家庭農(nóng)場(chǎng)：發(fā)育現(xiàn)狀、實(shí)踐困境及制度創(chuàng)新
——基于西充縣土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查

范懷超，白　俊，盧萌萌，劉恒春

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637009)

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家庭農(nóng)場(chǎng)：發(fā)育現(xiàn)狀、實(shí)踐困境及制度創(chuàng)新
——基于西充縣土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查

范懷超，白俊，盧萌萌，劉恒春

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637009)

家庭農(nóng)場(chǎng)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的重要改革舉措。筆者基于西充縣土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查，理性分析家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民脫貧的耦合邏輯關(guān)系。研究結(jié)果表明：農(nóng)地制度不健全，土地流轉(zhuǎn)難度大，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展受限，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的瓶頸；農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)供給不足，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)速度緩慢，社會(huì)服務(wù)體系不健全等，是西部欠發(fā)達(dá)丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。為了有效解決這些問(wèn)題，筆者提出以下四種舉措：健全土地管理制度，促進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)體系，加大惠農(nóng)信貸保險(xiǎn)支持力度；加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。以此推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，為當(dāng)前我國(guó)培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供有益借鑒。

家庭農(nóng)場(chǎng)；土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；產(chǎn)業(yè)扶貧；西充縣

促進(jìn)農(nóng)民增收始終是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作和建設(shè)新農(nóng)村的中心任務(wù)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出農(nóng)村改革要堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩種理念”，即以增加農(nóng)民收入為中心，堅(jiān)持糧食安全和創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)這塊“短板”，縮小城鄉(xiāng)收入差距[1]。中央一號(hào)文件也連續(xù)12年關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，力圖破除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的“木桶效應(yīng)”，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，縮小貧富差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定均衡發(fā)展[2]。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在解放農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、消除農(nóng)村貧困中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978—2014年我國(guó)農(nóng)民人均收入從134元增長(zhǎng)到9892元[3]。由于家庭分散經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、生產(chǎn)與管理成本偏高、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定和權(quán)能的殘缺等缺陷，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端日漸顯露。這種將土地按人口均分和肥瘦遠(yuǎn)近搭配的均田制，導(dǎo)致“人與人”“戶(hù)與戶(hù)”“村與村”土地嚴(yán)重分散化和細(xì)碎化。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)34874萬(wàn)[4]，但人均耕地面積僅為0.101公頃，不足世界人均水平的50%[5]。為了鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定大局，必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革，著力構(gòu)建“發(fā)展全面、構(gòu)造完整、技術(shù)精良、特色鮮明”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。2013年的中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一概念，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[6]。家庭農(nóng)場(chǎng)在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)為載體，合理引導(dǎo)農(nóng)村集體土地在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織之間流轉(zhuǎn)，憑借政策扶持、技術(shù)引導(dǎo)、人才支撐、智力支持、金融創(chuàng)新等舉措，加快西部欠發(fā)達(dá)丘陵地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的步伐。家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)屬于新生事物，在發(fā)展過(guò)程中還存在很多的問(wèn)題和不足之處。基于上述考慮，筆者選取我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)丘陵地區(qū)的典型農(nóng)業(yè)大縣——西充縣為研究對(duì)象，對(duì)該縣家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和分析，有針對(duì)性地提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、助推農(nóng)民脫貧致富的對(duì)策或建議，以期為我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)丘陵地區(qū)培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、西充縣及其土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)概況

