、引入專業、權威的風險評估機構勢在必行。