德國社區(qū)對中國小城鎮(zhèn)社區(qū)的啟示

摘要：中國的小城鎮(zhèn)，有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，同時也走中國特色城市化的道路。文章通過對德國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗的歸納，立足于小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體問題總結(jié)出小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一些具體問題、一些規(guī)律性的理念和措施，結(jié)合中國的國情提出了一些較符合薊縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策及建議。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)社區(qū)；德國；薊縣；啟示

1. 引言

薊縣是天津市的其中一個郊區(qū)縣，是天津市唯一的半山區(qū)縣，位于天津市的最北端，擁有大量的農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、旅游資源，發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)大，轄區(qū)內(nèi)分布了山區(qū)、平原、洼區(qū)。本文以天津市薊縣選作研究試點區(qū)域，旨在通過分析德國的小城鎮(zhèn)建設(shè)，學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗，提出一套適合薊縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議及方法。

2. 小城鎮(zhèn)的概念

小城鎮(zhèn)是指人口密度較小、非農(nóng)業(yè)人口比較集中、集中規(guī)模較低的以非農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟活動為主要活動的社區(qū)。

世界上大多數(shù)國家或地區(qū)都把居民區(qū)的區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量用來區(qū)分城城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的主要標(biāo)準(zhǔn)。中國的小城鎮(zhèn)基本由三個部分來組成：一是非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量在20萬人以下的小城市。二是由省級國家機關(guān)批準(zhǔn)而建設(shè)的鎮(zhèn)，即建制鎮(zhèn)。三是農(nóng)村集鎮(zhèn)，即非建制鎮(zhèn)。

3. 德國的村鎮(zhèn)建設(shè)

自20世紀(jì)60年代開始，德國開始使用規(guī)劃手段把工業(yè)生產(chǎn)合理導(dǎo)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)。截止至2011年底，德國城市化率大約為74%。全國接近8200萬人口中，住在小城鎮(zhèn)中的人口達(dá)4970萬，約占61%。

3.1政府工作的重點之一是村鎮(zhèn)的改造及建設(shè)

為了解決大部分農(nóng)村人口涌向城市的問題，早在20年前，德國政府就設(shè)置了相關(guān)對策。第一，是健全管理機制、強化管理隊伍的建設(shè)；第二，把《農(nóng)業(yè)法》作為基礎(chǔ)，制定一系列相關(guān)的法律法規(guī)，用來保住農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)產(chǎn)品的價格；第三，是完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機制，加大政府的支持力度。

3.2優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施及社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

為了改造村鎮(zhèn)中的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)內(nèi)居民生活的舒適度，政府非常注重社會服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善。

3.3著重保護(hù)古建筑及環(huán)境建設(shè)

德國是環(huán)境保護(hù)的第一大國，全國森林覆蓋率達(dá)33%。在村鎮(zhèn)建設(shè)中，對自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境建設(shè)一直都是優(yōu)先考慮的問題。雖然在城鎮(zhèn)建設(shè)用地上，法律沒有硬性的人均指標(biāo)，但是政府規(guī)定，所有項目在建設(shè)上都要保證綠地總量的平衡。

4. 研究區(qū)域基本現(xiàn)狀（天津市薊縣）

薊縣是天津市所屬的三個遠(yuǎn)郊區(qū)縣之一，經(jīng)過近年來不斷地加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件以及投資環(huán)境顯著改善，但仍存在著很多問題：

1）自然資源的保護(hù)不夠

貫徹落實可持續(xù)發(fā)展原則。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)注意保護(hù)生態(tài)，這有利于整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，否則就會對整個社會生態(tài)系統(tǒng)造成重大危害。

2）缺乏資金支持

影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題就是資金短缺，發(fā)展小城鎮(zhèn)必須突破這個瓶頸。政府應(yīng)變管理和調(diào)控為城鎮(zhèn)建設(shè)投資的主體，建立以民間投資、社會融資、政府引導(dǎo)為主的多元化的投入機制。

3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套，需建設(shè)地鐵或輕軌等更為便捷的交通設(shè)施，或?qū)愤M(jìn)行拓寬、改造。缺少符合規(guī)范的多功能文化娛樂活動中心、大型資料齊全的圖書館、普及大眾知識的科技館、敬老院和老年人活動場等等。醫(yī)院、診所、急救站的位置也應(yīng)調(diào)整到交通方便、環(huán)境優(yōu)雅之地。

5. 對薊縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的啟示

5.1 強化規(guī)劃上的協(xié)調(diào)作用

德國對地方上的城市規(guī)劃與各個方面的協(xié)調(diào)相當(dāng)重視，包括與全國城市發(fā)展全面規(guī)劃、與地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、與政府各部門、與各種專業(yè)規(guī)劃、與民眾等等的協(xié)調(diào)。我們在做規(guī)劃時，也要做好每個方面的協(xié)調(diào)工作：不僅要在城鎮(zhèn)性質(zhì)、職能、規(guī)模等方面下很大力量，還要在可持續(xù)性發(fā)展方面上也要做到位；不僅僅要考慮環(huán)境生態(tài)問題，也要考慮人文、社會等等方面的內(nèi)容.

5.2 加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套建設(shè)

為促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，國家要在公路、廣播電視、通訊、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予支持。地方各級政府要根據(jù)自身財力狀況，重點支持小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境整治、供排水、道路等公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強服務(wù)，吸引投資。鼓勵相鄰的小城鎮(zhèn)共建、共享某些基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資效益.

5.3 尊重小城鎮(zhèn)歷史文脈傳承

我們可以從德國借鑒到如何保護(hù)城市文化遺產(chǎn)，如何維護(hù)公共空間，如何在歷史結(jié)構(gòu)中結(jié)合現(xiàn)代需求如何協(xié)調(diào)交通與土地利用，如何對人們的出行進(jìn)行管理，以及如何實現(xiàn)兼顧能源效益的空間發(fā)展。同時建立一套適應(yīng)本國國情的切實可行的后續(xù)量化運行評估機制，適時對發(fā)展方向進(jìn)行跟蹤報告、監(jiān)控、調(diào)整，實現(xiàn)高效的建設(shè)運作模式.

6. 參考文獻(xiàn)

[1] 劉素俠，《大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究—天津市薊縣小城鎮(zhèn)建設(shè)案例》，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005

[2] 丁聲俊，《德國小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路及啟示》，世界農(nóng)業(yè)，2012-02-10

[3] 萬博，張興國，《和諧之城：德國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗與啟示》，小城鎮(zhèn)建設(shè)，2010-11-07

作者簡介：許詩惠（1991-），女，漢，天津，研究生，天津師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院；研究方向：人文地理。