簡析習近平的黨內監督思想

范怡雯

(華東政法大學 馬克思主義學院，上海 201620)

?

簡析習近平的黨內監督思想

范怡雯

(華東政法大學 馬克思主義學院，上海 201620)

習近平總書記高度重視黨內監督。他的黨內監督思想以落實民主集中制為前提和保障，以完善監督體系為關鍵，以整合問責制度為重點，以巡視制度為重要形式，以紀委監督為重要力量，以“關鍵少數”為重點對象，以批評和自我批評為有力武器。習近平的黨內監督思想對新時期進一步強化黨內監督具有特別重要的指導意義。

習近平；黨內監督；黨內監督思想

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視黨內監督工作，積極探索加強黨內監督的新途徑，加快了黨內監督的科學化進程。但是，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，新情況、新問題不斷出現，使得黨內監督面臨許多問題。面對新形勢和新任務，在2016年1月12至14日召開的中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，習近平再次強調強化黨內監督的重要性，并對如何強化黨內監督作了詳細的論述。深入學習和研究習近平的黨內監督思想，對于進一步強化黨內監督、凈化政治生態環境具有重要意義。

一、以落實民主集中制為前提和保障，用黨內民主推動黨內監督

黨內監督是中共黨員和中共黨組織根據《中國共產黨章程》和黨規黨紀等相關規章制度，相互之間進行監督，防止和糾正違反黨風黨紀、損害黨和國家利益的行為的重要保證。黨內監督的順利實現要求黨員不論職務高低，都要保持平等的關系，營造黨內民主生活的良好氛圍，充分調動廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性和創造性。要保證黨內民主和充分調動黨員和黨員干部的積極性，就必須堅持、完善和落實民主集中制原則。習近平總書記指出：“強化黨內監督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內監督落到實處、見到實效。”[1]習近平總書記充分肯定了民主集中制對黨內監督的重要性。當前，黨內在貫徹民主集中制時仍存在一些問題，如有些基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和執行力，無法有效落實黨的決議和政策；有些基層黨組織對民主集中制認識不到位；有的黨員領導干部全權掌控黨內事務，專斷獨行，為所欲為，黨員的意見或建議得不到應有的重視。民主集中制在黨內得不到貫徹執行，黨內監督也就只能流于形式?？梢哉f，落實民主集中制是實現黨內監督的重要前提，也是實現黨內監督的重要保障。只有切實貫徹落實民主集中制，發揚黨內民主，保障黨員的知情權、參與權和監督權，廣大黨員才能做到敢于監督、善于監督，及時發現黨內的各種消極腐敗行為，進而有效制止腐敗行為的發生，推進黨風廉政建設。

二、以完善監督體系為關鍵，做好監督體系頂層設計

健全和完善監督體系是反對腐敗、保持黨的肌體健康的關鍵環節。習近平總書記高度重視監督體系建設，反復強調要健全和完善監督體系，通過完善監督體系，促使黨內監督制度化、科學化，提升黨內監督的實效性。健全和完善監督體系體現在兩個方面：一是擴大監督的覆蓋范圍。必須將所有的黨員和黨組織置于廣大人民群眾的監督之下，充分發揮人大、政協、司法、審計、民主黨派的監督作用，重視群眾、輿論、網絡監督機制建設，逐步形成較為完善的監督體系。二是確保監督體系內部結構的完整和協調。習近平總書記強調：“必須健全和完善黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督體系，強化對權力運行的制約和監督。”[2]171這四種監督方式各有特點，它們互為補充并協調配合，形成一個完整而嚴密的監督體系，對防治腐敗具有重要作用。黨內監督作為整個監督體系的重要組成部分，其效果取決于監督體系的完善程度。完善的監督體系可以形成監督合力，能夠實現黨內監督效果顯著化。

完善的監督體系能為黨內監督工作指明方向。習近平總書記從整體性、全局性角度出發，強調要做好監督體系頂層設計，既要加強黨的自我監督，又要加強對國家機器的監督。當前，我國的監督方式種類多樣,涉及的部門較為繁雜，需要通過做好監督體系層面的頂層設計來協調統一，確保各方面監督工作有序、協調、高效開展。只有建立完善的監督體系，黨內監督才能找到自身的正確位置和保持正確的監督方向。