西充縣隸屬四川省南充市，地處四川盆地中偏北部，地勢(shì)西北高、東南低，屬淺丘地貌，溝谷縱橫，丘陵密布[7]。幅員面積約1108 km2，下轄44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積3.5418萬(wàn)公頃。截至2014年末，該縣總?cè)丝?4.98萬(wàn)，全縣農(nóng)業(yè)人口51.24萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?8.86%；非農(nóng)業(yè)人口13.74萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?1.14%。2014年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為94.94億元，同比增長(zhǎng)9.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值27.79億元，同比增長(zhǎng)2.8%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.40億元，同比增長(zhǎng)11.9%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26.75億元，同比增長(zhǎng)10.2%。農(nóng)民人均純收入7523元，比上年增收842元，同比增長(zhǎng)12.6%。其中，工資性收入2664元，比上年增加26元，同比增長(zhǎng)1.0%；家庭經(jīng)營(yíng)收入3526元，比上年增加325元，同比增長(zhǎng)10.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17323元，同比增長(zhǎng)9.9%。城鄉(xiāng)以及農(nóng)村集體組織內(nèi)部成員之間人均收入差距較為明顯[8]。

近年來(lái)，西充縣大力推行農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給農(nóng)村及農(nóng)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極探索多種土地流轉(zhuǎn)模式，已培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)4個(gè)，綜合型示范園區(qū)12個(gè)，并積極推進(jìn)10萬(wàn)畝充國(guó)香桃產(chǎn)業(yè)園和10萬(wàn)畝柑橘產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以有機(jī)農(nóng)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生機(jī)初現(xiàn)，一大批具有西充特色的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，如西鳳臍橙、充國(guó)香桃、二荊條辣椒、充國(guó)香薯等亮相川渝兩地，乃至北上廣深一線(xiàn)城市。近年來(lái)，西充縣先后榮膺首批“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣”“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范基地縣”稱(chēng)號(hào)，立志把本縣打造成集綠色發(fā)展理念、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色消費(fèi)文化為一體的中國(guó)“西部綠谷”，并將其作為西充縣的奮斗目標(biāo)。

二、西充縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)地制度不健全，土地流轉(zhuǎn)難度大，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展受到限制

農(nóng)村集體土地權(quán)屬邊界規(guī)定模糊，產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)多層次性[9]。《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律規(guī)定“農(nóng)村土地歸集體所有”，同時(shí)，在立法上規(guī)定了“鄉(xiāng)、村、組”三種農(nóng)民集體主體，農(nóng)村集體組織對(duì)集體土地享有絕對(duì)權(quán)益。農(nóng)民作為集體土地的直接經(jīng)營(yíng)者和管理者，對(duì)土地只享有管理權(quán)和使用權(quán)，但不享有該土地的最終處分權(quán)和全部經(jīng)營(yíng)收益，這無(wú)疑加大了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的難度。此外，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型升級(jí)期，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，在發(fā)展過(guò)程中因缺乏與之配套的制度環(huán)境，必定面臨多方面的政策束縛和線(xiàn)性約束。其中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)承包期限、流轉(zhuǎn)行為規(guī)范、流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)督存在的問(wèn)題最為突出。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西充縣家庭農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)地)的流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)短不一，嚴(yán)重影響了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，同時(shí)也制約著土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期發(fā)展。缺乏配套的制度安排和政策設(shè)計(jì)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，即有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民往往依靠“中間人”或采用口頭協(xié)議形式獲得流轉(zhuǎn)土地，最終使保障流轉(zhuǎn)主體間權(quán)益的法律憑證缺失。另外，農(nóng)民“戀土”的情結(jié)根深蒂固，即農(nóng)地承載著農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等基本功能，從目前我國(guó)農(nóng)村的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)救助等情況來(lái)看，農(nóng)村的社會(huì)保障體系還未完全建立起來(lái)。在這種情況下農(nóng)民出于自身利益的考量，相信手中只要有土地，生活就有保障，因此農(nóng)民不敢、不肯也不愿意“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地。這樣就造成土地流轉(zhuǎn)不暢，加大了農(nóng)地集中成片的難度。截至2015年年底，全縣流轉(zhuǎn)土地僅達(dá)1.06萬(wàn)公頃，主要集中在212國(guó)道沿線(xiàn)、青龍湖、中南、龍灘河等區(qū)域，流轉(zhuǎn)土地面積僅占全縣農(nóng)地總面積的29.9%，低于全國(guó)平均水平，嚴(yán)重制約了該縣土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展。目前全縣僅有家庭農(nóng)場(chǎng)1658個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)并獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量更是少之甚少。

