淺談新型農民合作經濟組織的建設與發展

施自海

摘要：新型農民合作經濟組織是發展現代農業的一種有效方式，我國高度重視新型農民合作經濟組織的建設與發展。文章首先闡釋了新型農民合作經濟組織的概念，分析了發展新型農民合作經濟組織的必要性，提出了新型農民合作經濟組織在提升農戶的整體競爭力、促進農產品的加工增值等方面的作用，再從強化政策扶持、完善培訓體系加快升級換代三個方面，重點分析了建設與發展新型農民合作經濟組織的要點。

關鍵詞：新型農民合作經濟組織；產業轉型；現代農業；循環經濟

新型農民是我國農業現代化發展中的新興概念，黨的十八大已經將新型農民確立為現代農業經營的主體。隨著我國經濟發展過程中農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化等問題的日益凸顯，發展新型農民合作組織已經成為推動農村建設的必然選擇，本文將就新型農民合作組織在建設與發展中面臨的問題展開討論。

一、新型農民合作經濟組織概念的提出

新型農民合作經濟組織的建設與新型職業農民的概念密不可分，都是我國城市化過程中的一個新現象，培訓新型職業農民，有利于提升我國農業現代化、科學化水平，實現資源、環境、生態的協調發展。近年來，對新型職業農民的培育已經成為業界討論的熱點問題。

新型農民合作經濟組織建立在農民自愿的基礎上，以農戶合作經營為方式，依托先進的農產品平臺，在資金、技術、人力、物流等方面，實現農民的合作經營，建立經濟組織。2007年，我國正式頒布并實施了《中華人民共和國農民專業合作社法》，對發展新型農民合作經濟組織給予大力支持，并進行立法，以規范新型農民合作經濟組織的組織和運行。

二、發展新型農民合作經濟組織的必要性

發展新型農民合作經濟組織是由我國國情決定的，自1978年以來，我國一直實施家庭聯產承包責任制，這種經營方式有利于農民掌握發展的主動權，提高資源配置效率，但與此同時，家庭聯產承包責任制相對分散，農戶之間以家庭為單位相互獨立，市場經濟發展環境下，一旦掌握的信息不對稱，用戶很容易遭受較大的市場風險。

與傳統的分散經營相比，新型農民合作經濟組織具有以下優勢：

（一）提升農戶的整體競爭力

建設新型農民合作經濟組織，能夠將組織內所有農戶的土地、資金、信息、技術等資源進行有效整合，以合作經濟組織的方式投入市場，農戶的整體競爭力得以提升，有利于增強農民在市場交易中的靈活性，掌握發展自主權。

北京市平谷區基于農業發展的現狀，先后建立了北京綠谷土特產品產銷協會、北京平谷區大桃標準化種植協會、北京勝泉康匯農產品合作社等新型農民合作經濟組織，這些產銷協會和種植協會提供統一的銷售信息、啟動資金、技術服務、輔助談判等，降低了農民獨立參與市場競爭的風險，實現了可觀的經濟效益。

（二）促進農產品的加工增值

傳統的經營模式下，農產品獨立銷售，農戶們的信息渠道有限，產品附加值低，農業綜合效益低。新型農民合作組織以大型農產品加工企業為龍頭，帶動其他小型農戶加入合作組織，形成生產—加工—銷售緊密結合的產業組織，龍頭企業的加入，有利于解決農戶的農產品滯銷問題，農產品加工實現規?；a，有利于引進先進的農業生產工具，改進農業生產技術，通過農業科技致富，促進農產品的加工增值。

（三）發展機制更加靈活

新型農民合作經濟組織不僅能夠實現農戶間的資本聯合、勞動聯合、產銷聯合，而且發展機制更加靈活，根據現有的發展經驗，很多新型農民合作經濟組織與農戶簽訂了合同，根據產品的交易量進行分紅，發展方式靈活多樣，農戶可以根據自身能力選擇性參與，有較大的自主性。

隨著新型農民合作經濟組織的發展，農戶還可以以土地、資金、勞力、技術等參股，以產權為紐帶，形成機制更加靈活的新型經濟共同體。同時，新型農民合作經濟組織還與農戶簽訂保護價收購合同，對參與合作組織的農民提供保護價，解決了農戶的后顧之憂，真正實現了風險共擔、利益共享。

