港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

曹巍+陳軒+馮雯雯+姜瑤

摘要：本文參考《港口溢油應(yīng)急計(jì)劃編制指南》和國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)，結(jié)合港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急處置的特點(diǎn)，嘗試構(gòu)建一套港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系，為科學(xué)有效評(píng)估應(yīng)急預(yù)案提供參考。

關(guān)鍵詞：危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估體系

接連發(fā)生的漳州PX爆炸事故和天津港“8.12”危化品倉庫特大火災(zāi)爆炸事故表明，應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生、嚴(yán)重威脅人類安全和生態(tài)環(huán)境的危化品事故已經(jīng)成為人類面臨的新挑戰(zhàn)，為此，港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的重要性日益凸顯。然而，我國還沒有針對(duì)港口碼頭企業(yè)發(fā)布正式的危化品事故應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，致使出現(xiàn)碼頭企業(yè)危化品事故應(yīng)急預(yù)案編制過程不規(guī)范、內(nèi)容要素不完整、水平參差不齊、操作性差等情況。因此，迫切需要建立一套實(shí)用、可操、行之有效的港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估體系，通過對(duì)預(yù)案的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，找出港口碼頭企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的不足之處，并針對(duì)問題提出改進(jìn)措施，保持企業(yè)預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)性。

鑒于國內(nèi)對(duì)于港口碼頭危化品應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方面的研究較少，因此只能參考國外及相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，對(duì)港口危化品應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估進(jìn)行一些探索性研究。本文從港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則、應(yīng)急處置的特點(diǎn)、指標(biāo)的確定、指標(biāo)的內(nèi)涵分析、評(píng)估方法的甄選等方面，嘗試構(gòu)建了港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估體系。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的前提條件。綜合評(píng)估指標(biāo)的選取決定了評(píng)估結(jié)果是否客觀有效，因此為保證評(píng)估結(jié)果的全面性、準(zhǔn)確性和客觀性，港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：

系統(tǒng)性原則。在港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估個(gè)體指標(biāo)選取上，要以構(gòu)建科學(xué)、完整的評(píng)估體系為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)各指標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)評(píng)估目標(biāo)的重要程度，同時(shí)考慮各類指標(biāo)在評(píng)估指標(biāo)體系中的合理構(gòu)成，以及指標(biāo)間的邏輯關(guān)聯(lián)度，通過指標(biāo)的合理取舍和指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置，使評(píng)估指標(biāo)既能突出重點(diǎn)，又能保持相對(duì)的均衡統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化。

科學(xué)性原則。指標(biāo)的設(shè)置一方面應(yīng)與所采用的評(píng)估方法相協(xié)調(diào)，另一方面還要能綜合反映港口碼頭危化品突發(fā)事故的實(shí)際情況。這一原則體現(xiàn)在把握危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估內(nèi)涵的正確性、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的完備性、數(shù)學(xué)處理方法的邏輯嚴(yán)密性以及參量因素分析的準(zhǔn)確性等幾個(gè)方面。

可操性原則。可操作性原則一是數(shù)據(jù)資料的可獲得性，數(shù)據(jù)資料盡可能通過查閱全國性和地方性統(tǒng)計(jì)年鑒和各種專年鑒獲得，或者是在現(xiàn)有資料上通過簡(jiǎn)單加工整理獲得；或者通過對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行問卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談獲得；二是盡量選取那些能通過專家間接賦值予以轉(zhuǎn)化定量數(shù)據(jù)的定性指標(biāo)（如等級(jí)）；三是指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)盡量避免形成龐的指標(biāo)群，指標(biāo)盡可能少而精。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急處置的特點(diǎn)