(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展速度緩慢

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化速度的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的基本上都是婦女、兒童和老人。2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)27747萬(wàn)，其中外出農(nóng)民工占總量的60.85%，約16884萬(wàn)[10]。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一方面導(dǎo)致農(nóng)村成為“空心村”，這種狀況使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨結(jié)構(gòu)性人才失衡“危機(jī)”。適齡勞動(dòng)力資源的流失，使得農(nóng)村留守婦女、老人成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，這種狀況在一定程度上加劇了土地“撂荒、拋荒、棄耕”。另一方面寶貴農(nóng)地資源的閑置和浪費(fèi)，為農(nóng)村地區(qū)興辦家庭農(nóng)場(chǎng)提供了契機(jī)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化水平有限，知識(shí)匱乏，對(duì)新事物的接受能力較差，難以掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)；經(jīng)營(yíng)管理能力低下，無(wú)法成為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的中堅(jiān)力量。作為農(nóng)業(yè)縣的西充縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、培育現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)中同樣也面臨著人才緊缺的危機(jī)。調(diào)查結(jié)果表明，65%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力年齡在50～65歲之間，在耕作方式上他們?nèi)园凑諅鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式耕作，對(duì)農(nóng)業(yè)新科技、新知識(shí)的接受能力較差，致使土地收益低下。對(duì)照發(fā)達(dá)國(guó)家積極興辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)，可以明顯看出，目前西充縣在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才方面還存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。

(三)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)供給不足，嚴(yán)重阻礙了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展

農(nóng)村金融服務(wù)和信貸結(jié)構(gòu)與家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際需求之間仍有差距[11]。興辦家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的工程。要想辦好家庭農(nóng)場(chǎng)，就要有穩(wěn)定可靠的資金支撐。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前西充縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的初始資本主要是家庭自給，即依靠單個(gè)家庭持續(xù)的資金原始積累。這對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車(chē)薪，是難以為繼的[12]。受當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)，即點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，尤其在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村征信體系、信貸管理體制不健全的背景下，涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新性不足，僅有的金融惠農(nóng)服務(wù)還存在較高的準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)于普通農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，他們想要獲得穩(wěn)定可靠的資金支持，卻是一件可望而不可即的事情。在這種情況下也就不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家惠農(nóng)、利農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的政策目標(biāo)。此外，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)之間的公共資源配置不均衡，農(nóng)業(yè)資金投入在“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面增長(zhǎng)乏力，且投資主體來(lái)源單一，資金來(lái)源渠道狹窄。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村信用社是西充縣農(nóng)村金融服務(wù)最主要的機(jī)構(gòu)，而政策性銀行、商業(yè)銀行、涉農(nóng)投資機(jī)構(gòu)等，受營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象、利潤(rùn)收益等市場(chǎng)因素影響，對(duì)涉及家庭農(nóng)場(chǎng)的投資建設(shè)發(fā)展遲緩，難以滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)多樣化的資金需求。貸款難、融資難成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。目前全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保費(fèi)收入、承保險(xiǎn)種、覆蓋范圍、保障能力等方面均存在不足之處，尤其在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性、承保理賠環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控與后續(xù)服務(wù)等方面，還存在許多亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在使家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展面臨許多經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)。

(四)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)明顯滯后，社會(huì)化服務(wù)體系不健全

