從紀律層面整治黨員干部“不作為慢作為亂作為”的思考

●葉叢/湖北省紀委派駐省財政廳紀檢組組長

從紀律層面整治黨員干部“不作為慢作為亂作為”的思考

●葉叢/湖北省紀委派駐省財政廳紀檢組組長

黨員干部能否履好職盡好責，關系著工作效應和工作職能的發揮。怎樣從紀律層面整治黨員干部“不作為慢作為亂作為”問題，確保省委、省政府各項決策部署落地生根，筆者進行了探索與思考。

一、分析表象：五類問題需要深入反思

(一)不敢擔當、不敢負責

古語云：“為官避事平生恥?！秉h員干部的本職就是要為民干事，敢于擔當是黨的優良傳統。當前，在反腐敗斗爭深入推進的形勢下，不敢擔當、不敢負責已經成為某些黨員干部的突出問題，有些黨員干部甘當“南郭先生”，以規定多、約束多為借口，對推動發展存在畏難情緒，見到難題、遇到矛盾不能主動迎上去，怕擔風險、怕丟帽子;有的對新常態下的工作適應比較慢，不學科學理論，不鉆研新法律、新法規和黨的方針政策，不能很好地適應新形勢新要求；有的深入基層調研少，創新能力不足，滿足現狀，存在寧肯不干事、也要不出事的現象。

(二)廉而不勤、勤而無效

為官之本在于廉，為政之要在于勤。廉政和勤政猶如車之雙輪、鳥之兩翼，二者相輔相成、缺一不可。然而，當前一些黨員干部卻把二者對立起來，廉而不勤、勤而無效的現象時有發生，突出表現在：一是存在敷衍塞責、推諉扯皮的現象，有的對上級重大決策部署、重要工作安排，不貫徹、不推動、不落實；有的對舉報投訴事項和企業、群眾的合理訴求不查不糾、敷衍搪塞；少數干部責任心不強，做事心不在焉，該做的事不做、該辦的事不辦，該跑的項目不跑、該爭取的資金不爭取。二是存在“只掛帥不出征”的現象，少數干部工作重布置、輕落實，有計劃、沒行動，存在“無過便是功、無怨便是德”的錯誤思想認識，不想為、不作為、不敢為、搞形式、走過場，期盼“平安著陸”。三是存在辦事拖沓、效率低下的現象，有的干部表面認真做事，實則“出工不出力”，不講實效。四是存在華而不實、眼高手低的現象，少數干部工作走馬觀花、蜻蜓點水、方式簡單，存在浮躁之氣，工作效果不佳。

(三)以權謀私、權力尋租

當前，有些黨員干部權力觀發生扭曲，把黨和人民賦予的權力當作“私器”，利用手中權力、職務之便搞權力尋租，以權謀私，中飽私囊;少數干部在工作中存在收回扣、拿紅包行為，有關系好辦事、沒關系難辦事，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的問題有時仍然存在;有的干部違反紀律，搞暗箱操作、權錢交易;有的擅自改變辦事程序、增加辦事環節、人為提高辦事門檻，將公權變為“自留地”，從中謀取不正當利益。

(四)紀律渙散、業績平庸

少數黨員干部紀律觀念淡薄，組織紀律渙散，不情愿接受組織的教育和群眾的監督，習慣于我行我素；有的不比工作比待遇，不比業務比關系，不比成績比資歷，人在辦公室里坐著，心里想的卻是自己的“生財之道”。少數黨員干部甘當“太平官”，安于現狀、甘于平庸，工作不在狀態，進取意識不強，工作上不求過得硬、只求過得去，缺乏創先爭優意識。“衙門作風”還沒有徹底改變，“你先擱在這兒”、“明天再來”、“這事不該我管”等“服務用語”時有所聞。

