大國教育的輝煌與挑戰

本刊編輯部

01·立德樹人

2012年，黨的十八大報告提出把立德樹人作為教育的根本任務。由此，“立德樹人”成為過去幾年主流教育話語體系中出現頻率最高的關鍵詞之一。

立什么“德”？樹什么“人”？習近平總書記指出，核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，國家的德、社會的德。“立德”即要立社會主義核心價值觀。2013年12月，中共中央明確指出把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。

2014年4月，教育部印發《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》，提出充分發揮課程在人才培養中的核心作用，研究提出各學段學生發展核心素養體系，明確學生應具備的適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力，突出強調個人修養、社會關愛、家國情懷，更加注重自主發展、合作參與、創新實踐。

2014年4月，教育部還印發了《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》，要求進一步加強中小學的中華優秀傳統文化教育、公民意識教育、生態文明教育和心理健康教育，加強網絡環境下的德育工作。

讓教育回歸育人原點是教育發展的趨勢以及時代的呼聲。從黨的十八大明確提出立德樹人是教育的根本任務，到把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，社會新常態下的教育發展有了明確的指向。

02·依法治教

2012年11月，黨的十八大對全面推進依法治國作出重大部署，強調把法治作為治國理政的基本方式。2013年11月，十八屆三中全會對加強社會主義民主政治制度建設和推進法治中國建設提出明確要求。2014年10月，十八屆四中全會開啟了全面推進依法治國的新征程。

依法治教，就在這樣的大背景下層層深入。2012年底教育部發布《全面推進依法治校實施綱要》，從健全依法辦學自主管理的制度體系、完善學校內部治理結構、規范辦學行為等方面提出了具體要求。

我國高校章程制定工作也于2013年9月起正式啟動。2015年6月，全國112所“211工程”高校率先全部完成章程核準發布工作。

位于大西南的重慶市，先后出臺《重慶市教育督導條例》《重慶市職業教育條例》等5部地方性教育法規，核準頒發西南政法大學等首批6所高校章程，啟動重慶市依法治校示范校創建工作，構建“管、辦、評”分離的治理結構和現代學校制度，加強依法治教“四個中心”建設，強化法治研究。

以“憲法日”為標志的法治教育，也在各地各校如火如荼開展。2015年12月22日，重慶市青少年法治教育研究中心成立，標志著重慶市青少年法治教育開啟專業化進程。

03·教育領域綜合改革

教育領域綜合改革在十八大報告中被提出。2013年11月《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了改革的方向和重點舉措。

教育部部長袁貴仁在2014年全國教育工作會上指出，要圍繞教育治理體系建設、教育治理能力提高，深化教育領域綜合改革，促進教育公平、優化教育結構、提高教育質量。

過去幾年，教育領域綜合改革在重要領域和關鍵環節扎實推進。2014年9月國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，教育部于12月發布四個配套文件。2015年5月教育部印發了《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》，提出“多元共治”。2015年11月，國務院印發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，提出從2016年起逐步建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。

2015年，重慶市已編制了未來五年深化教育領域綜合改革的實施規劃和實施方案，從改革人才培養機制、改革資源配置方式、改革教育治理體系3個方面確立了20項主要改革任務，確立了改革試點單位。

未來幾年，深化教育領域綜合改革與依法治教，將構成教育改革發展的雙輪驅動力，共同推動教育體制機制創新，實現教育治理體系和治理能力現代化的目標。

04·考試招生制度改革

考試招生制度關涉廣大學生、家長、教師的切身利益，“牽一發而動全身”，是教育改革中的硬骨頭。

2014年被稱為高考改革年。9月3日，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，提出到2020年基本建成中國特色現代教育考試招生制度，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。探索依據統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。12月16日、17日，教育部連續發布四個配套文件：《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》《關于普通高中學業水平考試的實施意見》《關于進一步完善和規范高校自主招生試點工作的意見》《關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》，為高考改革保駕護航。

取消文理分科、英語實行一年多考、綜合評價、多元錄取，新一輪考試招生制度改革試圖打破唯分數論以及一考定終身的困局。由困局到破局，新一輪的考試招生制度改革亮點頻頻，也被人們寄予極高的期望。高考改革先行試點的上海市、浙江省已經進入了新高考模式，成效如何，值得期待。新高考背景下，選課走班、生涯規劃教育也將成為新常態。