農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“造血”功能和發(fā)展功能、化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和沖突、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置的“黏合劑”[13]。構(gòu)建內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、形式多樣的惠農(nóng)服務(wù)體系的關(guān)鍵是“質(zhì)量”和“效率”，同時(shí)又要兼顧“公平”原則。筆者通過(guò)對(duì)西充縣鳳鳴鎮(zhèn)雙龍橋村、樓子寺村，多扶鎮(zhèn)西三井村、三面峰村等家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后。一是組織體系“行政化”問(wèn)題嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系作為服務(wù)“三農(nóng)”群體的公益性組織，其理應(yīng)以公共性、服務(wù)性和社會(huì)性為職能定位，可是受我國(guó)“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”利益格局影響，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系構(gòu)建主體呈現(xiàn)“部門(mén)化”現(xiàn)象。二是農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。由于農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系的角色定位不清晰，部門(mén)之間職能交叉或重疊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之資金投入不足和人才隊(duì)伍建設(shè)速度緩慢，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)種類(lèi)單一和水平低下，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系難以滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展的要求。三是宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)認(rèn)識(shí)不足。在調(diào)查走訪(fǎng)中，筆者發(fā)現(xiàn)超過(guò)半數(shù)的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)站點(diǎn)遠(yuǎn)離田間地頭，對(duì)涉農(nóng)科技信息的傳播和宣傳力度不大，加之農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)新知識(shí)、新觀念的認(rèn)知和理解能力較差，這些因素在一定程度上限制了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系的認(rèn)知。另外，全縣社會(huì)化服務(wù)體系也不健全，因缺乏強(qiáng)有力的政策支持，各種多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織發(fā)育更是嚴(yán)重滯后。如全縣農(nóng)民生產(chǎn)合作社僅有479個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)39個(gè)，并且數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力弱、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、服務(wù)對(duì)接機(jī)制不暢等問(wèn)題比較突出。指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)新科技，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、種養(yǎng)新模式不力，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和營(yíng)銷(xiāo)、信息發(fā)布、政策法律咨詢(xún)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力弱，沒(méi)有真正建立起“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+龍頭企業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的農(nóng)產(chǎn)品訂單履約機(jī)制，以及產(chǎn)銷(xiāo)銜接與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。已有的社會(huì)化服務(wù)組織由于種種原因，工作中還存在著“錯(cuò)位”“虛位”“越位”等問(wèn)題。這些問(wèn)題直接影響了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)的順利發(fā)展。

三、培育家庭農(nóng)場(chǎng)和助推農(nóng)民脫貧致富的對(duì)策或建議

(一)健全農(nóng)地管理制度，加快土地流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)育

1.明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利

農(nóng)地制度改革的核心是明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。要明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)屬，就要修訂并完善現(xiàn)行涉農(nóng)的法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)必須明確農(nóng)地的權(quán)利主體，嚴(yán)格區(qū)分村民委員會(huì)和農(nóng)村集體組織的含義與屬性，不能以村民委員會(huì)替代農(nóng)村集體組織，最大限度地明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體利益權(quán)屬。此外，在厘清農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的同時(shí)，還應(yīng)加快農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，明確不同性質(zhì)土地權(quán)屬之間的地域邊界和不同類(lèi)型土地權(quán)利之間的關(guān)系邊界，明晰農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，進(jìn)一步細(xì)化和界定農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能、權(quán)責(zé)、權(quán)益以及農(nóng)戶(hù)對(duì)承包地的入股、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，避免在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中不同權(quán)利主體受利益驅(qū)使而染指農(nóng)地的現(xiàn)象產(chǎn)生。要逐漸擴(kuò)充農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能，鼓勵(lì)和支持將抵押、擔(dān)保權(quán)納入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，擴(kuò)大農(nóng)村投資擔(dān)保標(biāo)的物范圍，充分發(fā)揮土地的金融功能，真正賦予農(nóng)民對(duì)土地的可占有、可使用、可流轉(zhuǎn)、可收益以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押、可擔(dān)保等權(quán)利，從而破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金緊缺難題，進(jìn)而帶動(dòng)廣大農(nóng)民脫貧致富。

