上級威權抑或下級自主：縱向政府間關系的分析視角及方向*

倪　星　謝水明

?

上級威權抑或下級自主：縱向政府間關系的分析視角及方向*

倪星謝水明

[摘要]經歷30多年的改革，我國縱向政府間關系發生了深刻變化，并產生了一系列經濟社會影響。在理論解釋上，威權主義視角更強調上級的權威性和下級的服從性，構建了“命令—服從”模型；理性選擇視角更強調下級的自主性和獨立性，形成了“討價還價”模型；非正式政治視角則注意到非正式政治因素在上下級政府互動中的作用，構建了非制度化模型。現有視角均具有很強的解釋力，但也有一定的片面性，沒能完整呈現出復雜、動態、沖突的各種政治行為與政治活動。因此，在今后的研究中應當更強調以本土經驗為基礎，探索一種既能促進不同理論之間對話又能呈現中國官僚機構的運行方式，更好理解上級與下級之間共識達成過程的綜合性分析框架。

[關鍵詞]縱向政府間關系威權主義理性選擇非正式政治

*本文系國家社會科學基金重大項目（13&ZD011）、打造“理論粵軍”2014年度重點課題（WT1423）的階段性成果。

經歷30多年的改革開放，我國從中央到地方的縱向政府間關系出現了一系列新情況、新變化，并對經濟發展、社會治理和政府管理等方面產生了巨大影響。那么，目前我國縱向政府間關系到底呈現一種什么樣的狀態，出現了哪些新的變化，為什么會出現這些變化？學術界眾說紛紜，逐漸形成了三個具有代表性的分析視角，分別是強調上級威權的“命令—服從”模型、強調下級自主的“討價還價”模型以及嘗試協調兩者的“非正式政治”模型。……