05·減負提質

2015年央視街頭采訪“什么是最好的時光”，一位小學六年級學生的回答“最好的時光是學習之余能睡會覺的時候”，直戳減負的痛點。

中小學生學業負擔大如痼疾般難以消解。2011年，以義務教育19個學科課程標準修訂為標志，減少課程容量，降低課程難度，直擊中小學課程內容繁、難、偏、舊的沉疴。2013年8月，教育部擬定了《小學生減負十條規定》，更是從“免試入學”“均衡分班”“不留書面作業”“取消百分制”等方面打出了組合拳。教育部推行的“綠色評價”也試圖扭轉“評學生看分數、評學校看升學率”的傾向。

2011年，重慶市教委出臺了“減負十項規定”，強化督導與責任追究。2012 年，出臺“提質十項規定”。2013年，出臺減負提質“1+5”行動計劃、“卓越課堂”五年行動計劃等文件。以課堂增效為核心，以實踐大課堂為重點，以科技、閱讀、演講、書法、英語等教育為抓手，整體推進減負提質行動。21世紀教育研究院的調查顯示，2011年度，重慶中小學推進素質教育成效滿意度居全國30個主要城市之首，減輕中小學生課業負擔滿意度居第二名。

未來，課程改革將從課堂模式建構轉入深層次的課程體系建設，直指培養什么樣的人的核心問題。以核心素養為導向的課程改革，將為學生提供多元整合和可選擇性的課程內容，促進學生素養的全面提升。

06·義務教育均衡發展

2010年，在教育公平上升為一種國家教育戰略后，義務教育均衡發展便成為教育公平的重中之重。

2012年9月，國務院發布《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設，促進校長教師交流輪崗成為破解義務教育均衡難題的重要抓手。

2013 年底，教育部、國家發改委、財政部聯合出臺了《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，吹響了“全面改薄”的集結號。

在經費保障方面，2015年11月，國務院印發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，通過統一“兩免一補”政策、統一公用經費基準定額、統一經費分擔機制，建立城鄉一體化的經費保障機制。

2011、2012年，教育部分別與全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團簽署了義務教育均衡發展備忘錄。2014年，上海市17個區縣一次性通過，率先成為所轄縣（區）全部通過國家認定的省份。

重慶市積極推進義務教育均衡發展，實行適齡兒童“劃片招生，就近入學”，杜絕了擇校亂收費，出臺義務教育學校質量標準，開展“百姓身邊好學校”建設工作。截至2015年12月重慶市有15個區縣達到了國家義務教育發展基本均衡標準。

未來幾年，義務教育均衡發展任務十分緊迫。國務院教育督導委員會發布的《2014年全國義務教育均衡發展督導評估》顯示，截至2014年底，全國實現義務教育發展基本均衡的縣市區僅為27.4%。如何構建公平而有質量的義務教育體系，為2020年全面建成小康社會夯實基礎，任重道遠。

07·教師職稱評定改革

2015年7月，網絡發起評選“教師十大煩惱”，結果“評職稱”赫然名列榜首。

2015年8月26日，國務院召開常務會議，決定全面推開中小學教師職稱制度改革，在教師節即將來臨之際，給1270萬名中小學教師送上了一份“大禮包”。

這次教師職稱評定改革被譽為“條條干貨”“紅利多多”：打破“天花板”，中小學教師也可評正高職稱；重師德實績，改變過分強調論文、學歷傾向，并對農村和邊遠地區教師傾斜；通過同行評審評出真水平；評上即聘用，工資待遇及時兌現……

21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出：要讓中小學教師充分享受職稱改革所帶來的紅利，還需加大行政評審制度改革，進一步去行政化。

直面教師職稱評定存在的問題，順應一線教師的呼聲，這次教師職稱評定制度改革被老師們寄予極高期望。各省市如何將這項制度落實到位，考驗管理者的誠意和智慧。

08·鄉村教師

在中國城市化的進程中，“三農”問題始終揮之不去。鄉村教師是諸多鄉村問題的集中承受者，由此衍生出鄉村教師“下不去”“留不住”“教不好”等突出問題。

2015年6月，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，提出拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、職稱（職務）評聘向鄉村教師傾斜、全面提升鄉村教師能力素質、建立鄉村教師榮譽制度等八項舉措。