(五)敢踏紅線、超越底線

黨的十八大以來，反腐敗斗爭不斷深入，反腐敗力度不斷加大，干部作風持續好轉。然而，仍然有少數黨員干部不收斂、不收手、不收心，無視黨紀國法及各種規章制度，搞“上有政策、下有對策”，采用“實用主義”，甚至敢踏紅線、超越底線，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，不能與中央和省委、省政府保持一致，缺乏應有的執行力和落實力，在執行上級重要決策部署上，嚴重違反中央和省委、省政府有關政策和規定，不依法實施，不按規定和要求落實，搞選擇性執行，有利就執行、不利就偷工減料或應付，敷衍塞責、拖延不辦，致使政令不暢，導致中央和省委、省政府的重大決策部署得不到很好的落實。

二、認識危害：四個方面值得高度警醒

（一）浪費公共資源，降低公共效率

政府機構是非常重要的公共資源，黨員干部身負公共事務管理的重任，少數黨員干部的不作為慢作為亂作為，必然影響整個社會運行效率，造成多方面的資源浪費。

（二）破壞社會公平，影響正常秩序

為了保證市場公平有序和競爭效率的協調統一，國家和政府制定和設立了適合市場經濟發展的制度、規則，用以維護每個利益主體的應有權益，從而保證社會的運行有序和穩定。然而，少數黨員干部不作為慢作為亂作為，致使一部分人的違法侵權行為得不到制止，另一部分人的合法權益得不到保障，長時間的不平衡，必然影響社會秩序和社會穩定。一些地方由于基層黨員干部不能正確履行職責，使一些本來很好解決的問題積成錯綜復雜的“死結”，嚴重影響了正常秩序。

（三）破壞發展環境，影響改革發展大局

政府環境是重要的軟環境，體現著一個地方的服務意識、服務效能和服務水平。部分黨員干部不作為慢作為亂作為，服務觀念淡薄，服務經濟發展的意識不強，不會主動化解職責范圍內的困難和矛盾，該辦的事不辦或不及時辦理，嚴重破壞了改革發展的大環境。同時，少數黨員干部不作為慢作為亂作為，造成公共權力被肢解，影響了經濟社會的運行質量和資源的有效配置，弱化了政府調控經濟的能力，降低了政府的宏觀調控職能，嚴重影響經濟穩定健康有序發展。

（四）損害社會利益，敗壞黨和政府形象

當前，政府公共服務已成為社會和人民群眾關注度非常高的領域，政府公共服務每一個方面都會觸動社會和人民群眾敏感的神經。一些黨員干部的不作為慢作為亂作為，久而久之，會給社會帶來許多負面影響。黨員干部行使著國家賦予的權力，在群眾眼中，他們的所作所為，一舉一動，都代表著黨和政府，他們不認真履行職責，不為群眾辦事，必然敗壞黨和政府的形象，疏遠黨和群眾的血肉聯系。同時，少數黨員干部不作為慢作為亂作為，導致有些公共利益被擠占、侵蝕，妨礙了各項社會事業的建設和發展，損害了國家和人民的利益，破壞了黨和政府的公信力，影響人民群眾對黨和政府的信任。

三、挺紀在前：五大舉措從嚴集中發力

（一）從強化教育入手，增強防范力

黨員干部身為公職人員，手中都有一定的權力，一旦放松對自身的教育和要求，就有可能誤入歧途。要經常咬耳朵、扯袖子，強化學習教育，把《中國共產黨廉潔自律準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)作為黨員干部教育培訓的重要內容，使黨員干部切實把《準則》和《條例》記在心上，把“四個堅持”作為始終不渝的信念，使“四個自覺”成為黨員領導干部從政、用權、修身、齊家的自覺要求。堅持把《準則》和《條例》的學習教育與開展“兩學一做”學習教育、加強黨風廉政教育結合起來，把政治紀律和規矩放在紀律教育的首要位置，讓全體黨員干部清醒地認識黨的“六大紀律”不可逾越的清單，清醒地認識思想行為不可觸碰的紀律紅線，心存對黨章黨紀國法的敬畏，自覺維護黨規黨紀國法的權威性、嚴肅性，自覺做守紀律、講規矩的模范。通過加強紀律教育，讓黨員干部始終把黨的紀律和規矩印在心上，滲透到骨子里，自覺把推動事業發展的責任扛在肩上，把提高服務質量的各項任務落實在行動上。