2.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)主體權(quán)益

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。必須加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)的宣傳引導(dǎo)工作。在切實(shí)尊重農(nóng)民意愿的前提下，如何引導(dǎo)農(nóng)地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，就成為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有和農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位的基礎(chǔ)上，以“三權(quán)分置”為原則，出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)的申請(qǐng)、審批、登記、合同指導(dǎo)、法律責(zé)任、地價(jià)評(píng)估、招標(biāo)投標(biāo)以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等一系列具體事項(xiàng)，放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)。特別要明晰土地流轉(zhuǎn)程序，建立完善統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，增強(qiáng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的合同意識(shí)，保證每份流轉(zhuǎn)合同條款齊全、手續(xù)完備，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益。規(guī)范、順暢及持續(xù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制是推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的前提與基礎(chǔ)。政府除加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管指導(dǎo)外，還要加強(qiáng)對(duì)交易平臺(tái)建設(shè)及項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督，更應(yīng)在財(cái)政扶持、信貸服務(wù)、權(quán)益保障、稅收減免、用地傾斜、技術(shù)扶持、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投入等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策和配套措施，建立農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)育，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

此外，還應(yīng)加大戶(hù)籍制度改革力度，建立農(nóng)地退出機(jī)制，積極構(gòu)建適合農(nóng)村的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)救助等保障體系。加大農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、綜合治貧的力度，不斷改善民生，以此弱化農(nóng)地的社保功能，切實(shí)解決離土離鄉(xiāng)農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，促使農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

1.精準(zhǔn)識(shí)別，合理選擇培育主體

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為農(nóng)民脫貧致富尋找到了一種新方式和新路徑，家庭農(nóng)場(chǎng)也成了農(nóng)民脫貧致富的新空間和新載體。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵之一在于培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民主要是為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)型人才，強(qiáng)化人才要素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。它區(qū)別于提升農(nóng)民通識(shí)性素質(zhì)的培訓(xùn)。在培育新型職業(yè)農(nóng)民過(guò)程中，要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、嚴(yán)格條件、動(dòng)態(tài)管理等原則的基礎(chǔ)上，注重對(duì)培育主體身份的精準(zhǔn)識(shí)別，把那些“愛(ài)農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)”的真正從業(yè)者挑選出來(lái)，明確認(rèn)定管理?xiàng)l件和對(duì)象，規(guī)范認(rèn)定管理內(nèi)容及程序，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)從業(yè)者的需求，以便合理地選擇授課內(nèi)容和培訓(xùn)方式。

2.整合職業(yè)教育資源，創(chuàng)新培育方式

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培育對(duì)象是那些把土地作為承載主體的經(jīng)營(yíng)管理者，主要有種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人等，其身份具有特殊性[14]。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育過(guò)程中，首先，優(yōu)化中等職業(yè)教育資源配置，加大國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼力度，加快中職院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。其次，改革教學(xué)方法。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)把以實(shí)踐教學(xué)為主、理論教學(xué)和課堂教學(xué)為輔作為教學(xué)目標(biāo)。根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的要求，同時(shí)充分考慮農(nóng)民的文化水平、勞動(dòng)時(shí)間等因素，量身定制課程內(nèi)容，靈活安排授課時(shí)間和地點(diǎn)，把家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等作為教學(xué)點(diǎn)，將課堂搬到田間地頭，增強(qiáng)學(xué)員對(duì)教學(xué)實(shí)踐的感知能力，避免教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)。

(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)體系，加大惠農(nóng)信貸保險(xiǎn)支持力度

推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新是全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重要內(nèi)容[15]。要積極借鑒國(guó)外農(nóng)村金融保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮農(nóng)村金融保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和整合中的作用，從根本上破解農(nóng)民貸款難、貸款貴的難題，切實(shí)降低家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，必須從以下兩個(gè)方面加以改進(jìn)。

1.農(nóng)村金融保險(xiǎn)部門(mén)應(yīng)明晰自身的職能定位

建立完整和規(guī)范的組織架構(gòu)，積極落實(shí)我國(guó)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代集約、高效、生態(tài)型農(nóng)業(yè)的政策。同時(shí)，要因地制宜制定有利于地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本采用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，積極投入于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

