產業園區領跑貴州經濟

鄧萬里 文媛

編者按：近年來，貴州實施“100個產業園區成長工程”，把產業園區建設成為全省經濟跨越發展的強勁增長點。貴州在產業園區建設上取得了哪些成績？目前還存在哪些問題？本刊記者就此專訪貴州省經信委黨組成員、總工程師周仕飛。

隨著工業強省戰略的深入實施，貴州省集中打造的100個產業園區發展平臺取得了明顯成效，為貴州各項事業發展提供了有力支撐。

產業園區已經成為全省工業發展的主陣地、解決就業的容納器，正逐步成為貴州經濟發展的領跑者和大平臺。

貴州經濟新的增長極

：產業園區是發展新型工業化的重要載體，在推進工業化、城鎮化和城鄉一體化方面發揮著重要作用，貴州在產業園區的建設上有哪些利好條件？

周仕飛：貴州工業化滯后，主要是產業園區建設落后，發展產業園區是被發達地區成功實踐反復證明的工業化必由之路。貴州山多地少、平地更少，在這樣的土地資源硬約束條件下謀發展，發展產業園區無疑是提高土地投資強度和投入產出率最有效的實現路徑。

隨著國內外產業加速向內地和西部轉移，貴州的區位、資源、市場和勞動力優勢不斷凸顯。國家對西部地區的經濟建設也給予了極大支持，在基礎設施建設、新興產業培育、鼓勵民間投資等方面陸續出臺了扶持措施，貴州的園區建設大有可為。

：自2010年起，貴州吹響工業強省的號角，在工業強省戰略和“5個100工程”的推動下，各地產業園區發展迅速，請你介紹近5年貴州的產業園區建設情況。

周仕飛：2010年以來，產業園區累計投資1.08萬億元，企業入園累計超過8000戶，解決就業崗位101萬人。 2010年至2014年，園區總產值年均增速23.5%，從1800億元邁上接近7000億元關口，達到6928億元，擴大3.85倍。占全省工業的比重由2010年的42.8%提升到2014年的61.9%，累計增長19.1個百分點。

產業園區是貴州推進工業強省戰略和新型工業化的主戰場，為貴州壯大特色優勢產業插上了騰飛之翼。

目前，省級園區累計達到111個，覆蓋各市、州、縣。其中，500億元以上園區2個、300億元以上園區3個、100億元以上園區15個，50億元以上園區21個。建成了7個國家級、29個省級新型工業化示范基地。大龍石阡飛地園、安順青島產業園、遵義曹河涇產業園、銅仁蘇州產業園進展順利。貴陽綜合保稅區順利建成，貴安綜合保稅區也已封關運行。

近年來，貴州創辦了一大批中小微企業，大眾創業、萬眾創新落到了實處。麥架電子信息園、龍里城北園、威寧孵化園、碧江食品園等園中園的項目質量和數量實現了雙提升。

建設有山區特色的產業園區

：在工業基礎相對薄弱的貴州，產業園區經歷了由弱到強的發展，成績不俗。

周仕飛：貴州把加快產業園區的建設和發展，作為順應經濟發展內在規律、加快破解貴州發展速度慢這一首要矛盾的重要切入點和著力點，加大招商引資力度，擴大社會就業，不斷縮小與發達地區的差距并逐步跟上全國現代化建設步伐。

通過不斷實踐和探索，貴州已初步走出一條山區特色的園區發展路子，用不到4‰的土地面積，創造了近11%的全省國民生產總值。

突出園區主導產業，讓能礦、煙酒等基礎產業退城進園，大數據、高端裝備和大健康等新興產業落戶園區，使得產業集聚，實現增強效應。

改善基礎設施和經營能力，讓園區組建經營公司，模擬編制財務報表，提高經營能力。利用“產業園區+標準廠房+職業教育”平臺，建設公共實訓基地。

優化園區空間布局，從資源、區位和產業基礎出發，合理定位園區發展方向，大力實施“100個產業園區成長工程”和“511示范園區培育計劃”。這些實實在在的措施，保障了產業園區的順利建設和發展。

：對于貴州而言，經濟社會發展要堅守發展與生態兩條底線，產業園區采取了哪些措施實現綠色發展和可持續發展？

周仕飛：產業園區絕不會成為污染企業的“保護傘”和落后產能的“棲息地”。

我們嚴把項目環境準入，嚴格環保審查，確保新入園項目符合國家和貴州省產業政策，能耗水耗及污染物排放達到國家標準;嚴格控制“兩高一資”項目建設，切實從源頭上控制和減少園區污染物排放總量。

