解讀社會治安風險評估

文/臺運啟 劉藝

解讀社會治安風險評估

文/臺運啟 劉藝

社會安全是一個永恒的話題。從社會安全出發，建立、健全社會治安防控體系一直是黨和國家社會治理與公共管理領域的重要內容。黨的十七大明確提出“健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理”。習近平總書記在主持中共中央政治局就健全公共安全體系進行的第二十三次集體學習時也強調，“要扎實做好公共安全工作，編織全方位、立體化的公共安全網”。

社會治安風險評估是針對社會風險事件的早期定量評估與識別，即在社會治安風險因素分析的基礎上，分析、預測風險，將風險事件處置的重心從響應環節前置到事件發軔之初，以減少和規避風險造成的傷亡和傷害，是社會治安防控體系建設不可或缺的重要一環和基礎一步。當前，我國正處于政治、經濟轉型階段，復雜多變的社會治安風險嚴重地影響了我國社會的和諧、穩定，這就對社會治安風險的預防、控制和有效管理提出了要求，公安機關建立社會風險意識、強化風險防控能力已迫在眉睫。全面推進社會治安風險管理、實現社會治安治理能力現代化是當前建立、健全立體化社會治安防控體系建設的重要所需。

當前中國的社會治安風險及其成因

社會治安風險是可能引起社會治安秩序紊亂、社會不穩定的一系列潛在因素的統稱，是一類基礎性、深層次、結構性的潛在危害因素，這些因素具有明顯的不確定性和不可預測性等特征，并對社會的安全運行和健康發展構成負面影響和嚴重威脅。在各類社會治安風險事件的背后，往往體現的是復雜的人、事、物、信息所組成的組織系統及組織系統間的相互作用關系。

近年來，中國政治、經濟的轉型，城市化的快速發展使得城市系統復雜化，由此帶來的環境、經濟糾紛等社會治安問題頻發，社會發展面臨著不同程度的利益沖突與社會治理障礙，隱藏著城市化進程中可能誘發警情的諸多治安風險，影響了治安秩序的穩定和社會的和諧。

2016年兩會安保中的執勤民警（張巖攝）

城市社會治安問題不斷增多，原因是多方面的，既有與城市自身發展、城市的功能結構發展帶來的人口高度集中、城市急劇膨脹、貧富差距等問題，也有城市的管理體系不健全、管理規則不規范等手段缺失帶來的管理失當問題。

1.城市化進程中城市發展失衡帶來的社會治安風險。

城市是人、財、物、信息的匯聚地，聚集了大量人、財、物、信息資源的城市因其聚集效益和規模效益勢必處于各種聯系的節點，容易引發風險。城市社會治安風險與城市的其他問題相聯系，過快的、不合理的城市化進程將帶來一系列城市治安問題，如城市化過程中違法犯罪數目的持續上升，城鎮化過程中水、土地和能源等資源缺失帶來的利益紛爭，城市交通、住房和就業困難等帶來的整體社會治安不穩定等，這些城市病與社會治安風險的發生有著天然的聯系。對于城市而言，城市的人口數量更多、密度更大，而且人群的多樣性增加，這使得社會治安風險發生的絕對數量有所增加。

2.社會轉型、制度轉軌、管理體制不健全帶來的社會治安風險。

隨著中國經濟體制向市場經濟的轉變，傳統的權力集中式的政治體制向更加公平、正義、民主轉變。在這種社會轉型的歷史時期，極易因利益分配與社會差距等產生矛盾問題。對于我國來說，社會發展進程過快，但我國城市的利益分配與協調機制尚未完全建立，城市的快速擴張，使得本已緊張的治安防控資源更為緊張。由于城市快速擴張引起的資金短缺，在城市發展規劃和建設中難以見到城市治安防控的投入。缺乏成熟的、合理的社會治理與管理手段更加劇了當前中國社會風險的累積。在人類社會高速進步、現代化科學技術飛速發展的同時，風險因素的數量、規模、表現形式、對社會的危害程度，都較以往有很大的不同，給人類社會帶來了越來越嚴重的威脅。

我國中央及地方政府正在積極探索造成當前社會治安事件頻發的原因，在社會管理實踐中引入社會穩定風險分析方法，以期早期發現風險，實施“關口前移”，提髙政府管理效能，進而實現社會穩定發展。

執勤民警（張巖攝）

社會治安風險評估方法及其作用

社會治安風險是指一種導致社會沖突，危及社會穩定和社會秩序的可能性。社會治安風險評估是針對這些社會治安風險的定量評估，即在社會治安風險識別的基礎上，對社會治安風險事件的發生原因、發生概率等因素進行全面考慮，并做出有效預警、防控等手段，以將風險扼殺在萌芽狀態的過程。依據經典風險評估理論與定義，我們可以將社會治安風險評估的概念定義為：社會治安風險評估是對社會治安存在的不穩定因素的一種調查和評估，是依據一定的標準和程序，運用相應的評估方法和統計調查資料，評估社會治安風險發生的可能性和危害程度，以衡量社會治安風險的危害程度，從而對治安情況作出有價值的判斷，并決定是否需要采取相應措施的活動。