很多省市也分別出臺了落實《鄉村教師支持計劃》的有關文件。其中重慶市規定：“鄉村教師評聘職稱（職務）時，不作職稱外語、計算機考試和發表論文要求。”“在鄉村學校從事專業技術工作滿15年或20年，分別具有大專或中專文憑的教師可破格申報高級教師資格。”重慶的舉措，也得到了教育部的高度認可。

而早在2013年，國家啟動集中連片特困地區鄉村教師生活補助，中央財政下達綜合獎勵補助資金43.92億元。同時，邊遠艱苦地區農村教師周轉宿舍加快建設。截至2014年，中央安排預算內資金141億元。

在民間，“馬云鄉村教師計劃暨首屆馬云鄉村教師獎”在2015年9月啟動，每年將向100名鄉村教師提供總金額為1000萬元的獎金資助和持續三年的專業發展支持。

為支持鄉村教師，從政府到社會企業、民間機構都在持續發力。鄉村教師問題從來不是簡單的鄉村師資問題，既需要教育層面的政策扶持，也需要社會公眾的理解關注，以及城鄉一體化問題的解決。

09·留守兒童與流動兒童

2012年、2015年貴州省畢節市先后發生5名留守男童一氧化碳中毒身亡，4名留守兒童自殺身亡事件。2015年，中國社科院社會學所博士后李濤通過田野調查，揭秘了鄉村底層孩子從留守兒童到“鄉村混混”的日常“江湖”。湖南邵東留守少年弒師案更是震驚全國。這一系列的事件，引發了輿論對留守兒童身心安全、心理需求以及教育問題的關注。進城務工人員子女的受教育問題、異地高考問題同樣引發熱議。

“留守兒童”與 “流動兒童”是近年來大規模人口流動和城市化進程中，出現的兩個教育邊緣群體。對此，從中央政府到地方政府，陸續出臺了應對措施。2014年國務院辦公廳印發《國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020年）》，加強對留守兒童和孤兒、殘疾兒童、自閉癥兒童的心理輔導。

近年各地異地高考方案陸續出臺，異地高考門檻也從苛刻向寬容轉變。流動兒童在流入所在地參加中、高考也逐漸成為可能。

由民間發起，中央政府接力向全國推行農村義務教育學生營養改善計劃也讓眾多留守兒童受益。

對這兩類兒童而言，除了要在政策上、投入上保證其最基本的教育與生活保障，更要關注他們的精神狀況以及心理需求。其實，對于中國城市化進程中付出代價的教育邊緣群體而言，他們獲得的關注還遠遠不夠。

10·互聯網+教育

“互聯網+”在2015年初的兩會上被納入國家戰略，成為2015年最熱門的話題之一。一方面，互聯網如催化劑，催生新的行業形態及行業生態；另一方面，互聯網也對傳統行業形成諸多挑戰，倒逼傳統行業的變革。

“互聯網+傳統集市，淘寶出現了；互聯網+傳統銀行，支付寶出現了；互聯網+傳統交通，滴滴打車出現了……”互聯網+教育，會出現什么？

慕課、翻轉課堂、微課這些都是“互聯網+教育”的結果。2012年由美國著名大學發起慕課，隨即紅遍全球；北京大學在2013年10月推出的全球共享課引起廣泛關注。2011年重慶市聚奎中學在全國首先開啟“翻轉課堂”課改模式，讓聚奎中學成為外界關注焦點。

而早在2012年3月教育部印發《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》，提出到2020年，需形成與國家教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系，基本實現所有地區和各級各類學校寬帶網絡的全面覆蓋。

對教師而言，“互聯網+教育”意味著教學理念和教學方式的變革，也意味著自身專業創造價值的最大化。2015年，“獨立教師”引發關注。上海一示范高中教師出走體制，憑借互聯網平臺，找到了體制外生存的另一種方式。

“互聯網+教育”不僅在從技術形態上重塑教育，更為重要的是開放、平等、協作、共享的互聯網精神，以及強調用戶體驗的互聯網思維對教育所帶來的啟示。是順應潮流，主動求變，還是等待觀望，裹足不前，結果將截然不同。