深化園區綜合改革?打造工業升級版

蘆忠于

作為全省較早成立的產業園區，位于平壩區的黎陽高新區成立14年以來，經歷了從小到大、由弱變強的發展歷程。隨著全省經濟社會發展變化，產業結構加快調整，區域競爭日益加劇，園區現有體制機制和運行模式難以很好地適應經濟發展新常態，深化園區改革勢在必行。

2015年1月以來，平壩區委、區政府按照“明確職能、充分授權，科學設置、提高效率，先試先行、穩步推進，產城融合、集聚發展”的原則，大膽創新，銳意改革，出臺了《關于深化黎陽高新技術產業園區體制改革若干意見（試行）》及8個配套文件，圍繞“體制機制不暢、要素保障不足、服務效率不高”三大難題，深入實施“521”改革新模式，推進園區創新發展。

著力五個聚焦

破解運行不暢難題

針對園區體制機制不暢問題，著力五個聚焦，全力改革園區體制機制，確保輕裝上陣、高效運行。

聚焦內部管理體制。按照“精簡放權、高效運作”和“經濟事務屬區、社會事務屬地”的原則，把經濟職能和社會職能分離，放開園區手腳，在規定范圍內，采取“政府（部門）委托、園區辦理、部門備案”的運行模式，將相關權限下放給園區管委會行使。依法需要由區級職能部門審批的事項，由部門將初審初核權下放給管委會內設科室，逐步將行政審批服務等事項延伸到園區，提高工作效率，強化園區自我管理能力。

聚焦財稅管理體制。改革財稅支持政策，按照“責、權、利、債”相統一的要求和“核定基數、增量分成”的原則，建立相對獨立、封閉運行、自負盈虧的財政運行體制，引導園區向自主經營、自擔風險、自我約束的運行模式發展。

聚焦人事管理體制。在原有干部管理體制基礎上，建立干部交流和聯席會議機制，加強區直部門、夏云鎮與園區干部的交流力度，從鄉鎮提拔2名綜合素質好、工作能力強的同志到園區任職，交流園區1名同志到鄉鎮掛職。探索建立市場化的用人導向和機制，大膽實行雇員制度，配套出臺雇員管理辦法和考核辦法，采取科學的考核機制，實行靈活的薪酬制度，降低運行成本，提高人才使用效率，目前已招收雇員26名。

聚焦項目審批體制。建立招商引資和投資項目聯評聯審工作制度，將審批權限下放給園區，規定投資在1億元以下的項目入園決策評價工作由園區自行研究決定，提高了行政效率。同時，按照“標準規范化、流程并聯化、過程公開化、監督實時化”要求，推行工業投資項目并聯審批制度，減少審批環節，努力做到“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳、效率最高”。

聚焦鎮園統籌機制。按照“統籌城鄉、產城融合”的發展思路，加快修編完善各類專項規劃，促進園區與夏云鎮深度融合發展、組團發展，真正實現“鎮園合一”。充分整合夏云鎮的管理資源，與園區共同設立警務室及城管中隊，提升鎮園的衛生環境、治安環境和發展環境。

狠抓兩大保障

破解要素不足難題

圍繞資金和土地兩大突出問題出思路、想辦法，全力抓好發展要素保障。

狠抓資金要素保障。堅持增加收入和加強債務清理，明確規定區級地方稅收分成部分以2015年稅收為基數，超基數部分將連續3年按園區與政府75∶25的比例分成，夏云工業園工業用地區級凈收益部分將連續3年全額返還給園區。做大做強融資平臺，把區屬聚源開發建設有限公司作為園區融資平臺，注冊資金增加到2億元，并將夏云工業園首期9平方公里范圍內清理后的存量土地全部劃歸聚源公司進行運作，切實提高園區融資能力。對管委會的債權、債務進行全面審計，研究制定相應處置辦法，千方百計減輕園區負擔。

狠抓土地要素保障。針對新引進企業無地可供，部分企業供而未用，造成資源閑置浪費的情況，對園區閑置土地進行徹底排查，本著安商、穩商、親商的原則，分類進行處置。一方面，對有投資意愿的企業，及時進行約談，引導企業增加投資，擴大生產規模，并幫助解決各種實際困難，督促企業加快發展。另一方面，對已無投資意向或能力的企業，依法依規開展土地清理，收回閑置土地，并及時安排其他項目入駐，實現“騰籠換鳥”。截至目前，共收回土地382畝，涉及企業4家，有效地解決了后續發展用地的難題，提高土地利用率和產出率。

推行一站式服務

破解效率不高難題

統籌園區審批改革和試點鄉鎮管理體制改革，在夏云鎮政務服務中心設立園區“全程代辦點”，按照“成熟一項，授權一項”的原則，優化審批流程，整合審批事項，為入園企業提供“一站式”服務，著力解決服務企業“最后一公里”問題。

目前，已有工商、稅務、發改、信用社、中小企業服務中心5家單位設置了辦事窗口，為企業提供“一證一照”登記、項目核準備案、金融、中介、咨詢等服務事項，并通過社會化用工方式聘用高校畢業生，幫助企業辦理從入園手續、項目審批到投產過程中涉及到的行政審批服務事項。“全程代辦點”自2015年11月1日成立以來，共受理審批事項23件，辦結23件。

通過綜合改革，建立起“職能健全、管理科學、精簡規范、運行高效”的園區運行管理體制機制，減輕了園區負擔，放開了園區手腳，加速了園區發展。2015年以來，全區“兩區三園”新建成標準廠房11萬平方米，新增貴州新中盛玻璃科技有限公司、貴州玖固鋼結構有限公司、貴州匯科電氣有限公司等納規企業11戶，新增黔中創客小鎮、貴州塑力交聯線纜有限公司、貴州奧麗絲家紡廠等入園企業40個，注冊資金最高達1.2億元，涉及建材、電礦、新醫藥等多個領域，初步實現了企業向園區集中，項目向園區集聚。2015年，全區新投產項目24個，項目資金達15.39億元，其中億元以上項目4個。實現稅收1.36億元，完成工業總產值123億元，解決就業19822人。

同時，搶抓電子商務發展機遇，主動作為，按照“政府主推、市場主體、企業集聚、產業集群”的發展方式，率先在安順市成立了首個“創客小鎮”，實施“四個兩年、三免一補”的優惠政策。截至目前，安順聞遠科技、阿里巴巴、京東、淘寶等知名電商平臺已經入駐平壩，基本形成了黔中創客小鎮、淘寶特色中國安順館、京東特色中國平壩館“一鎮兩館”的電商發展格局，建立京東村級合作點40個，發展推廣員125 人，60余家電商企業進入創客小鎮發展。平壩因此成為貴州省11個省級電子商務進農村示范縣之一，獲貴州省商務廳專項支持資金1000萬元，獲國家發改委3000萬元無息貸款資金支持。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”平壩園區改革雖然邁出了堅實的第一步，但要走的路還很長，需要探索完善的地方還有很多。下一步，我們將繼續深化園區改革工作，不斷完善相關體制機制，以園區的改革創新推動工業發展，打造平壩工業升級版。同時，加大金融、財政、土地、國資等方面的改革力度，牢牢把握發展主動權，奮力書寫率先小康、后發趕超的精彩篇章，努力交出全面深化改革的優異答卷。（作者系安順市平壩區委書記 ?責任編輯/哈文麗）