社會治安風險評估與防控是在傳統社會綜合風險評估基礎上慢慢建立的。在社會風險評估的早期理論與評估方法研究上，最早且最經典的是美國學者埃·蒂里阿基安于1961年提出的測定社會動蕩發生的三大經驗指標：都市化程度的增長、性的混亂及其廣泛擴展以及對它的社會限制的消失、非制度化的宗教現象極大地增長。埃·蒂里阿基安也以此指標作為預測社會穩定與否的晴雨表。隨后，愛茨和莫根于1976年提出了比較經典的六維指標模型來反映社會整體的和諧程度，包括一國憲法、官方文件和政府政策聲明中占主要地位的社會哲學和社會目標、一國的個人需求水平等指標。在這兩個經典風險評估理論的研究基礎上，社會風險評估逐漸得到重視，各個國家也逐漸開始了自己的社會風險評估體系建設。如美國建立了“國家風險國際指南”風險分析指標體系(CPFER)(2010～2011)，我國于2008年也出臺了各級政府處置各種突發風險事件的應急預案和規章制度等。當然，早期的風險評估方法更偏向于定性或半定量的評估，如層次分析法、模糊綜合評價法等，后來發展到一些簡單的定量評估法。

在社會治安風險評估方法與防控體系研究上，除去經典的社會風險評估理論，國際上在治安風險的動態監測、預警的研究和應用上的研究比較完備。目前，美、英、日等國家已形成了較為完整的方法和體系，社會治安動態監測、預警體系等已是這些國家和政府行政管理的重要環節。20世紀90年代以前，我國在社會治安風險預警與防控方面，主要是以封閉性的社會控制方式實現對社會的打擊控制，通過集中選擇性的犯罪風險評估來實現管理。90年代之后，特別是國家“十一五”“社會治安動態預警、綜合防控技術體系研究與示范”等的落地，才開始全面整體地進行社會治安風險評估與防控體系建設。截至目前，在社會治安綜合風險評估與防控能力自主創新方面也建設了一批新成果，成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要推動力。

總體來說，社會治安風險評估不僅可以科學識別潛在危險，為制定安全防范的具體措施和管理決策提供依據，也可以向社會治安政策制定者和執行者提供關于政策運行的基本信息，監控事態的發展，對社會治安風險具有預防、防控等前置作用。在當今這個充滿風險的社會，特別是在經濟全球化、社會信息化、文化多元化等復雜情況下，維護社會穩定，可以通過風險預防對社會風險源進行深入的剖析，從更為科學合理的層面進行社會治安風險研判，提高駕馭社會治安局勢的能力，從而促進公安機關科學決策，實現精細指揮、精準管理，強化立體化防控體系建設。

社會治安風險評估手段及途徑

社會治安風險評估是對影響社會穩定與安全的可能因素進行調查、分析，科學預測與評估風險發生的可能性，以制定有效規避、預防與控制風險的應對策略。社會治安風險評估需要通過準確識別各種可能引起社會治安秩序紊亂、社會不穩定的因素，對其發展變化的趨勢進行動態監測，快速捕捉其可能引起社會治安秩序失衡、失序和失控的征兆，并對風險程度進行衡量。由于風險的產生是外部環境和自身條件等相互作用的結果，要做好社會治安風險評估，需要先對社會治安風險源的產生、征兆、發展程度等進行分析，以明晰風險可能帶來的嚴重后果。

1.風險源分析，即風險產生的根源。社會治安風險源的識別需要先由“果”溯“因”，通過對犯罪增長及社會治安運行狀態變化的研究，分析其社會成因及其這些成因的影響程度，尋找警情出現的征兆指標，然后再通過動態監測這些征兆指標數值的變化，由“因”推“果”，分析警情，進行風險預警。從社會治安風險源的生成機制看，其風險源可以分為自然風險源（自然因素引起）、外部風險源（外部原因引起）、內生風險源（主體自身存在誘發風險的因素），其中內生風險源是最主要的風險源。

2.風險征兆分析，即社會治安秩序紊亂、社會不穩定現象出現的先兆，一般通過犯罪增長和社會治安秩序變化的先導指標顯現。社會治安動態預警與自然災害預警所不同的是，自然災害預警的征兆主要表現為某些直觀可見的自然現象的反常，而社會治安動態預警的征兆則往往是一些反映社會現象的社會指標變動的異常。它和風險源之間可能有直接關系，也可能是間接關系，這種關系在社會治安動態預警體系中主要表現為某些指標數值的變化與治安警情的關系。

3.風險程度分析，即風險的危險程度，主要判斷風險是良性還是惡性狀態及其嚴重程度和對社會治安秩序的影響大小等。社會治安風險的風險程度主要從兩個方面來設置：一是各指標和各子塊的風險程度，其參照系主要是風險增長的性質，即由良性增長變化到惡性增長的閾值；二是社會治安風險評估的風險程度，其參照系主要是風險因素對社會治安秩序的影響程度。

評估社會治安風險既要考慮歷史的慣性影響，又要正視現實的新生問題；既要作縱向的線性研究，又要有橫向的網狀對比。從社會治安業務需求來看，評估社會治安風險可以從四個方面來綜合考量，一是違法犯罪現象，即一個地方治安狀況的最直觀體現，也是評價社會治安狀況的最關鍵因素；二是維護社會治安的因素，維護治安工作是當前人類社會與違法犯罪作斗爭最積極、最有效的手段；三是治安保障，通過為治安工作提供寬松的環境、平臺和充足的資源降低社會治安風險；四是群眾安全感，群眾安全感是廣大群眾的普遍感受，是對社會治安狀況的最感性認識。

根據上面對風險源發生、發展的判定，結合經典風險評估方法，可以總結出社會治安風險評估的三步方法：一是要掌握能夠反映一個地區犯罪和影響治安狀況的數據材料，識別風險有害因素；二是通過事先設定好的評估方法和標準，對收集的數據進行科學的處理，從而進行綜合評價；三是根據評價結果作出科學的決策，并采取相應的措施。