電價改革的國際經驗與借鑒

●林小飛 胡少輝 范先國

電價改革的國際經驗與借鑒

●林小飛 胡少輝 范先國

電力市場化改革使世界電力工業的效率大大提高。英國是最早實施電力市場自由化的國家，法國更強調用戶的選擇權，日本允許部分電力公司分地區壟斷，美國根據市場引入了PJM模式。不同國家電價改革具有不同特點，我國的電價改革不僅應根據國情特點，積極穩妥、審慎推進，還要借鑒國外成功經驗，根據我國國情調整電價結構，改變補貼方式，制定更合理的居民階梯電價機制等。

電價改革 電力市場化 電價

電力電價改革的目標是在具有自然壟斷屬性的電力市場中引入競爭機制，理順價格關系，引導電力供需基本平衡，提高效率。總體上，世界各國從20世紀90年代以來就開始嘗試多種方式進行市場調節，電力市場化改革大大提高了許多國家電力工業的效率，電力生產徹底改變了過去供不應求的局面，電力的商品屬性基本得到體現，服務質量也明顯改善。

我國電力價格改革計劃一經出臺就受到廣泛關注。改革計劃的核心是如何修訂出完善而透明的電力價格機制。合理的電力價格是電力市場的基石，它有助于電力市場上企業的充分競爭，使其達到高效運行的效果。因此，吸收國內外電力價格形成機制和改革經驗，對于我國實施電力價格改革，保障電力行業協調發展落到實處具有重要的借鑒意義。

一、國外電價改革的典型經驗

（一）英國電價改革的經驗

英國電價改革與電力市場化改革同步推進。隨著電力市場的不斷完善，英國電力市場價格呈現出如下特點：電網企業與發電廠開始逐步進行分離，發電企業紛紛競價上網，使得消費者的選擇更加多元化，市場上出現了用電大戶直接與發電企業簽訂電價合同的情況。隨著發、輸、配、銷售以及用戶多方利益進行博弈，電價也就朝著更合理的方向發展了。

英國用電的計價制度與其他國家有所不同。目前，英國采用三種計費模式，即階梯式計價、兩部電價和分時電價。階梯式計價是消費者用得越多，電價就越便宜。具體來看，當用電數量較小，單位電價就較高，當用電量超過某個數量時就便宜。即用電越多，平均單位電費就越低，這實際是優惠高負荷率用戶的辦法之一。兩部電價設立了用電的起付價格，由兩部分組成電價計費：第一部分是固定費用，這與用電時間和用電量大小無關；第二部分是電度電價，需要根據用電量大小來計算電費。分時電價旨在鼓勵居民錯峰用電，即將一天分為用電量低谷時段和用電量高峰時段，時間可以根據用戶選擇進行劃分。

（二）法國電價改革的經驗

1946年，法國政府根據已有的國有化法，開始與法國電力公司進行合同定價。若電量未超過合同計劃，法國電力公司可自主調整，若電量超過了合同計劃，則需要報請法國經濟財務部和國家企業研究部共同商議后批準。2000年2月10日，法國頒布了《電力自由化法》，開放供電市場，建立了電力生產許可證制度，成立電力輸送公司，實現廠網分開，使法國電力公司在歐盟限制下仍然具有競爭力。2004年頒布相關法律，允許法國電力公司部分私有化。

依據用戶容量、電壓等級等指標，法國電力企業將電價對象分為藍色、黃色和綠色三類，每類電價適用于不同用電需求和用電電壓的客戶，并都配套有一種幾乎每天都適應的基本用電電價，電價制度里分別有適當優惠政策以調節市場用電情況。

（三）日本電價改革的經驗

日本電價改革主要包括使發電部門市場化，部分開放電力零售。日本電價監管主要是中央集權監管改變電價，還要組織聽證會以便決策。

日本制定現行電價以社會高福利和推進節能為出發點。銷售電價首先以電壓等級以及負荷率兩個指標進行分類，在此基礎上再考慮用途進行更為細致的定價策略。具體來說，照明用電是三段電價制，對超額用電的電力用戶采用特別電價制。非照明用電所有用戶均實行兩部制電價，負荷率越高電價越便宜。同時，為了提高電力系統運行效率，日本電力企業已引入峰谷電價制度，鼓勵居民錯峰用電。

