基于自媒體引發社會風險的行政監督作用研究

丁曉萍

（福安市廣播電視臺，福建　福安　355000）

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基于自媒體引發社會風險的行政監督作用研究

丁曉萍

（福安市廣播電視臺，福建福安355000）

摘要：自媒體為公共輿論的傳播提供了便捷的平臺，有利于公民行政政治權利，但不合理使用也會引發社會風險。自媒體雖然具有獨特的社會功能，但也可能誘發多種社會風險。本文重點研究了自媒體的傳播規律引發的社會風險，揭示其不適應現存監管制度的具體表現，針對個人媒體的特點提出加強危害信息管理的作用，依法實施行政監管是預防傳媒市場風險的積極舉措。

關鍵詞：自媒體；公共輿論；行政監督

一、引言

有學者關于不同媒體的把關環境與社會環境關系的比較研究、自媒體輿論傳播中把關環境的變革和發展的研究成果值得借鑒。還有學生選擇自媒體的法律規制問題作為碩士畢業論文，其中關于自媒體的法律意義、社會意義的思考，對自媒體引發的社會問題的研究以及對現有立法的反思和權利邊界的探討都非常有現實意義。實際操作中更沒有完善的監管制度設計，這也是本文寫作的意圖所在。

總體來看，我國目前關于新聞傳媒的研究集中于傳播學、管理學領域，從法學角度進行研究的成果比較少。沒有制定新聞基本法，新聞傳播的法律調整規則源于憲法上的言論、出版自由條款以及大量行政法規、部門規章、單行法規等。

二、自媒體引發的社會風險分析

（一）助推謠言和非真相信息泛濫

真實性是新聞的生命線和核心價值，虛假信息是新聞真實性的死敵，自媒體的便捷性為虛假信息的傳播提供了溫床。“作為一種免除編輯的危險信號，‘假’公民新聞故事已成為主流媒體新聞飲食中的主菜。”目前的虛假信息主要是無中生有，惡意捏造信息，網絡謠言。這類信息傳播者具有主觀惡性，任意捏造信息。

（二）擾亂傳媒市場秩序

傳媒市場秩序的構建需要參與傳播活動的市場主體共同努力，但某些自媒體的活動卻會擾亂市場秩序。這類傳播活動存在一定的事實根據，行為人在此基礎上夸大宣傳吸引眼球，這與虛假信息傳播有本質不同。具體來講，主要存在以下幾種行為：第一是惡意調侃信息。這類信息傳播者主要以取樂為目的，用夸張、離譜的方式翻拍某影視劇集、某音樂MV等，然后利用互聯網等自媒體終端調侃某個地區或者某位國家領導人，再通過QQ群、微博、社交網站等傳播。這類信息涉嫌侵犯他人著作權和名譽權。第二是惡意炒作信息。這類信息一般以盈利和混淆視聽為目的。網絡推手、水軍等信息操縱、炒作行為是網絡炒作新聞的主要來源。網絡推手一開始只是利用互聯網人氣進行營銷和炒作，并無制造謠言、蠱惑公眾之意，是中性的，但在發展過程中，網絡推手參與策劃的一系列事件產生了較大的負面影響。

（三）造成受眾思想混亂

自媒體除了對傳媒市場和政府有影響外，也會給受眾的選擇造成困惑，造成思想混亂。與傳統媒體一樣，自媒體不僅傳播新聞，還傳播思想觀點。公民可以隨時、隨地、隨意發布個人信息和各類觀點，甚至可以介紹國內外各種思想流派、腐朽思想和反常識的“轟炸式”言論。這類信息的傳播將極大地影響受眾，如若宣傳的是優秀文明成果倒不必憂慮，值得警惕的就是公眾不加選擇地肆意傳播各類信息，這在自媒體時代是完全可能的。公眾充分利用自媒體發布消息、觀點是自己的權利，但是，如果對所涉及的事項沒有深入思考，而是跟風評論、見風駛舵，自己則可能喪失獨立思考的能力，形成的都是觀點的碎片，而這些觀點也可能是相互沖突的，也就是說可能會出現公眾自己都不知道自己說了什么的局面。

三、對自媒體實施行政監管的作用和意義

（一）政府實施監管是鞏固輿論宣傳陣地的現實要求

國家將會在相當長的一段時期內始終存在。媒體是國家的擴音器和意識形態統治工具。從媒體開始發揮強大的輿論宣傳威力那天起，就受到各國政治領袖的歡迎。機構媒體時代，國家控制媒體機構或壟斷媒體所有權，通過自有媒體開展宣傳工作和意識形態統治，而在自媒體時代，這種傳媒格局將發生重大變化。雖然機構媒體仍然存在，但自媒體數量龐大，分布十分分散，不易組織，更不易控制，隨著信息透明要求的增加，自媒體將會吞噬掉機構媒體的固有領地。

（二）政府實施監管是彌補市場失靈的重要手段

自由資本主義奉行市場自由競爭，認為市場是資源配置的最佳方式，反對政府干預。但在實際生活中，完全自由競爭的市場解決不了壟斷、外部性和信息不對稱的問題，也無法實現公共物品的帕累托最優，存在市場失靈的現象。要想提高市場配置資源的效率，實現公共利益最大化，政府必須采取適當措施進行市場干預，于是出現了競爭性市場與政府監管并存的市場結構。自媒體在發展過程中，也會出現市場失靈，因此，政府應該積極采取相應措施防止自媒體惡性發展，同時又不過度干預公民言論自由。

（三）政府實施監管是引導傳媒承擔社會責任的有效方式

傳媒的社會責任理論是在傳媒的威權主義理論和傳媒的自由至上主義理論基礎上發展起來的。傳媒的威權主義理論認為：真理不是人民的創造，而是幾個領袖的智慧。“傳媒是國家的公仆”，其作用就是自上而下地傳遞，統治者只需將他們認為應該由人民知道以及人民應當支持的政策告知下去即可，任何時候傳媒的內容都應對政府當權者負責，沒有特別許可，私人不能擁有傳媒所有權。傳媒的自由至上主義理論強調個人的重要性，相信人是理性動物，“人類依靠理性就可以分辨正誤善惡”，“真理是明確的而且是可以被證實的，只要允許它參加‘自由而公開的斗爭’，它就會顯示出戰勝其他意見的獨特力量。”在此理論支撐下，私人可以擁有傳媒所有權，他們不對公眾負責，公眾也沒有授予其特權，當今世界的私有傳媒都是在自由至上主義理論的支持下發展起來的。

傳媒的社會責任理論是在自由資本主義社會發展過程中形成的，它是針對彼時的傳媒市場主要以盈利為目的的現象進行理論總結和革新的結果，這在自媒體時代同樣有效。自媒體是適應公民知情權擴張的需求而發展起來的，雖不全是以盈利為目的，但放任發展會嚴重擾亂傳媒市場秩序。國家實施行政監管，既能保護公民知情權，允許公民發表相應的言論，又防止自媒體濫用自由權，引導自媒體對新聞的真實性負責，真實反映社會而不能違背新聞傳播規律。

參考文獻：

［1］ 格雷姆·特納.普通人與媒介——民眾化轉向［M］.許靜，譯.北京大學出版社，2011：71.

［2］ 申金霞.自媒體時代的公民新聞［M］.中國廣播電視出版社，2013：180.

中圖分類號：D630.9

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）10-0213-01