港口危化品突發(fā)事故屬于突發(fā)事件中的事故災(zāi)難類，除具有突發(fā)事件一般特性外，還具有以下特點(diǎn)：

1、應(yīng)急處置的復(fù)雜性

港口危化品事故發(fā)生機(jī)理非常復(fù)雜，對(duì)于港口而言，很多不同性質(zhì)的危化品，集中在一個(gè)區(qū)域里面，容易使不同的危化品之間產(chǎn)生耦合反應(yīng)。許多火災(zāi)、爆炸事故并不是簡(jiǎn)單的由泄漏氣體、液體引發(fā)的，往往是由腐蝕或化學(xué)反應(yīng)引起的，事故的原因往往很復(fù)雜，并具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。危化品種類繁多，性質(zhì)各異，不同的事故類型（火災(zāi)、爆炸、中毒、污染）及危化品泄漏入水后的行為狀態(tài)（揮發(fā)、漂浮、溶解、下沉），給應(yīng)急處置帶來極大挑戰(zhàn)，許多進(jìn)入水中的危化品只能靠大自然的凈化能力逐步消除，因人為消除的方法有限，若處理不及時(shí)，往往難以奏效。

2、應(yīng)對(duì)決策的不確定性

在處理危化品事故時(shí)，不能不顧后果的接近或沖入危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)合理利用掌握的知識(shí)及自身的感覺（五官的感覺）來對(duì)現(xiàn)有狀況進(jìn)行謹(jǐn)慎的評(píng)估。在這個(gè)意義上講，不是“迅速地應(yīng)對(duì)”，而是應(yīng)該“合理的應(yīng)對(duì)”。因此，決定是否進(jìn)一步采取應(yīng)急處置行動(dòng)也是危化品事故應(yīng)急處置的難點(diǎn)。

3、事故經(jīng)驗(yàn)的缺失性

在處理港口危化品突發(fā)事故時(shí)，制定計(jì)劃的過程中應(yīng)考慮到最壞的狀況。要充分認(rèn)識(shí)到各種化學(xué)物質(zhì)的性質(zhì)是不同的，現(xiàn)在發(fā)生的事故與過去發(fā)生的事故也是不同的。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)員及相關(guān)職員要時(shí)刻牢記：任何一場(chǎng)事故都有其獨(dú)特性，都無前例可循。

4、設(shè)備設(shè)施的專一性

專一性不僅體現(xiàn)在港口危化品事故的事前預(yù)防難度極大，還體現(xiàn)在事發(fā)應(yīng)對(duì)手段少以及事中處置難度高等方面。某些泄漏后的危化品至今用常規(guī)方法仍無法處理，某些危化品的揮發(fā)性、腐蝕性極強(qiáng)，常規(guī)接收處理設(shè)備難以湊效，危化品的特殊化學(xué)性質(zhì)對(duì)應(yīng)急提出了更高的要求。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)的確定

根據(jù)以上原則及危化品應(yīng)急處置的特征，針對(duì)港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建存在的技術(shù)難點(diǎn)，將評(píng)估指標(biāo)依次分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，逐層分解，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。

1、目標(biāo)層

目標(biāo)層即為港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。

2、準(zhǔn)則層

參考《港口溢油應(yīng)急計(jì)劃編制指南》及國內(nèi)外相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮應(yīng)急管理的系統(tǒng)性，本體系的準(zhǔn)則層分為三個(gè)方面，即預(yù)案的編制程序、預(yù)案的基本內(nèi)容、預(yù)案的實(shí)施情況。

預(yù)案的編制程序是保證應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的基礎(chǔ)。編制港口碼頭危化品應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度，在全面識(shí)別港區(qū)危險(xiǎn)源和應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，使港口碼頭的應(yīng)急預(yù)案真正具有針對(duì)性。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合化學(xué)品事故的客觀情況，具有實(shí)用性和可操作性，以利于準(zhǔn)確、迅速控制危化品事故。

預(yù)案的基本內(nèi)容是整個(gè)應(yīng)急管理體系的反映。不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次不同和適用的范圍不同，在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會(huì)有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。但對(duì)港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案中既要有對(duì)不同事故類型（火災(zāi)、爆炸、有毒氣體擴(kuò)散、污染）的危化品的應(yīng)對(duì)措施，還要有對(duì)入水后不同行為狀態(tài)（揮發(fā)、漂浮、溶解、沉降）的危化品的應(yīng)對(duì)措施，特別是對(duì)于事故的監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員的防護(hù)、危化品的后期處置都是預(yù)案中的重中之重。

