關(guān)系契約的締結(jié)與海洋分割行政治理
——以珠江口河海之爭為例*

陳瑞蓮　秦　磊

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關(guān)系契約的締結(jié)與海洋分割行政治理
——以珠江口河海之爭為例*

陳瑞蓮秦磊

[摘要]海域管理是一個(gè)新興的區(qū)域公共管理領(lǐng)域，但在管理體制分割、法律制度分割、行政管制分割的制度環(huán)境下，我國的海域管理面臨著突出的分割行政境地。對(duì)珠江口河海之爭的案例研究表明，水利部門聯(lián)盟與海洋部門聯(lián)盟通過締結(jié)關(guān)系契約，逐步緩解了分割行政導(dǎo)致的部門間內(nèi)在的緊張和沖突，并有利于海域公共管理整體績效的提升；而外部環(huán)境的分層嵌入和組織間的互動(dòng)交易是關(guān)系契約形成的主要機(jī)制，這些嵌入性因素主要包括立法機(jī)關(guān)、社會(huì)力量、官僚亞系統(tǒng)和行政結(jié)構(gòu)等方面。

[關(guān)鍵詞]河海之爭分割行政關(guān)系契約嵌入性因素

*本文系教育部人文社科研究基地重大項(xiàng)目“中國流域水資源公共治理機(jī)制研究”（13JJD630014）的階段性成果。

一、引言

海域管理作為一個(gè)新興的區(qū)域公共管理領(lǐng)域，始終存在著海域自然特征的整體性和部門分割行政之間的較強(qiáng)張力。在國家實(shí)施海域使用管理制度之前，由于河口海域在防洪管理中的重要性，河口海域一般是由水行政主管部門實(shí)施管理，這種管理除了考慮防洪的需要外，還涉及河道采砂和圍填海的許可管理。當(dāng)《海域使用管理法》出臺(tái)之后，海洋行政主管部門開始依據(jù)該法對(duì)此區(qū)域?qū)嵤┖Ｓ蚴褂霉芾恚@就在河口海域出現(xiàn)了兩個(gè)系列的行政管理程序。由于依據(jù)的法律法規(guī)不同，管理的出發(fā)點(diǎn)不同，海洋行政主管部門和水行政主管部門在行使各自職能的過程中難以相互協(xié)調(diào)，由此造成了這兩個(gè)部門的嚴(yán)重組織沖突。……