新常態下推進企業技術改造研究

王健

（江蘇省東臺市技術改造項目辦公室，江蘇東臺224200）

新常態下推進企業技術改造研究

王健

（江蘇省東臺市技術改造項目辦公室，江蘇東臺224200）

從企業實施項目和部門管理項目角度出發，對新常態下推進企業技術改造機制進行了專門研究，以期探索出一套適應時代要求、符合企業發展實際、具有中國特色的技術改造工作機制。

新常態；企業；技術改造

引言

企業間競爭表象為產品的競爭，實質為核心技術的較量。技術改造正是將先進適用裝備、技術物化到具體產品中的重要過程。技術改造是依托現有企業，以改進產品質量、改善工藝流程、實現節能減排、促進安全生產、提高經濟效益為目標，采用先進適用的新技術、新工藝、新設備、新材料和新的管理方法，對現有設備、生產工藝條件進行改造升級的投資行為。與基本建設相比，具有投資省、周期短、見效快、污染少、消耗低、集約利用土地等特點，符合科學發展觀的理念，適應工業轉型升級的需要。近年來，黨中央、國務院高度重視企業技術改造，2012年9月國務院發布《關于促進企業技術改造的指導意見》（國發〔2012〕44號），2014年9月李克強總理主持召開國務院常務會議，部署促進企業技術改造等事項［1］。目前技術改造已成為企業運用最普遍、認同度最高的投資活動，成為廣大企業實現技術創新成果產業化的重要環節和轉型升級的重要途徑。當前我國經濟發展內外部環境正在發生深刻變化，推進企業技術改造工作出現了一些新情況、新問題，作為推進企業技術改造的綜合投資管理部門，要進一步解放思想、開拓思路、創新理念，探索出一套適應時代要求、符合企業發展實際、具有中國特色的技術改造工作機制。

1 推進企業技術改造面臨的問題

1.1 企業層面

企業是技術改造的主體，當前企業實施技術改造，主要面臨市場環境惡化、建設要素籌集難度加大等問題，主要表現在：

1）供需失衡問題。一方面由于我國長期堅持簡單粗放的增長方式，產能建設重復嚴重，市場供給出現中低端產品產能嚴重過剩，高端產品產能供給不足。另一方面隨著經濟快速發展和物質生活水平的提高，人們對商品的消費呈現高端化趨勢，中低端商品的消費逐步減少。目前市場供需關系呈現供給跟不上需求，供需失衡明顯的問題。

2）企業生存問題。一方面由于國內產能嚴重過剩，企業產品銷路不暢，加之國際市場疲軟，出口轉內銷產品增多，造成企業庫存積壓嚴重，銷售下滑明顯。另一方面由于企業受用工、融資成本上升的影響，企業經營成本明顯上升，直接壓縮了企業利潤空間。目前銷售的下滑與成本的上升，造成“兩頭”擠壓企業，企業生存空間縮小。

3）要素約束問題。當前企業主要精力集中在保市場、保運行、降成本上。一方面由于企業生產經營困難，導致融資難度加大。另一方面由于企業土地、房產已抵押給銀行，導致再融資缺乏抵押物，資金已成為制約企業轉型發展的重要因素之一。同時隨著城鎮化、工業化進程的加快，土地供給矛盾日益突出，土地將逐步成為影響企業轉型發展的剛性約束。

1.2 管理層面

作為技術改造的投資主管部門，在推進企業技術改造，實施事中事后監管過程中，主要面臨法律法規不健全、統計體系未建立、財政獎補受益面較窄、人員素質待提高等問題，主要表現在：

1）法律依據問題。當前國家層面尚未制定頒布促進企業技術改造工作的相關法律法規，技術改造事中事后監管工作處于無法可依的尷尬局面。目前基層綜合投資主管部門由于無執法依據和行政執法權，對于企業未批先建、批建不符以及前期手續不全擅自開工的項目無法處理、處罰，導致企業違法違規成本較低，違法違規現象較普遍。

2）統計體系問題。當前國家層面工業投資統計主要統計工業固定資產數據，技術改造數據統計存在缺失，全國尚未建立統一規范的技術改造統計指標體系。雖然基層綜合投資主管部門也自行統計技術改造數據，但由于沒有法定的指標體系和統計科目，技術改造數據缺乏法律效力。

3）財政獎補問題。當前國家層面支持企業技術改造的政策分為稅收優惠政策和財政獎補政策，由于稅收優惠政策具有普惠性，企業受益面較廣，但財政獎補政策受獎勵門檻或獎補名額的限制，企業受益面較窄，大部分中小企業都無法享受。

4）管理隊伍問題。技術改造工作涉及面廣，專業性強，對人員素質要求較高。近年來隨著人員的更新，基層技術改造管理隊伍充實了大量新招錄的公務員或事業人員，由于他們缺乏企業生產、管理經歷，加之繼續教育機制尚未建立，導致基層技術改造管理工作經常出現項目生產工藝、裝備完全不懂，審批“生硬照搬”產業政策的情況。

2 新常態下推進企業技術改造的建議

今年是“十三五”規劃實施的開局之年，也是供給側結構性改革元年。當前工業經濟正處于轉型升級的戰略機遇期，也是面臨深化改革的重要窗口期。新情況、新問題、新任務對技術改造管理工作提出新的要求，為更好更快地推進企業技術改造，具體建議如下。