預(yù)案的實(shí)施情況是預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)，在應(yīng)急管理工作中有著十分重要的作用。通過預(yù)案的實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序等相關(guān)工作的缺陷和不足。

3、指標(biāo)層

根據(jù)以上確定的準(zhǔn)則層，結(jié)合港口碼頭危化品事故本行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)，本文又將準(zhǔn)則層進(jìn)一步分解為指標(biāo)層，指標(biāo)層包括16個(gè)指標(biāo)（詳見表1）。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)

從以上指標(biāo)的分類來看，指標(biāo)層的指標(biāo)是概括性很高的指標(biāo)，直接對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)打分很大程度上依靠主觀判斷，可操作性有限。因此，為了更加實(shí)用可操，應(yīng)將指標(biāo)層進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)指標(biāo)的內(nèi)涵作進(jìn)一步詳細(xì)分析，得出對(duì)應(yīng)急管理的具體工作情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其內(nèi)容更加具體，可操作性也更強(qiáng)。因此，本文又對(duì)指標(biāo)層的各指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，限于篇幅限制，在此以指標(biāo)危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估為例。

指標(biāo)說明：危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估是應(yīng)急預(yù)案編制過程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。辨識(shí)與評(píng)估的結(jié)果不僅有助于確定需要重點(diǎn)考慮的危險(xiǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。

具體評(píng)價(jià)內(nèi)容或要求為：①是否確定本單位危化品重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布*；②是否確定最大可信事故預(yù)測(cè)結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故的概率，以及事故處理過程可能產(chǎn)生的次生/衍生災(zāi)害；③是否明確危化品爆炸、火災(zāi)、有毒氣體擴(kuò)散等事故狀態(tài)下可能造成的事故后果、影響范圍；④是否確定正常作業(yè)下與非正常作業(yè)下，可能產(chǎn)生的事故類型、后果與影響范圍；⑤是否確定自然條件可能造成危化品事故的說明（暴雨初期，自然災(zāi)害等）。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：各評(píng)價(jià)內(nèi)容從“是否實(shí)施”方面，在“有”或“無”之間選擇判斷，滿足要求得滿分，不滿足要求得零分，*號(hào)表否決項(xiàng)，缺失否決項(xiàng)整個(gè)評(píng)估指標(biāo)零分。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方法

1、港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案指標(biāo)權(quán)重的確定

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系中，各個(gè)指標(biāo)重要程度既是確定能力提升重點(diǎn)的依據(jù)，也是科學(xué)進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)。各個(gè)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重合理與否，將會(huì)很大程度影響評(píng)估的正確性和科學(xué)性，影響港口危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案能力提升的實(shí)踐效果。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估屬于多屬性的綜合評(píng)估問題，各指標(biāo)的不同權(quán)重應(yīng)當(dāng)反映其對(duì)應(yīng)急能力水平的重要程度。在此，我們運(yùn)用專家咨詢法確定各準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重，準(zhǔn)則層各指標(biāo)權(quán)值如下。①預(yù)案的編制程序（0.2）；②預(yù)案的基本內(nèi)容（0.5）；③預(yù)案的實(shí)施情況（0.3）。

2、港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)的計(jì)算

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估中的每個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)滿分為100分，其中一個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)得分在59分（含）以下，最終的評(píng)估結(jié)果為不達(dá)標(biāo)。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估以100分為滿分，各準(zhǔn)則層指標(biāo)的評(píng)估得分乘以各自對(duì)應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，然后加和得到港口危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估總分，計(jì)算公式如下：

結(jié)論

近些年港口碼頭危化品事故的頻繁發(fā)生使得社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)注程度日益增加，應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)問題，但港口碼頭危化品事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估尚未形成一個(gè)完整的理論體系。本文嘗試構(gòu)建了港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估指標(biāo)體系，為了使構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)體系最終能夠適用、指導(dǎo)管理工作，建議進(jìn)一步開展指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施操作規(guī)范以及管理制度的研究，盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理辦法，指導(dǎo)評(píng)估工作的順利開展。

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