三、以整合問責制度為重點，強化責任追究

各級黨委、紀委作為黨內監督的兩大主體，在做好黨內監督工作、抓好黨風廉政建設層面承擔著重要責任，因此必須對二者的職責范圍進行明確界定。習近平反復強調必須落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，促進黨委把黨風廉政建設落到實處，促進紀委把執紀監督職責落到實處[2]171。同時，為使各級黨委、紀委真正擔負起反腐倡廉建設的重任，必須對問責制度進行整合。當前，我國的問責制度與黨的相關政策決議尚不健全，仍然存在著問責系統重合、啟動機制不健全、問責范圍不明確等問題[3]，由此造成問責尷尬、問責效果不佳等后果。為此，必須完善問責制度，健全問責機制，使問責趨于制度化、法制化。

在整合問責制度的基礎上，必須嚴肅責任追究。一旦出現違反黨風黨紀的消極腐敗行為，要當即追究黨委的主體責任和紀委的監督責任，做到有責必問、問責必嚴，進而有效遏制黨內監督不力行為，保持黨的先進性和純潔性，提升黨的執政水平和領導水平。只有采用強化責任追究的方式，才能防止責任追究制度流于形式。目前，仍有部分黨委書記和紀委書記存在責任意識淡薄、不能強有力地實施監督等問題。只有通過強化責任追究、將責任落實到實處，促使各級黨組織增強責任意識，嚴格履行自身職責，才能使黨內監督獲得實效，才能真正推進黨風廉政建設。

四、以巡視制度為重要形式，推動巡視向縱深方向發展

中國共產黨在長期的監督實踐中形成了自上而下、自下而上、平行三種監督方式。巡視制度作為一種自上而下的監督方式，在反腐倡廉建設中發揮著重要作用。巡視作為一種監督形式，具有鮮明的特點，其權威性和相對獨立性在克服現行監督方式的不足、強化黨內監督的薄弱環節，尤其是對下級領導班子主要負責人的監督方面具有獨特作用。因此，必須十分重視巡視制度建設，充分發揮巡視制度的監督作用。

我黨的巡視制度正式實施時間并不長。中國共產黨雖然在建黨之后就對巡視這種監督形式進行了相關探索，但直到黨的十六大，才將巡視制度正式確立為黨內監督制度[4]。因此，我黨的巡視制度還不完善，還存在著體制機制不健全、人員配置不合理、方法手段不到位等問題，還需要對巡視制度進行探索和創新。習近平多次發出指示，要求高度重視巡視制度，推動巡視向縱深方向發展。通過健全和完善巡視制度，創新巡視工作方法，增強巡視效果，推進反腐倡廉建設。習近平曾說：“對于巡視發現的問題和線索，要分類處置、注重統籌，在件件有著落上集中發力?！盵1]這就要求在做好巡視工作的基礎上，認真處理各類違法違紀案件，絕不姑息任何腐敗行為。要充分利用巡視成果，在黨內形成震懾，預防腐敗行為的發生。

五、以紀委為重要力量，切實履行監督職責

習近平十分重視紀委在監督中的地位和作用，指明紀委是黨內監督的專門機關，是監督責任的擔負者，在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮著重要作用。必須充分認識紀委在黨內監督中的重要作用，積極探索紀委監督的途徑，促使紀委自覺履行監督責任。

習近平總書記在紀委切實履行職責方面也提出了明確的要求。他指出，紀委首先應當帶頭遵守黨章黨紀，積極維護黨和國家的權威，通過自我教育、自我約束、自我監督，樹立起自身威信，進而在全黨發揮示范帶頭作用。在嚴格規范自身行為的基礎上，紀委還要搞好自身干部隊伍建設，提升隊伍的監督檢查能力，以增強執紀監督的效果。其次應當履行好監督檢查職責。監督檢查是紀委的主要責任。紀委必須不斷增強自身的責任意識，根據黨章黨紀等相關要求，嚴格執紀，嚴肅處理消極腐敗問題，真正發揮自身在反腐建設中的作用。與此同時，各級黨委也要積極領導、支持紀委的監督工作，黨委、紀委在黨內監督中必須相互配合，共同發力。在實際監督工作中紀委要接受黨委的領導，紀委的工作情況要接受黨委的評價。因此，黨委必須加強對紀委的領導，積極指導并支持紀委開展工作，同時，及時對紀委的工作提出反饋意見，以督促紀委改進工作方式。

