內河水上交通安全管理措施

黃偉

摘要：當前，水上安全形勢十分嚴峻，而安全管理又是實現水運安全生產的前提。本文深入分析當前水上運輸安全現狀，針對我國內河水上交通的安全管理中所存在的一些問題，提出了加強內河水上交通安全管理應采取的幾點措施。

關鍵詞：內河運輸水上交通安全管理措施

隨著社會和經濟的發展，水運在經濟中的地位越來越重要。我國內河開發利用力度不斷加大，內河水路運輸也得到了快速發展，船舶流量、船舶密度隨之不斷加大，水上交通安全事故的風險也隨之增加，事故不僅僅會造成人民生命和財產的巨大損失，同時也容易造成極惡劣的社會影響。

面對新的形勢，交通運輸部對確保水上人命和財產安全提出了更高的要求。面對內河水上交通安全新情況和新要求，安全監管難度越來越大。如何讓內河水上交通安全管理起到重要的支持和保障作用，已成為當前亟需破解的課題。

當前內河水上交通安全管理所存在的問題

現階段，在我國內河航道11.9萬公里的通航里程中，高等級航道網已基本形成。雖然經過多年的發展，現在基本適應內河經濟發展的要求，但是水上交通安全監管依然存在著巨大的壓力和不足，從目前分析來看，其具體表現如下：

1、內河水上運輸從業人員安全意識不強

由于目前有內河運輸企業5000多家，水上運輸行業之間的競爭也頗為激烈，水運安全管理問題往往被忽視。運經營者存在重效益、輕安全的思想，造成企業對水上運輸安全的投入力度不夠，給水上安全管理問題帶來隱患。如：公司的安全管理流于形式，船員責任心不強，船舶狀況差、超載運輸等等，極易造成水上安全事故。事故的發生，有相當一部分是由于水上運輸從業人員的安全意識不到位而造成的。

2、水上執法機構職責交叉

內河水域監管范圍廣，業務量大。各類型船舶眾多，有客船、渡船、貨船、漁船、砂石船等不同類型，僅靠海事力量對水上交通安全監管，明顯力量不足。目前雖然有交通、海事、船檢、水產畜牧、農業、水利、航道、旅游等部門共同履行水上交通安全監管職能，但是由于沒有形成明確的行政管理體系，造成了部門間的交叉，除海事外其他單位和部門能真正到一線現場執法的少之又少，再加上執法手段相對落后，不僅降低了水運監督部門的執行效率，而且降低了水運安全管理的力度。

3、信息化建設仍存不足

現在海事系統的海事業務在逐步實現信息化、數字化。但是在內河的動態監督管理上還缺乏比較科學的手段，比如VHF、CCTV等科學監管手段的信息化建設相對比較滯后，海事巡航、船舶安全檢查、防止船舶污染、船舶的報告與跟蹤等都有一種鞭長莫及的感覺。有的經濟不發達地區裝備落后，監管技術水平落后，仍是傳統的現場水上監管，CCTV等視頻監控設施設備善未配備，其監管水平明顯不足。

4、內河水上搜救體系建設落后

內河的搜救要求很特殊，管轄范圍廣，許多水域施救現場需要長時間才能到達。政府對水上搜救的支持力度不夠，造成海事機構不健全、缺乏專業的救助力量，經費不足、缺少先進的救援裝備和設施的局面。內河水上救援力量還不能適應事故的處置要求，一旦發生水上交通事故將無法及時開展救援，嚴重影響搜救的效果。

5、水上交通安全法律法規體系不完善

在我國當前涉及內河水上交通安全的法律法規有很多，比如：《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國船舶登記條例》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國船員條例》、《中華人民共和國海事行政處罰規定》、《中華人民共和國船舶安全檢查規則》等。雖然數量較多，涉及的內容也比較全面，但是隨著內河航運經濟的發展，目前已經不能適應發展的需要。面對出現的許多新問題和新情況，都沒有進行明確的規定，在實際應用過程中，存在著不足和與實際脫鉤的現象，讓水上交通部門的管理上缺少法律的相關依據。

加強內河水上交通安全管理的措施

1、提高對水上交通安全管理的認識

水上安全問題作為關乎國家和人民財產安全的重要問題，要加強水上交通安全管理，必須要從思想認識上入手。提高對水上交通安全管理明確的認識，對現階段的水運安全管理問題有全面了解，要從安全工作落實上，堅決不懈怠，堅持“防患于未然”原則，落實以安全為首要任務，以預防為前提條件。在政府和有關部門的統一領導下，以法律為武器對水上運輸安全管理進行監管，企業積極負責，社會群眾積極參與，通過不斷完善水上安全管理機制，逐漸提高水上運輸的安全管理。明確這樣的正確理念，是加強內河水上交通安全管理的首要任務。