（二）從專項整治入手，增強落實力

結合“兩學一做”學習教育，堅持問題導向，針對重點環節和突出問題開展專項整治，在加強行業自律、作風建設、提升服務質量和工作效能上下功夫，堅持做到上下聯動、整體推進，著力解決不作為慢作為亂作為問題。堅持開展自查自糾，通過領導班子專題民主生活會和黨支部組織生活會，組織領導干部進行對照檢查，深入開展批評和自我批評，對照制度規定，對自身存在的問題進行梳理和整改。持續開展整治“慵懶散”行動，對群眾反映強烈的辦事拖拉、效率不高，敷衍塞責、相互推諉，門難進、臉難看、話難聽等問題，大力開展整治和治理，切實改進工作作風，推動工作落實，提高工作效率。經常性開展作風紀律檢查，防止麻痹松懈思想和僥幸心理，引導黨員干部從小事做起，從現在做起，由始至終、以身作則，不忘初心。利用多種形式，廣泛宣傳履職盡責、一心為民的正面典型，營造濃厚氛圍，激勵黨員干部認真履職、勤奮工作。

（三）從加強監督入手，增強約束力

加強黨員干部履職盡責監督管理，規范履職行為，切實做到依法行政。從制度安排、監控手段、政策研究等方面，加強監督管理，有效避免不作為慢作為亂作為行為。堅持關口前移，未雨綢繆，建立健全覆蓋黨員干部履職盡責全過程的監督體系，努力構建分工明確、各負其責、協調運行、齊抓共管的監督工作機制，提高監督工作的系統性、科學性、有效性，保障監督工作有序開展。堅持寓監督于服務，在監督中強化服務，在服務中嚴格監督，加強黨政機關效能建設，嚴格執行崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制，明確各崗位工作要求和標準，進一步強化黨員干部責任意識和服務意識，做到以監督檢查提升管理、促進改革、推動發展。

（四）從查辦懲治入手，增強震懾力

查辦案件是堅持黨要管黨、從嚴治黨的基本要求，是懲治腐敗、保持黨的純潔性最直接最有效的手段，也是紀檢監察機關的一項基本職責。堅持利劍高懸，堅決查處各種腐敗行為，按照監督執紀“四種形態”要求，該提醒的提醒、該約談的約談、該整改的整改、該問責的問責、該處分的處分。及時收集處理不作為慢作為亂作為的典型案例，適時進行通報；對出現情節較輕的不作為慢作為亂作為行為不姑息、不護短，嚴格按規章進行處罰；對構成嚴重違紀違法的行為堅決追查到底，嚴厲處罰，力爭做到處理一個、教育一片、震懾一方的效果。同時，堅持正確執紀導向，把為推動改革發展的無意過失同亂作為行為區分開來，激勵和保護那些開拓創新、敢于擔當、銳意進取的干部，“為擔當者擔當”，最大限度地調動廣大黨員干部干事創業熱情，努力營造干事創業的良好氛圍。

（五）從完善制度入手，增強執行力

一是完善內部監督制度。制定完善內部監督檢查的各項規章制度，進一步明確監督的職責、內容、程序與方法，實現內部監督工作制度化、規范化。推行信息化監控手段，將內部監督工作納入信息化體系建設之中，逐步建立實時動態的網絡監控預警機制，提高監督效率，降低監督成本。二是建立社會公眾舉報接訪制度以及案件受理調查制度和落實辦理責任追究制度，切實增加舉報監督的實際效果。三是加大對履職行為和崗位職責規章制度建設，明確履職盡責的具體標準和規范，便于遵循和操作，增強制度剛性，推進常態化、長效化、制度化管理，切實規范干部的行為職責。四是進一步建立完善不作為慢作為亂作為考核檢查具體量化指標，注重可操作性和實效性。加大各項制度執行力度，堅決糾正和防止不作為慢作為亂作為突出問題，全力營造風清氣正、積極向上、和諧干事的發展環境，切實推動干部作風大轉變、工作激情大提振、行政效能大提升。

（本欄目責任編輯：周菲）