為了推動產業園區的綠色發展和可持續發展，貴州強化園區規劃環評。要求園區在編制發展規劃時，同步開展規劃環評工作;已經批準的園區在規劃實施范圍、適用期限、建設規模、結構與布局等方面進行重大調整或修訂的，要及時重新開展規劃環評工作。

目前，除個別新設立的產業園區外，全省產業園區均完成了規劃環評的編制工作，并成功引進了如富士康（貴州）第四代綠色產業園、三大運營商云計算基地等示范性綠色項目。

此外，貴州還研究制定了《貴州省產業園區污水處理設施市場化建設運營工作指導意見》和《關于支持全省產業園區污水處理設施建設和運營工作的有關優惠政策和措施》等，利用省級工業和信息化發展專項資金，對園區及企業開展的節能降耗項目，以及環保基礎設施建設項目給予支持。

提質升級實現新型工業化

：與其他省份相比，貴州的產業園區建設起步較晚，目前的發展中是否還存在不足？

周仕飛：最近幾年的實踐已經表明，建設產業園區是貴州工業經濟實現集群發展、集聚發展、集約發展的有效路子。但是，在發展過程中也出現一些問題。

產業園區的發展水平不高和競爭力不強，規模總量、發展水平、對外開放和技術創新等方面存在一定的不足。園區起步較晚，在主導產業方面，沒有形成明確的發展思路和產業定位，是在發展過程中邊建設、邊發展、邊引進、邊調整。

園區產出強度偏低，支柱產業單一，中小微企業多、大企業少，初加工產品多、精細加工和高技術產品少，原材料產品多、終端消費品少，零部件配件生產多、整機生產少，輕資產企業多、重資產企業少。

管理體制不完善及人才匱乏導致園區存在多重領導、權責不一、履責困難的隱患，園區協調工作難。政府與園區授權邊界模糊，管委會變成“二傳手”和“中轉站”，園區職能落實不到位，上級部門對園區職能部門不認可。

盡管全省的園區發展不平衡，但這些困難和問題都是發展過程中不可避免的，也是暫時的，我們必須要用辯證的方法、發展的觀點和眼光看待和剖析這些問題，采取強有力措施，用發展來解決這些問題。

：2015年全省經濟工作會議提出要推動產業園區提質升級，省經信委作為主管部門，未來在推動產業園區提質升級方面有哪些新思路和新舉措？

周仕飛：產業園區提質升級，首先要解決質和量的問題。下一步，我們應堅持擴大園區總體規模和重點園區單體規模不動搖，解決總量問題;加快園區轉型升級，優化空間布局和主導產業，提高產出水平，促進園區錯位發展、特色發展、創新發展和協調發展，解決質量問題。

推進大園區規模化，建設千億園區走廊、百億園區。充分利用高速鐵路、高速公路帶來生產方式和運輸方式的變革，優化園區空間布局，推動沿線園區聯動起來。

堅持滾動發展，支持園區建設飛地園、對口幫扶園、外向經濟園、農民工返鄉創業園、大學生科技孵化園、小微企業創業基地等園中園。開展閑置標準廠房專項督查，與綜合考評及項目安排等掛鉤，提高利用率。做好招商引資和項目服務，促進項目早落地、早建成、早投產。

建設一批產業小區、轉型園區、物流產業園，旅游商品加工園，結合當地資源條件和比較優勢，不適合發展工業或長期滯后不前的園區，引導其調整轉型，建設各具特色的產業小區和轉型園區。

推進園區主導產業集群化，對全省園區主導產業認真分類及甄別，體現導向性，促進園區產業增強創新力和分工協作，沿“微笑曲線”邁向中高端。發展一批“四個一體化”產業園區、一批裝備制造業園區、一批“五張名片”園區、一批新興產業園區、一批服務業園區或園中園。

促進生產性服務業和生活性服務業就近就地實現配套，盡快提升物流、金融、科技、商務、設計、旅游等現代服務業發展水平。

建設產業園區是工業經濟實現集群發展、集聚發展、集約發展的有效路子，發展園區是實現新型工業化的可行之路，只有堅定信心走下去，才能通過產業園區的發展領跑貴州經濟，同步小康，實現貴州沖出洼地、后發趕超的愿望。（責任編輯/鄧萬里）