2.創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，增加涉農(nóng)資金供給

鼓勵(lì)商業(yè)銀行、涉農(nóng)投資機(jī)構(gòu)等主體在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，拓寬基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)內(nèi)容。建議國(guó)家政策性銀行要加大支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，提高農(nóng)村補(bǔ)貼比例和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政策性財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。與此同時(shí)，要積極推進(jìn)和完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村信貸擔(dān)保標(biāo)的物范圍，將宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等納入抵押貸款范圍。積極探索多樣化的涉農(nóng)金融服務(wù)模式，大力推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款。探索和構(gòu)建“市場(chǎng)+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民”的訂單貸款管理模式，將商業(yè)信貸與金融扶持引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，多舉措、多層次、多方面地拓寬涉農(nóng)資金融資渠道，如對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社整體授以信用額度，由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供總體擔(dān)保，推行互助擔(dān)保等。該模式能夠有效增加農(nóng)村市場(chǎng)資金供給，緩解農(nóng)村和農(nóng)民資金緊張的局勢(shì)。要積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供種類(lèi)多、品種全、服務(wù)優(yōu)、效果好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)降低家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，形成銀行、保險(xiǎn)、互助資金合作機(jī)構(gòu)各有側(cè)重以及相互補(bǔ)充的服務(wù)體系。此外，還需要制定針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的稅收優(yōu)惠政策，減輕其稅收負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。

(四)健全農(nóng)業(yè)信息化和社會(huì)化服務(wù)體系，消除土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的隱憂(yōu)

1.建立公共服務(wù)組織，促進(jìn)資源集聚共享

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的“造血”功能和發(fā)展功能，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，拓寬公共服務(wù)范圍，明確公共服務(wù)的內(nèi)容和方法。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)能夠化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。本著主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，地方各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的調(diào)控作用，通過(guò)市場(chǎng)引入有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的資源要素，例如培育農(nóng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)公司或機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，增加農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資源信息供給，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的效率和水平[16]。

2.培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求

建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，建立擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)對(duì)接機(jī)制，滿(mǎn)足不同經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。如健全村級(jí)農(nóng)技站點(diǎn)，加大對(duì)村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員的培訓(xùn)力度，開(kāi)展參觀學(xué)習(xí)、主題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范等活動(dòng)，提升農(nóng)民技術(shù)員對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法的認(rèn)知和理解。強(qiáng)化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種植業(yè)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體的專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用與推廣，積極指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的新品種和種養(yǎng)新模式，應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新科技，全面開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、代耕代種代收、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資配送、集中育苗育秧、灌溉排水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品貯藏保鮮和營(yíng)銷(xiāo)、信息發(fā)布、政策法律咨詢(xún)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問(wèn)題。依托基層經(jīng)濟(jì)組織等，加快步伐培育各類(lèi)自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)組織，規(guī)范其管理，提高其運(yùn)行效率，確保其工作不“錯(cuò)位”“虛位”“越位”。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，真正建立“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+龍頭企業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的農(nóng)產(chǎn)品訂單履約、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)主體提供高效和快捷的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面而系統(tǒng)的一體化服務(wù)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。

3.完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

從我國(guó)西部丘陵地區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，要大力發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，深挖農(nóng)產(chǎn)品潛力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，塑造自身品牌形象。借助我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的東風(fēng)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新媒體的宣傳和農(nóng)村電商的作用，助推我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著精確化、職能化、高效化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)之間的無(wú)縫對(duì)接。建立農(nóng)村物流運(yùn)輸體系，提升農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和配送能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，徹底破解農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”的難題。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與農(nóng)村穩(wěn)定。

[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].(2015-11-03)[2016-04-12].http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/03/c_1117027676.htm.

[2]劉新智，劉雨松，陳政，等.“四化”同步發(fā)展對(duì)農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)的效應(yīng)及空間差異:基于中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)的研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2015(9)：165-171.

