《智利啟示》與我國“十三五”開局

楊柏

智利是一個南美轉(zhuǎn)型國家。元旦前出版的《開放導(dǎo)報》（2015年第6期），推出了一篇《智利成功跨越“中等收入陷阱”啟示》（以下簡稱《智利啟示》）的文章。新年伊始，“十三五”開局，許多人在開愿望清單，如此中國進(jìn)程背景，刊發(fā)這樣的文字，智庫在想啥，要在哪扇門打開人們的思想腦洞？

從2010年智利成為富國俱樂部OECD（國際經(jīng)合組織）第31個成員國時起，我國媒體就加大了對智利的報道。不過那時有段附加詞，說國際社會對智利是否轉(zhuǎn)型成功存在爭議。而5年后，《開放導(dǎo)報》刊發(fā)《智利啟示》摘要第一句就是：“智利經(jīng)過40年的改革與發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和政治的轉(zhuǎn)型。”一錘定音，智利跨越“中等收入陷阱”，率先成為南美地區(qū)進(jìn)入高收入行列的國家，其受益的前提，在于政、經(jīng)、社“三位一體”的轉(zhuǎn)型成功。

時間推到1870年。智利轉(zhuǎn)型走向現(xiàn)代化，有140余年的變遷史縱深。按《智利啟示》的劃分，從轉(zhuǎn)型元年始，智利向現(xiàn)代化演進(jìn)，經(jīng)歷了60年初級產(chǎn)品出口導(dǎo)向、30年政府主導(dǎo)進(jìn)口替代工業(yè)化、16年市場主導(dǎo)外向型經(jīng)濟(jì)和25年經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型四個發(fā)展階段。其中以1973年阿連德政府被推翻為標(biāo)志，后兩個階段相加至今，約40余年政治、經(jīng)濟(jì)、社會三位一體的改革。智利轉(zhuǎn)型或改革成功，以世界銀行數(shù)據(jù)為標(biāo)志：2013年智利人均GDP達(dá)15791美元。而1973年阿連德政府下臺時：智利GDP增長為-5.6%，通貨膨脹606%，經(jīng)濟(jì)停滯不前，民不聊生。可見，當(dāng)時的智利比中國文革結(jié)束時的狀況或還嚴(yán)重。

和中國比，智利是一個國土面積不足中國1/10，人口1700余萬，只相當(dāng)貴州現(xiàn)有人口50%的一個小國，但從民生角度，國運(yùn)也與中國同理：不改革沒出路。改革作為一種公共政策供應(yīng)或時空切換，都是形勢所迫，逼出來的。

我盡可能擴(kuò)大閱讀一些有關(guān)智利的文獻(xiàn)。發(fā)現(xiàn)同樣是臨幸全球化的外部歷史條件，智利轉(zhuǎn)型成功，卻具有一種同位勝出的時空性特點(diǎn)。在幾乎同一時代，他們在南美，我們在東亞，他們用了40余年，我們用了38年搞改革，我們晚了5年，而成果是他們走出了“中等收入陷阱”，而我們正在面臨走入“中等收入陷阱”的考驗。這實(shí)際是“十三五”改革與發(fā)展的一大命題。

即使站在我國后發(fā)地區(qū)，如貴州看智利，似乎也有幾個發(fā)人深思的視角：

第一，兩國的改革啟動都有一個破除極左政策的宏觀政策政治進(jìn)步的議題。1970年，智利左翼政黨聯(lián)手推動阿連德上臺，實(shí)施了一套國進(jìn)規(guī)劃，結(jié)果不出三年，就造成物質(zhì)匱乏、貨幣貶值、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)衰退、社會動蕩，引致頗多爭議的皮諾切特上臺。從此新政開始破除國家主導(dǎo)高保護(hù)的出口替代，改之以采信“芝加哥學(xué)派”的市場經(jīng)濟(jì)理論，實(shí)行市場主導(dǎo)、擴(kuò)大外貿(mào)，40多年下來，與世界上許多國家和地區(qū)，包括中國建立了自由貿(mào)易區(qū)并從中受益。許多文獻(xiàn)都傾向把阿連德打著“社會主義”旗號，推行極左的治理政策，歸為是在滿足左翼集團(tuán)的偏執(zhí)，揭示了智利轉(zhuǎn)型實(shí)際是一個制度創(chuàng)新的改進(jìn)。

第二，在轉(zhuǎn)型期穩(wěn)定實(shí)施憲法下，歷屆政府實(shí)施自由經(jīng)濟(jì)政策提升效率時，都組合實(shí)行了反貧困的“增長兼顧公平”——改善收入分配、增加社會服務(wù)的公共政策。1993年，智利人均GDP達(dá)3891美元時，其貧困人口比重從40%減少到27%;2000年時，貧困人口已減少到20%，其中赤貧人口減少到5.7%;2010年智利人均GDP首次超過1萬美元，達(dá)11929美元，執(zhí)政者承諾要幫助50萬人脫貧。消除貧困，讓智利人有尊嚴(yán)地生活，建設(shè)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代、寬容和有包容精神的國家，成為政治家爭取人心的施政綱領(lǐng)。

第三，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，設(shè)法讓生態(tài)經(jīng)濟(jì)勝出。智利是南半球最大的鮮果出口國，全國有7800處果園、518家水果出口企業(yè)，向全球100多個國家出口75種水果。2011年水果種植面積為16.6萬公頃，年總產(chǎn)量334.1萬噸。此外，智利是一個地理狹長的國家，擁有1萬多公里長的海岸線，豐富的漁業(yè)資源，決定了三文魚出口，成為一個生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅持高品質(zhì)，保持規(guī)模，智利動用法規(guī)工具，對已進(jìn)入現(xiàn)代化階段的葡萄酒產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。智利具有適合葡萄生長的地形和氣候條件。1994年，智利出臺法規(guī)，確立葡萄酒法定產(chǎn)區(qū)系統(tǒng)，以后又進(jìn)一步完善了這一系統(tǒng)，這或許對貴州在赤水河谷打造茅臺“美酒河”與全省茶產(chǎn)區(qū)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)有借鑒意義。

中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的格局，下一步的變量為內(nèi)陸地區(qū)的增長，有望超過沿海。可見增長的再平衡，也來自差異化。曾幾何時，人們愁生態(tài)優(yōu)勢如何變出現(xiàn)金流，而今當(dāng)北京因霧霾進(jìn)口加拿大空氣時，不知我國有生態(tài)優(yōu)勢的那些地區(qū)，是否考慮過，你的空氣也能罐裝“出口”，賣到北京乎？（責(zé)任編輯/張立人）