三、新型農民合作經濟組織的建設與發展

目前，新型農民合作經濟組織在我國得到了較好的發展，但我國農業發展底子薄、農民基數大，新型農民合作經濟組織在發展過程中，還面臨很多的問題，目前還處于不斷完善的階段，數量相對較少，規模也不大，服務能力尚有待提升。就新型農民合作經濟組織的建設與發展，有以下幾點建議：

（一）強化政策扶持，鼓勵農戶承擔農業項目

近年來，隨著新型農民合作經濟組織的發展，組織間的合作領域不斷拓寬，從最初的蔬菜、水果、養殖等農產品為主的單一合作，逐步發展到旅游、生態農業、科技服務等綜合性領域，新型農民合作經濟組織的試點覆蓋面積也不斷增大，這就需要政府強化政策扶持，鼓勵新型農民合作經濟組織探索新的新領域，給予幫扶和優惠。

以生態農業的建設為例，對承擔了相關項目的農戶，在前期可以給予一定的優惠，包括果袋、肥料、農藥等農資，在項目實施過程中，還可以定期提供技術培訓和銷售支持，對于農產品種植效果好、質量好的合作經濟組織成員，還可以給予適當獎勵，以此激勵農戶積極承擔農業項目。同時，發展新型農民合作經濟組織時可能面臨很多問題和困境，單靠政府的作用和幫扶是不夠的，需要集合社會各個團體的力量，加強產業幫扶和招商引資，廣泛參與到新型農民合作經濟組織的建設中去。

（二）完善培訓體系，為農戶提供持續性培訓

在新型農民合作經濟組織的建設與發展過程中，加快農業科學技術的推廣和應用具有重要作用，要發展現代化農業，必須從根本上提高參與農民合作經濟組織的農戶素質，通過持續的技術培訓來宣貫先進的農業種植技術。在實施培訓的過程中，應該注意以下幾個方面：

首先，持續性培訓的方式可以多種多樣，由于參與培訓的農戶多數文化水平并不高，因此應該選擇深入淺出的培訓方式，采用通俗易懂的話語進行授課，并盡量以理論結合實踐的途徑來幫助農戶加深印象，以耐心、細致、負責的態度傳播先進的農業科技知識。

其次，培訓的內容應該結合農業生產實際。在進行農業生產的過程中，農戶們多對種植技術應用、病蟲害防治、優質高產等與產量直接相關的問題感興趣，應以此為重點開展系統的培訓，輔以新型農民合作經濟組織建設、市場經濟規律和品牌建設等相關知識的培訓，在提升農民技術水平的同時，提高他們的合作意識和品牌觀念。

（三）加快升級換代，打造高效生態型現代農業

傳統的農業生產方式相對粗放，農業生產效率整體不高，產業內部結構不夠合理，在進行新型農民合作經濟組織的建設時，應注重其對產業升級的帶動作用，鼓勵發展高效、生態、環保的循環農業經濟，推動農業現代化、科技化、精細化進程。

在建設高效生態型現代農業的過程中，循環經濟無疑是近年來發展的一個熱點，圍繞循環經濟的發展，生態養殖業、生態種植、生態牲畜業、生態漁業等合作經濟組織遍地開花，成為我國建設高效生態型農業的有益探索。

以現在縣域經濟發展中普遍存在的農民私自燃燒秸稈污染環境為例，政府屢次出臺政策明令禁止，但難以根治，如果能夠大力發展循環經濟，集中農民生產過程中產生的秸稈粉碎，通過青貯、氨化、漚化等方式產生沼氣，可以成為一種有效的解決方式，沼氣是一種對農業生產有益的氣體，大量的沼氣可以發電，并可以用于農業除臭，少量的沼氣則可以用來進行蔬菜的殺蟲工作，從沼氣中提取出腐熟度好、質地細膩的沼渣，與其它有益復合肥混合后，還能夠形成有益于農產品生長的有機肥，整個過程低排放、低污染、低消耗，實現資源、環境、經濟效益的三贏，構建符合現代農業發展要求的綠色、環保、低碳的農業可持續發展體系。

四、結語

新型農民合作經濟組織的建設與發展是一個復雜的系統過程，不僅需要地方政府的大力支持和幫扶，還需要地方團體的大力配合、農戶的積極參與、農業科技的推廣實施，構建一個新型的縣域特色經濟合作和技術創新平臺，實現對新型農民合作組織在技術研發、信息服務、技術培訓、產品加工、政策幫扶、產業升級等方面的支撐，推動縣域農業經濟持續健康發展。

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（作者單位：云南省永勝縣農業局農業技術推廣中心）