我國業余體育發展中存在的問題及改進措施

王泉海

（新鄉學院 體育系，河南 新鄉 453003）

我國業余體育發展中存在的問題及改進措施

王泉海

（新鄉學院 體育系，河南 新鄉 453003）

分析了我國當前業余體育發展中存在的問題，提出了發展大眾體育、突出地方特色、注重科學訓練、強化體教結合和完善體育立法等改進措施。

業余體育；問題；措施

業余體育擔負著為國家培養優秀體育后備人才和提高國民體質的雙重任務，直接關系到我國競技體育的可持續發展和大眾體育的廣泛開展，對于我國發展體育事業具有戰略意義。經過幾十年的努力，我們在發展業余體育事業方面積累了豐富的經驗并取得了輝煌的成就，但隨著業余體育訓練朝著職業化方向的轉變，原來業余體育訓練中存在的問題逐漸暴露出來，并制約著我國體育事業的發展。在本文中，筆者分析了我國業余體育發展中存在的問題，提出了發展大眾體育、突出地方特色、注重科學訓練、強化體教結合和完善體育立法等改進措施。

1　我國業余體育發展中存在的問題

1.1業余體育訓練目標急需轉變

在我國體育事業的發展過程中，我們一直在強化競技體育，開展業余體育訓練的目的是為了培養競技體育的后備力量。這一做法忽視了大眾體育的發展，導致我國在競技體育蒸蒸日上的同時，國民體質卻出現了連年下降的趨勢。2006年全國第二次國民體質監測結果顯示，我國成年男女的健康水平存在整體下降的趨勢［1］。2010年的國民體質報告指出，我國青少年的體質連年下降，肥胖率在10年內增長了近50%，近視率增長了11%［2］，而且還有進一步加劇的趨勢。在嚴峻的現實面前，轉變當前業余體育的訓練目標，深入開展全民健身運動已成為發展我國業余體育事業的當務之急。

1.2運動項目布局不合理

雖然我們已在業余體育方面取得了可喜的進步，但在整體布局上還存在一些弊端，這主要表現在以下兩個方面：一方面，我國各地開展業余體育訓練的目的是為了備戰全運會或省運會。因此，在設置訓練項目時追求“大而全”，結果是項目的設置水平很低、重復現象嚴重，這分散了原本緊張的體育經費，導致一些地方優勢項目因資金不足而難以為繼。另一方面，參加業余體育訓練的人員比例嚴重失調。通常情況下，參加射擊、跳水、舉重、體操、乒乓球和羽毛球等我國傳統優勢項目訓練的運動員與教練員在數量和素質上明顯高于參加馬術、擊劍和滑雪等一些冷門項目的運動員與教練員，這將導致許多項目在體育人才儲備上出現斷層危機。

1.3業余體育訓練缺乏科學手段和資金支持

近年來，隨著競技體育的快速發展，競技體育不僅表現在運動員自身素質的競爭上，而且表現在經濟實力和科技水平的競爭上，這使體育訓練的科技含量越來越高?？茖W訓練需要大量的資金支持，而我國業余體校的訓練資金基本上來源于中央或地方通過預算撥付的事業費，除了辦公經費、場地維護費、教師工資和日常訓練的費用外，業余體校很難有多余資金購置用于科學訓練的儀器和設備。2013年，筆者對河南省20所業余體校進行了調查，發現這些業余體校的訓練經費幾乎都是政府的財政撥款。由于申報的項目及資金的通過率極低和招生形勢的每況愈下，業余體校的發展舉步維艱。在調查中，筆者還發現70%的撥款用于運動員的訓練和參賽補助，約20%的撥款用于訓練監控和醫務監督，而在實際操作中真正用于訓練監控的資金微乎其微。因此，目前的財政撥款無法滿足開展科學訓練的要求。另外，從事業余體育訓練的教練員多為“亦教亦訓”的體育老師，由于他們的科學和文化素養普遍較低，缺少學習和深造的機會，缺乏借鑒和運用先進訓練理念的能力，他們很難在業余體育訓練中運用科學手段。

1.4后備人才培養機制不夠完善

在培養競技體育人才的過程中，我國一直比較重視運動員競技能力的培養，但對運動員的文化素養要求并不高［3］。盡管國家一直在想方設法提高運動員的文化素養，并鼓勵和支持通過“體教結合”模式培養高素質的運動員，但業余體育訓練由體育和教育兩個部門負責，這種模式往往會造成兩個部門在訓練和管理上缺乏協調，體育管理部門強調遵循訓練規律，而教育管理部門強調遵循教育規律，這一難題的解決已成為困擾我國培養體育后備人才的瓶頸。目前，我國的“體教結合”僅僅停留在形式上，這在客觀上造成了我國運動員知識結構單一、文化素養不高和成材率偏低的局面，他們退役后適應能力差，就業競爭力低。近年來，退役運動員的就業率越來越低，安置退役運動員所用時間越來越長［4］，很多運動員退役后找不到工作，有的運動員甚至出售自己的金牌。為了將來能順利就業，許多家長不愿意讓孩子從事體育訓練活動，以至于業余體校的數量和參加業余體育訓練的人數不斷萎縮。據統計，從1990年到2011年，我國各級各類體校的數量在持續減少，已由原來的3 687所減少到目前的1 724所，參加田徑項目訓練的人數在過去的20年里以每10年萎縮50%左右的速度遞減，足球和速滑等項目的情況更加嚴重［5］。