2、完善內河水上交通安全管理體制

建議對內河水上交通安全實施統一管理，將水資源管理、海事管理、運政管理、航道管理、礦產資源管理、漁政管理等，由一個統一的機構來進行統一的管理。有了這樣一個完善的安全管理體制保證，從而能保證水上交通的正常運行。目前，為節約社會資源，進行有針對性的監管，要以交通主管部門和有關行業管理部門為重點，海事機構執法監督為保障，各有關部門在內河水上交通安全管理方面密切配合，加強協作和聯動，實行綜合治理，共同維護好內河水上交通秩序。

3、加大監管設備投入，提升信息化監管水平

加快推進海事監管平臺建設，提升水上安全監管信息化水平。海事機構要建立和完善重點水域和航段的實時監控，如加強對渡口、碼頭的水上電子監控建設，在船閘、重點橋梁等區域的CCTV視頻監管系統，實行全天候監控和錄像。加快航道電子圖建設，建立船舶動態管理2.0系統，強化對船舶的動態監管和電子簽證，實施好船舶水上GPS定位和遠程監控，逐步建立VHF甚高頻群呼系統，VTS在內河水域的全方位覆蓋，實現海事監管遠程“可視、可聽、可控”。

4、強化現場監管，開展專項治理整頓活動

強化現場監管，以“四客一?！?、支流、封閉水域的客渡船、掛漿機船及采砂船為重點，加強日常巡航檢查，重大節假日和重點時段，海事執法人員深入渡口、碼頭、港口進行現場“傍站式”監管，加大船舶安全檢查力度，重點船舶逐船檢查。加大海巡艇巡查力度，嚴厲打擊船舶超載運輸、強化超載源頭管理，對超載船舶卸載和處罰。規范客渡船管理，開展對船舶超載專項治理和客渡船專項整頓活動，加大現場對以上違法違規行為的懲戒力度，以維護內河水上交通的安全和航行秩序。

5、建立事故應急處置體系，提高內河水上交通事故搜救應急能力

海事機構要建立和完善內河水上交通事故或險情應急指揮救援體系，切實加強海事搜救主導力量建設，建立現代化的搜救基地，進一步完善各救助設施和相關制度。建立“12395”海事搜救應急值班電話，編制應急救援預案，有針對性地開展各種事故救援演練，提高救援的反應能力。政府部門要結合本地水運發展及內河水上交通安全現狀，加大經費投入保障，給海事機構配備信息化程度高的海巡艇和必要的應急救援物資設備，擴大海事搜救覆蓋范圍，落實各類應急防范預案，提升安全預控能力，盡最大程度滿足海事搜救工作需要。

6、為內河水上交通安全管理提供有力的法律保障

內河水上交通運輸生產與安全法律法規密切相關，健全完善水上交通安全法律法規，是安全生產的重要保障。在現行的市場經濟體制下，水上安全管理機構應根據當前內河水上交通安全的新形勢，對層出不窮的問題制定可行的規定，對政府和企業的義務和權利出臺詳細的法律進行規范，形成適應社會主義市場經濟的內河水上交通安全法律法規體系，為政府及內河水上交通管理部門提供強有力的法律保障。

7、加強內河水上交通安全宣傳教育

政府和相關部門應將內河水上交通安全的宣傳工作列入重點工作范疇，普及水上交通安全法規及常識，堅持開展形式多樣、內容豐富的日常性、群眾性安全宣傳活動，大力弘揚內河水上交通安全文化，營造全社會關注和重視內河水上交通安全的良好氛圍。對內河水上從業人員尤其是客（渡）船、貨物運輸船、采砂船、漁船和自用船經營人進行水上交通安全法律法規培訓，提高他們的安全意識和操作水平。同時開展內河水上交通安全調查研究，推廣安全管理經驗，不斷提升水內河上交通安全管理水平。

結束語

內河水上運輸安全管理問題是我國水運交通安全的大問題，不僅關系到人員生命安全，而且還關系到國家的經濟。影響水上交通安全管理方面的因素比較復雜，因此要求海事人員充分掌握水上交通安全管理的法律法規以及專業知識，不斷提高自身素質和工作能力，充分適應水上交通安全管理方面的需求，維護好內河水上交通安全。

參考文獻：

[1]張彪.建立吉林水上安全長效管理機制[J].中國水運，2009（7）

[2]王偉.水上運輸安全管理問題研究[J].管理觀察，2013（36）（作者單位：江西省九江市地方海事局）