治安風險評估中的人“為”作用

文/張輝

治安風險評估中的人“為”作用

文/張輝

專家簡介：

張輝，男，清華大學公共安全研究院教授，博士生導師，清華大學公共安全研究院副院長，清華大學—波音公司聯合研究中心副主任，清華大學—美國聯合技術公司建筑節能、安全、控制聯合研究院安全方向負責人。美國國家科學基金會CAREER獎獲得者，清華大學“百人計劃”引進人才，教育部“長江學者”特聘教授。

社會治安防控體系建設是預防違法犯罪的重要舉措，而風險評估是其必須做的前期工作，即通過深入地分析、考量區域內的治安狀況，識別潛在風險及其他危險有害因素，據此研究從何處預防、怎樣預防違法犯罪。只有在正確識別出治安所面臨風險的基礎上，人類才能夠主動選擇適當有效的方法進行相應的處理，做好治安防控工作。

治安風險評估是治安防控的基礎。發達國家一直十分重視治安風險評估，如針對奧運會、國際大型賽事、大型會議等大型活動，不僅有相應的社會專業機構實施評估，而且有各自的評估細則，并有形成行業規范的發展趨勢。國際標準化組織ISO也專門成立了兩個風險評估小組來指導全世界的社會治理標準建設，其中一個叫cumulate reliance，負責社會面、社區等的風險管理，通過社區人員識別、分類管理以實現社會面防控；另一個叫organization reliance，負責組織機構風險和隊伍建設，提高組織的管理水平。

大型活動安保中的執勤民警（朱海瑋攝）

社會治安領域的風險評估與傳統災害類的風險評估（如自然災害、事故災難等）在關注要點、評估要素等方面存在很大的不同：傳統災害類的風險評估更加關注物理因素，而治安風險評估不僅需要考慮事件的物理因素，更加需要關注事件中人和組織的因素，通過事件物理因素與人的行為規律、組織的管理等結合來識別和發現風險。因此，治安風險評估需要考慮三個方面的因素：物理事件、人和組織。關于物理因素，已經做了很多研究，人和組織因素是目前治安風險評估需要關注的重點。

在治安風險評估中，人的作用是相當重要的。治安領域的風險評估往往依賴歷史統計數據，忽視了事件中人的個體特征和行為規律。在風險發現和預測預警方面，目前做得比較多的是通過視頻等監控手段，這是一種基于懲罰的被動機制。針對犯罪，“打擊”僅僅只是一種治標的措施，更多的是要預防違法犯罪。未來需要從社會面來做，從技防轉向人防，充分發揮人的智慧及其主觀能動性，找出影響社會面脆弱性的因素，提高居民的風險意識，并對風險因素進行分類、分級管理，以達到全方位的治安防控的目的。