[3]宋莉莉，馬曉春，楊國(guó)軍.發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)農(nóng)民增收的政策及啟示[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2015(4)：143-149.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司.第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)：第二號(hào)[EB/OL].(2008-02-22)[2016-04-12].http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/200802/t20080222_30462.html.

[5]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.關(guān)于第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)[DB/OL].(2013-12-30)[2016-04-12].http://www.mlr.gov.cn/tdzt/tdgl/decdc/.

[6]中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)[EB/OL].(2012-12-31)[2016-04-12].http://finance.people.com.cn/n/2013/0201/c153180-20400810.html.

[7]西充縣人民政府辦公室.自然地理[EB/OL].(2015-09-02)[2016-04-12].http://www.xichong.gov.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=20&id=5012.

[8]西充縣統(tǒng)計(jì)局.2014年西充縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2015-06-02)[2016-04-12].http://www.xcxtjj.com/News/View.asp?ID=172.

[9]姜曉萍，衡霞.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)利保障機(jī)制研究[J].政治學(xué)研究，2011(6)：65-73.

[10]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2016-02-29)[2016-04-12].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html.

[11]蘭勇，周孟亮，易朝輝.我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2015(6)：48-56.

[12]范懷超.西部丘陵地區(qū)實(shí)施土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策思考:以四川南充市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為例[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2016(1)：156-161.

[13]云振宇，劉文，孫昭，等.淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與實(shí)施[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2014(6)：685-689.

[14]周稽裘．再建農(nóng)村教育的偉大工程：“三化同步”與現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012(4):18-22.

[15]肖萬(wàn)春.推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)創(chuàng)新[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-07-25(7).

[16]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部辦公廳.關(guān)于開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知[EB/OL].(2015-04-27)[2016-04-12].http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tfw/201504/t20150427_4564278.htm.

【責(zé)任編輯李敬】

Family Farms:Development Situation Present,Practice Predicament and the Institutional Innovation——Investigation on Appropriate Scale Operationof Agricultural Land and Industrial Poverty Alleviation of Xichong County

FAN Huaichao，BAI Jun，LU Mengmeng，LIU Hengchun

(School of Management，China West Normal University，Nanchong 637009，China)

Family farm is the reform measures of transformating agricultural production, cultivating new business entities and promoting the local farmers out of poverty to get rich.Basing on the survey of Xichong county appropriate scale operation of agricultural land and industrial poverty alleviatiot, the author analyzes rationally that family farm has the coupling logic relationship between the appropriate operation of agricultural land and farmers out of poverty under family farm.The studies show that the following factors become the bottleneck of the appropriate scale operation of agricultural land and family farm development:agricultural land system imperfect, the land transfer difficult, and the family farms development limited; the seriously lack of management talent in agriculture.Meanwhile the author founds that there are the main problems that underdeveloped hilly region in the west of China facing with when they develop their family farms:inadequate supply of agricultural finance and insurance services; slowly construction in agricultural information and the unsound social service system.In order to solve those problems above, the author puts forward four issues below:improving the system of agricultural land actively to promote land transformation properly; stimulating agricultural vocational education to train new occupation farmers; creating system of financial to insure services in agricultural innovation and to increase the benefits of agricultural support in credit insurance; speeding up the construction of agricultural information to build an agricultural society service system and other measures, so we can advance the appropriate operation of agricultural land and family farms development.It can provide a useful reference to the cultivation and development of our country’s family farms.

family farms； appropriate scale operation of agricultural land； the industrial poverty alleviation； Xichong county

2016-04-30

四川省教育發(fā)展研究中心立項(xiàng)資助項(xiàng)目(CJF15060)；四川省教育廳2015年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目(201510638058)；西華師范大學(xué)2014年大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目(427115)；南充市“十二五”社科規(guī)劃2015年立項(xiàng)課題(NC2015B048)

范懷超(1963—)，男，四川西充人，教授，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與土地制度。

F321.4

A

2095-7726(2016)08-0008-06