六、以“關鍵少數”為重點對象，發揮黨員領導干部示范帶頭作用

黨員領導干部是黨和國家事業的骨干力量，在貫徹黨的路線、方針、政策的過程中起著重要作用，并且責任重大。一旦黨員領導干部本身產生消極腐敗行為，就會在黨內造成惡劣影響。因此，必須將黨員領導干部作為黨內監督的重點對象，防止他們產生違法亂紀的行為。習近平多次強調要抓好黨員領導干部這一“關鍵少數”。黨員領導干部的職權越大，就越要加大對他們的監督力度。通過充分發揮黨內各種監督機制的作用，將黨員領導干部置于全體黨員和黨組織的監督之下，防止黨員領導干部產生消極腐敗行為。

黨員領導干部必須以身作則，率先垂范，提升自身素質。習近平指出，黨員領導干部必須牢固樹立法律意識，帶頭學法守法，堅決與各種違法亂紀行為作斗爭；必須不斷提升自己的思想政治素養，用高標準嚴格要求自己，充分落實“八項規定”的要求，切實搞好自身作風建設；必須扮演好人民公仆的角色，依法用權、審慎用權，真正做到權為民所用。通過建設高素質的黨員領導干部隊伍，帶動本部門全體黨員提升自身素質，充分發揮黨員領導干部的示范帶頭作用，在黨內營造良好的政治生活氛圍。

七、以批評和自我批評為有力武器，提升黨內生活質量

批評和自我批評是中國共產黨的優良作風，是黨內監督的重要方式。開展批評和自我批評對保持黨的先進性和純潔性、推動黨內關系正?；?、提升黨內生活質量具有重要意義。習近平指出，批評和自我批評是清除黨內各種政治灰塵和政治微生物的有力武器[2]167，必須用好這一武器，推動黨內監督工作的順利開展，進而糾正黨內錯誤思想，嚴肅黨內生活。

在用好批評和自我批評這一思想武器上，習近平認為，必須堅持對黨和人民高度負責的原則，嚴肅黨的政治紀律，堅決維護黨的團結統一。當前，部分黨員對批評和自我批評認識不足，甚至出現了偏差。因此，必須使每位黨員深刻認識到開展批評和自我批評的目的是為了嚴肅黨內生活、提升黨內生活的質量，不能將批評和自我批評當作黨內斗爭。與此同時，每位黨員和黨員領導干部都必須經常使用這一思想武器，積極開展批評和自我批評，堅決反對形式主義、自由主義、好人主義[2]167。對黨內出現的各種錯誤思想，要毫不留情地予以糾正，進而在黨內形成良好的批評和自我批評氛圍。通過運用好批評和自我批評這一思想武器，使廣大黨員和黨員領導干部進一步提高思想認識水平，推動黨風廉政建設的開展。

八、結語

習近平的黨內監督思想十分豐富，涉及內容非常全面。各部分內容并不是彼此孤立的，而是相互聯系、相互配合、相互影響的。只有充分發揮每一部分的功能，黨內監督工作才會有突破性的進展。因此，我們必須從整體性角度出發，深刻理解習近平的黨內監督思想。只有深刻理解和準確把握習近平的黨內監督思想，才能充分發揮這一思想的指導作用，才能營造一個良好的政治生態環境，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

[1]習近平.堅持全面從嚴治黨依規治黨 創新體制機制強化黨內監督[EB/OL].(2016-01-12)[2016-04-12].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/12/c_1117753375.htm.

[2]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2014.

[3]2016問責日趨制度化法治化[N].法制日報，2016-01-22(5).

[4]鐘龍彪.十八大以來黨內巡視監督的改進及其啟示[J].中共天津市委黨校學報，2014(6):8-13.

【責任編輯李敬】

Brief Analysis of Xi Jinping’s Thought of Inner-party Supervision

FAN Yiwen

(Marxism Faculty, East China University of Political Science and Law, Shanghai 201620, China)

General secretary of the communist party of China central committe Xi Jinping attaches great importance to the inner party supervision, whose thought of inner-party supervision are based on the following condition:the implementation of democratic centralism as a premise and guarantee, perfection of the supervision system as the key, the integration of ask responsibility system as the key point, the inspection system as an important form, commission for discipline Inspection as an important force, the “key minority” as objects and the criticism and and self-criticism as a powerful weapon.Xi Jinping’s thought of inner-party supervision has important guiding significance for the further strengthening the inner-party supervision in the new period.

Xi Jinping; inner party supervision; thought of inner-party supervision

2016-04-30

范怡雯(1992—)，女，江蘇蘇州人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化的歷程與成果。

D26

A

2095-7726(2016)08-0005-03