（四）美國電價改革的經驗

美國電價管理主要包括三個方面：一是核定電價。電力企業必須向監管機構提交詳細的電力資費明細表以供監管機構審核，只有經審核通過才可付諸實施。二是調整電價。由電力企業提出相應的調價申請交至監管機構，隨后由各相關機構負責具體的處理，其中涉及到輸電價格的調整需要報告至聯邦能源監管委員會，涉及到配電價格的調整需要報告至各州公用事業監管委員會。三是監控電價。聯邦能源監管委員會負責監控各州具體的電價核定和調整情況。

美國居民電價的制定具有典型的區域特征。對于電力市場建設不完善區域實行傳統的公共事業管理，電價主要由各州公用事業委員會制定，通常按照實際用電成本制定居民電價水平，如果要調整居民電價，一般需要召開聽證會。對于有電力市場的區域則實行競價上網、供需自由的售電模式，價格由市場形成，政府的作用僅限收取政府性基金和履行監管責任。

表1 2015年美國與中國的銷售電價水平結構對比

（五）電價模式的各國比較

如表2所示，英國是最早實施電力市場自由化的國家，電價改革成功后，其他國家紛紛效仿，而其電價模式也成為了“標準模式”。法國在此基礎上，更強調用戶選擇權。日本結合本國具體情況，在市場自由化的基礎上，允許部分電力公司分地區壟斷。美國根據市場引入了PJM模式。

我國電價模式一直在改革創新，從“計劃電”走向“市場電”，改革步子不斷加快，機制創新幅度大。2015年3月15日發布的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（9號文）及6個配套文件是電力體制改革的頂層設計，正式開啟了新一輪的輸配電價改革。這不僅僅是電網企業經營模式的變革和收入、成本、利潤的透明化，也不是簡單的降電價，而是結合我國國情，綜合考慮社會經濟發展與電力事業可持續發展，順利推進輸配電價管理機制的改革與創新。

表2 電價模式的各國比較

二、我國電價改革現狀

如表3所示，新中國成立以來，一直對電力工業實行中央垂直壟斷管理。我國電力體制改革始于1985年，朝著政企分開、政監分開、廠網分離、主輔分離的方向逐步深化，經歷了集資辦電、公司制改組和市場化改革3個階段。國家正在促進電力市場化改革，促進電力企業加強管理、提高效率，引導電網合理投資，引導用戶合理使用電力資源。

表3 我國電力體制改革的階段劃分

三、我國電價改革的主要措施

目前我國電價改革的現狀：一是實施煤電聯動機制，降低工商業用電價格。二是嚴格監審輸配電成本，降低電網企業輸配電費用。三是公布自然壟斷環節輸配電價水平，推動電力直接交易，降低大用戶電力價格。四是推動跨省跨區電力交易，降低受電地區用電成本。五是統籌利用降價空間，出臺環保電價政策，支持可再生能源發展。

如表4所示，近幾個月來，各省級電力交易中心密集揭牌，目前已成立30余個電力交易中心，其中包括2個國家級和28個省級。電力交易中心是電力市場交易透明化的平臺，也是售電公司、電改的重點關注對象。從目前的電力市場分析，電力的交易仍存在完全競爭性，在電力行業供大于求的大背景下，交易競價將會越發激烈。(見表4)

四、國外電價改革經驗對我國電價改革的啟示

縱觀英國、法國、日本、美國的電力體制、電力市場及電價改革情況，我們得出以下啟示：

（一）電價改革應根據國情特點，積極穩妥、審慎推進

英、法的電力體制改革后，政府牽頭在市場機制的情況下形成較為完善的機制，日本電價機制是政府主導且經過了長期探索。我國電價體制改革與這些發達國家相比，具有時間緊、任務重的特點，需要考慮的因素也更多。我國電力體制改革的推進，要遵循整體設計、協調配套、循序漸進、搞好試點、分步實施的原則，積極、穩妥地推進電力市場建設和電價市場化改革。