1.5融資渠道單一 訓練經費不足

我國目前的業余體育訓練仍由體育部門負責，業余體育訓練的經費主要源于行政撥款［6］，這種計劃經濟時期的資源配置方式已經無法滿足現代業余體育發展的要求。我國目前仍在舉國辦體育的指導模式下開展業余體育訓練，體育管理部門居于壟斷地位。這種統包過多、政事不分的體制無法保證社會投資者的利益，降低了社會團體和個人投資業余體育事業的興趣，造成了我國業余體育融資渠道單一和訓練經費不足的現狀。

2　我國業余體育發展的改進措施

2.1堅持舉國體制 發展大眾體育

現階段我國體育事業的發展，既要從我國的國情出發，在堅持與完善舉國體制的基礎上發展競技體育運動，又要逐步建立完整的、覆蓋城鄉的和可持續發展的全民健身公共服務體系，在提高國民體質的基礎上，為培養競技體育人才打下堅實的群眾基礎，實現大眾體育與競技體育的協調發展和互相促進。

2.2合理項目布局突出地方特色

體育管理部門在對業余體育訓練項目進行總體布局時，要樹立全國一盤棋的意識，根據各地區項目的開展水平，鼓勵當地相關部門根據本地區的經濟發展水平，集中資源和資金發展本地區的傳統優勢項目，形成地方特色。對于一些體育成績不突出的地區，國家可通過提供特殊資金和制定優惠政策扶持這些地區開展一些特色項目的訓練活動，以此帶動本地區業余體育運動的開展。

2.3倡導科學訓練 提高人才質量

體育管理部門要充分認識到科學訓練在體育后備人才培養中的重要作用，并通過協調促成高校體育科研團隊、地方體育科研部門和業余體校之間的合作，力爭在業余體育訓練中取得共贏效果。一方面，可以利用高校及科研部門先進的試驗設備對業余體校運動員的日常訓練進行監控，實現數據共享，以保障運動員取得理想的訓練效果；另一方面，體育管理部門要對基層教練員進行常態化崗位培訓，不斷提高基層教練員的科研能力和訓練水平，并在訓練中開展運動訓練監控與醫務監督，幫助他們科學地培養業余體育人才。

2.4借鑒國外經驗 拓寬培養渠道

體育管理部門要積極借鑒歐美體育強國培養體育后備人才的成功經驗，逐步把培養體育人才納入教育管理體系，把學校建設成培養和選拔競技體育人才的基地，構建以學校體育為核心、俱樂部體育為補充的競技體育人才培養模式，真正實現寓體于教、“體教結合”。

體育管理部門要通過制定優惠政策來鼓勵和支持各種民間體育俱樂部的創建與發展，并協調俱樂部與學校建立固定的合作關系，拓寬體育人才的培育渠道，鼓勵學生利用課余時間參加體育俱樂部的訓練活動，讓學生接受規范的專業訓練。

2.5完善體育立法 拓展融資渠道

為了適應新時期體育市場化、職業化、產業化和社會化帶來的新變化，我國的體育立法也應與時俱進，實現從“管理法”到“服務法”、從“基本法”到“促進法”的轉變［7］。地方政府要逐步完善體育立法，制定優惠的體育政策，充分發揮市場在資源配置中的作用，實行“誰投資誰受益”的原則，切實保障體育投資者的正當利益，鼓勵和吸引社會資金的投入，形成政府與社會共同興辦體育事業的局面，使我國的業余體育事業進入自我約束、自我發展、自我完善的良性循環。

［1］李立敏.中國成年男女國民體質變化特征的比較研究［J］.北京體育大學學報，2008（9）：1219-1222.

［2］任麗娟.關于我國競技運動水平與國民體質健康水平的思考［J］.山西社會主義學院學報，2011（2）：39-41.

［3］李艷，李崇華，杜寧.淺談我國競技體育人才的培養和管理［J］.內江科技，2010（8）：4-5.

［4］劉仁盛，張國海.我國專業運動員退役安置現狀及對策研究［J］.北京體育大學學報，2009（1）：120-122.

［5］郭建軍.加強青少年體育工作 培養優秀競技后備人才［J］.北京體育大學學報，2014（4）：1-9.

［6］楊正賽，王峰.河南省基層體育運動學校發展過程中存在的問題及對策研究［J］.科技前沿，2008（26）：391-392.

［7］程蕉，袁古潔.美國、澳大利亞、南非、日本體育立法比較研究［J］.體育科學研究，2012（5）：40-44.

【責任編輯王云鵬】

The Existing Problems of Chinese Amateur Sports Development and Improved Measures

WANG Quanhai
（Department of Physical Education，Xinxiang University，Xinxiang 453003，China）

The problems currently existing in the amateur sports development in China were analyzed in this paper.Improved measures that suggest developing mass sports，highlighting local characteristics，paying attention to scientific training，strengthening the combination of training and teaching and consummating sports legislation were put forward.

amateur sports；problems；measures

G807

A

2095-7726（2016）09-0065-03

2016-05-31

河南省科技廳軟科學研究項目（152400410346）

王泉海（1968-），男，河南新鄉人，副教授，碩士，研究方向：體育教學與訓練。