2.1 企業層面

1）堅持創新引領。創新是影響企業競爭的決定性因素，也是企業發展的原動力。當前企業要注重研發隊伍的培養，通過組織技術攻關，掌握核心技術；要樹立“借智”理念，依托高等院校、科研院所的智力優勢，組建企業技術（工程）中心；要加強客戶潛在需求的研究，不斷拓展產品新領域；要加強市場前瞻性研究，不斷開發新產品，搶占行業制高點；要主動迎合“互聯網+”時代，盡快將生產模式向定制化和規模化轉變。

2）啟動智能制造。當前人口紅利衰退明顯，結構性用工矛盾日益突顯，“機器換人”、發展智能制造是今后企業生產的必然趨勢。國家已啟動“互聯網+”和“中國制造2025”兩個行動計劃，工信部和國標委聯合發布《國家智能制造標準體系建設指南（2015年版）》。企業要以此為契機，積極運用新一代信息技術對現有裝備進行改造提升；要全面提升企業關鍵工序核心裝備的數控化、智能化水平，及時更新和淘汰落后裝備和生產線；要根據企業發展實際，選擇優勢制造單元入手，啟動建設智能車間或智能制造單元。

3）化解發展瓶頸。要完善企業治理結構，加強財務管理，提高財務透明度，全面構建以誠信為核心的企業文化，通過加強企業風險管理，爭取金融部門支持。當前國家貨幣政策穩健，銀行貸款增長平穩，直接融資不失為解決企業融資難的有效途徑，要熟悉、了解、掌握直接融資的相關知識，積極運用直接融資方式開展企業融資。要注重土地資源的合理利用，積極依托企業現有廠房和公共設施進行技術改造，實現技改項目“零土地”；新上項目要積極利用閑置土地和廠房組織實施，最大限度提高土地利用率。

2.2 政府層面

1）啟動立法工作。為突出企業在技術改造中的主體地位，明確各級政府、投資主管部門、相關部門在企業技術改造中的引導、支持與保障作用，建議國家層面盡快啟動技術改造法的立法工作，通過立法進一步激活企業內涵發展的動力，推動產業轉型升級，促進發展方式轉變，提高經濟發展質量和效益。

2）完善管理機制。為更好地推進企業技術改造，實現工作手段信息化，組織體系網絡化，管理方式現代化，建議盡快構建橫向到底、縱向到邊，覆蓋全國經信系統、全部規上企業的全國技術改造管理系統，現實技術改造項目審批、監管信息的全國聯網。為準確反映企業技術改造投資情況，引導社會資金合理投向，建議國家加快構建企業技術改造統計體系，實現企業技術改造投資監測和分析。

3）擴大獎補范圍。在繼續執行增值稅抵扣、加速折舊、專用設備稅額減免、研發費用加計扣除、技術轉讓減免稅、進口設備免關稅、重大技術裝備進口零部件原材料免稅、合同能源管理免稅等技術改造稅收優惠政策的同時，建議國家進一步優化中央財政專項資金使用結構，擴大財政資金獎補范圍，對企業購置數控智能設備、采用軟件改造現有裝備、研發首臺（套）重大智能裝備，給予一定補助；對經認定的智能車間、智能工廠，以及主導制定智能制造國際標準、國家標準的企業，給予一定的獎勵［2］。

4）加強隊伍建設。管理工作人才為本，要拓寬進人渠道，積極面向企業技術骨干招錄工作人員，通過引進技術人才，實現技術改造管理隊伍的專業化。要不拘一格培養人才，定期選派技術改造管理人員到企業生產一線掛職，通過掛職，幫助他們盡快熟悉企業生產情況。要建立繼續教育制度，定期開展產業政策、項目管理、實務操作等方面的業務培訓，通過實施繼續教育，提高技術改造管理人員的綜合素質、業務水平和行政能力。

3 結語

單個企業實施技術改造是提升企業競爭力的微觀過程，而眾多企業大規模推進技術改造，在宏觀上就體現為以增量優化帶動存量調整、促進產業轉型升級的過程。當前我國工業發展的現狀是行業總量大、企業規模小、加工制造多、高端環節少、能源資源消耗量大，結構調整、節能減排任務十分艱巨。只有堅持不懈地完善技術改造管理機制，全面推進企業技術改造，通過改造加快淘汰落后產能和產品，大力發展高新技術產業、戰略性新興產業，用高新技術改造提升傳統產業，從而推動產業結構不斷優化升級。

［1］國發［2012］44號.國務院關于促進企業技術改造的指導意見［A］.中華人民共和國國務院，2012.

［2］蘇政發［2016］9號.江蘇省企業制造裝備升級計劃［A］.江蘇省人民政府，2016.

（編輯：賈娟）

Analysis on Technology Reform under the New Times

Wang Jian
（Technology Reform Office of Dongtai City，Dongtai Jiangsu 224200）

From the perspective of enterprise implementation of the projects and management of department，this paper discusses new normal advance enterprise specializes in technical innovation mechanism in order to explore a set of adapt the time request，which accords with the practice of enterprise development，technical renovation work mechanism with Chinese characteristics.

new times；enterprise；technology reform

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.14.15

F276.3

A

2095-0748（2016）14-0034-03

2016-06-02

王健（1977—），男，江蘇南京人，本科，高級經濟師，東臺市技術改造項目辦公室副主任，長期從事企業技術改造項目的管理工作。