（二）調整電價結構，改變補貼方式

我國目前的銷售電價結構與發達國家電價構成相比，相對復雜，沒有充分考慮電力成本補償原則和增供擴銷的要求。英國、法國和日本都制訂了比較復雜的電價計算體系，但這些體系都有明確的政策導向，體現了電價制定單位或對于節能、或對于提升發電效率的訴求。由于國情和歷史沿革，我國電價體系和電價政策更為復雜，改革難度更大。分析我國電價制定不難看出，電價政策主要存在以下問題：一是大工業兩部制電價中基本電價明顯偏低，不利于提高電力設備利用效率；二是居民電價與農業電價比較偏低，不能反映供電企業的成本補償原則；三是各電壓等級電價差距較小；四是各類用電交叉補貼現象較多。改革需要還原電價商品資源屬性，按照成本補償原則，合理分配電能成本和線損成本，發揮市場作用，按市場經濟規律確定各類電價。同時還應致力于取消各類用電交叉補貼現象，如工商業補助居民生活、農業、不同工業類別之間的交叉補貼等。

（三）完善煤電價格聯動機制，穩定煤價，保證物價基本穩定

我國火電占總發電量比重較大，煤炭市場的價格波動對電力市場影響重大。完善煤電價格聯動機制，制定最高電價機制和臨時應急預案等，能在煤價波動時有效穩定電力價格，保障其他行業的健康發展。

（四）根據我國國情按照用戶類型，靈活制定居民階梯電價

目前，我國居民電量計量方式復雜多樣，電表樣式五花八門，計費主體多種多樣。我國可以參考日本的發展模式，因地制宜，區別處理“一戶一表”式的用戶、合表用戶以及預付費卡表用戶、愿意維持預付費卡表方式的用戶以及合表用戶，在合理控制投資的同時，逐步推進居民階梯電價。

（五）提高峰谷時段的差價，制定不同的電價政策

不論英國、法國、日本還是美國，都針對用電高峰期和低峰期制定了不同的電價政策，鼓勵居民錯峰用電，提高用電和發電的效率。我國目前政策也傾向于鼓勵錯峰用電，但高峰期與低峰期電價差距仍不明顯，使得制度本身的作用得不到充分發揮。

對于我國不同的用電區域，售電相關部門應適當提高高峰時段電價，例如調整為平段的3-5倍，以較大差距拉開高峰期和低峰期用電的成本差異，以此將一部分高峰期的居民用電調整到低峰期，合理利用國家電力資源，提高電能質量。

（六）價格管制應規則明晰，公開透明

不論是采取政府主導形式定價，還是采取市場機制定價，監管部門總是價格監管和價格控制體系中的重要一環。市場化定價的英國和美國都設立了監管委員會，部分市場化的法國則由電力公司管理委員會和物價委員會行使價格監管和管制權力，日本更是將對電價的監管收歸中央，同時以“公聽會”的形式廣泛聽取意見。從美國監管經驗中，我國政府可以考慮建立科學合理的成本監督機制，保障定價過程的公開透明，定價規則的清晰可行。

目前，我國已經建立了以國家發改委為主導的價格監管體系，正在積極探索建立規劃（計劃）、政策（規定）、規則、監管“四位一體”的能源管理新機制，穩步推進能源改革，創新能源管理機制。隨著改革步伐的加快，輸配電定價過程的全透明必將逐步實現，公眾和專家的參與度也將達到先進國家的水準。

（作者單位：國網湖北省電力公司）

1.洪雋.2008.歐洲電價監管及對我國電價改革的啟示[J].中國價格監督檢查，7。

2.邱天波.2007.完善我國電力價格形成機制研究[D].鄭州：鄭州大學。

3.王霞、王麗萍.2003.國外電價改革及啟示[J].浙江電力，3。

4.王樂.2015.電力企業基建預算管理創新探討[J].財政監督，12。

（本欄目責任編輯：范紅玉）